Principio dei tre pilastri

Transcript

1 Dipartimento federale dell interno/ Ufficio federale delle assicurazioni sociali Incontro con i media del 26 maggio 2003 (Ile Saint-Pierre) - Documentazione Garanzia ed evoluzione della previdenza professionale per la vecchiaia, i superstiti e l invalidità La previdenza professionale nell attuale situazione di crisi dei mercati azionari 1 Situazione attuale La previdenza professionale è una delle componenti del modello dei tre pilastri svizzero. Il 1 pilastro (AVS/AI) serve a garantire alla popolazione una copertura adeguata del fabbisogno vitale nella vecchiaia e in caso di invalidità o di vedovanza. La previdenza professionale (2 pilastro) assicura la continuazione del tenore di vita abituale, mentre la previdenza individuale (3 pilastro) serve a finanziare ulteriori esigenze. Il 2 pilastro è un sistema decentralizzato, gestito da circa 9000 istituti di previdenza, di cui 2600 registrati per l applicazione della previdenza professionale obbligatoria. La LPP disciplina unicamente quest ultima (previdenza minima). Una buona metà della previdenza professionale è sovraobbligatoria. Principio dei tre pilastri Tasso sositutivo in % PP sovraobbligatoria + 3 pilastro Reddito annuo AVS LPP 3 pilastro+ 3. PP Säule sovraobbligatoria + BV-Überoblig. Il primo ed il secondo pilastro hanno due sistemi di finanziamento differenti. L AVS si fonda su un patto tra le generazioni e viene finanziata secondo il sistema di ripartizione (le persone attive finanziano le prestazioni dei beneficiari di rendite), la previdenza professionale è invece basata sul sistema della capitalizzazione (costituzione di un avere di vecchiaia con cui vengono finanziate le prestazioni della previdenza professionale).

2 2 Sebbene i datori di lavoro siano obbligati a versare solo il 50% dei contributi, essi ne corrispondono volontariamente più del 60%. Nel sistema della capitalizzazione il rendimento degli investimenti ha una grandissima importanza. Gli interessi sono il terzo finanziatore. Nella previdenza professionale i ricavi provenienti regolarmente da titoli (interessi, dividendi), immobili e altri investimenti sono superiori ai contributi dei lavoratori e raggiungono più o meno quelli dei datori di lavoro (perlomeno fino al 2000). Finanziamento della previdenza professionale 20 Mia. di franchi Contr. lavoratori Contr. datori di lavoro Ricavi anno Questo grafico mostra solo i ricavi, non le variazioni del patrimonio dovute a utili, perdite e rivalutazioni di titoli. Se oltre ai ricavi derivanti regolarmente dagli interessi si prendono in considerazione anche gli utili e le perdite generati da titoli e immobili nonché i cambiamenti nelle stime di questi ultimi, si ottiene il concetto di performance. Per loro natura i valori relativi alla performance subiscono fluttuazioni molto forti di anno in anno. Questo fatto è ben illustrato dall evoluzione dell Indice 93 LPP della Banca Pictet, che tiene conto della situazione degli investimenti degli istituti di previdenza sulla base di 883 portafogli differenti (quota di azioni: circa il 25%). Nel 1998 la performance annuale era ancora del 9,1%, nel 2000 del 3,1%. Nel 2001 e nel 2002 le perdite (realizzazioni e perdite contabili) sono state superiori ai ricavi. Secondo l indice, la performance media è stata del -2,3% nel 2001 e del -1,7% nel Dall inchiesta della Swissca risulta una performance media del 3,3% nel 2000, del -3,7% nel 2001 e del -2,9% nel primo semestre del Problemi dell ordinamento attuale e sfide future 2.1 Crisi dei mercati azionari Vista la notevole importanza degli interessi, un peggioramento della situazione sui mercati finanziari ha ripercussioni negative sulla previdenza professionale. Per un certo periodo queste possono essere compensate attraverso le riserve di fluttuazione. La situazione attuale è però caratterizzata da

3 3 un periodo prolungato in cui gli interessi sugli investimenti a basso rischio sono molto ridotti; un rendimento delle obbligazioni della Confederazione che dal 1997 si situa al di sotto del tasso d interesse minimo LPP un forte crollo dei mercati azionari dal 2000 in poi; un evoluzione del corso del dollaro e dell euro sfavorevole agli investimenti degli istituti di previdenza. Questi fattori hanno portato all esaurimento delle riserve di fluttuazione di molte casse pensioni, che si trovano ora con un grado di copertura insufficiente. Questo vuol dire che il loro patrimonio non basta a coprire gli impegni attuali e quelli futuri. Sebbene un grado di copertura insufficiente non pregiudichi la solvibilità di una cassa pensioni, il principio della speranza non basta per ripristinare una solida base di finanziamento. Sono soprattutto gli istituti di previdenza fondati da poco tempo ad avere problemi di copertura, poiché non sono riusciti a costituire riserve di fluttuazione e non hanno avuto la possibilità di raggiungere un rendimento pari al tasso di interesse minimo LPP con investimenti a basso rischio. Portafoglio d investimento con una quota di azioni del 25% e un tasso d interesse minimo del 4% dal 1985 ( = 100) 350 Indice Tasso d'int. minimo Indice LPP anno Fonte: Banca Pictet Chiave di lettura: Una cassa pensioni già esistente al momento dell introduzione della LPP (1985) che ha investito il patrimonio in un portafoglio d investimento con una quota di azioni del 25 per cento ha avuto la possibilità di costituire riserve di fluttuazione. Gli istituti di previdenza che nei primi anni successivi all entrata in vigore della LPP non hanno invece investito subito in azioni hanno registrato una crescita minore del proprio patrimonio. Va inoltre considerato che gli istituti di previdenza hanno ripartito tra gli assicurati una parte degli interessi eccedenti sotto forma di aumenti delle prestazioni o di riduzioni dei contributi. Attualmente quindi, la situazione effettiva di questi istituti è probabilmente poco favorevole.

4 4 Portafoglio d investimento con una quota di azioni del 25% e un tasso d interesse minimo del 4% dal 1998 ( = 100) Indice Tasso d'int. minimo Indice LPP anno Fonte: Banca Pictet Chiave di lettura: Un istituto di previdenza fondato nel 1998 può aver raggiunto un rendimento pari al tasso d interesse minimo LPP unicamente con un portafoglio d investimento comprendente una determinata quota di azioni. Dopo la caduta dei mercati azionari una tale cassa pensioni si è sicuramente trovata con una copertura insufficiente anche se la sua quota di azioni non ha mai raggiunto quella massima prevista dall ordinanza 2 relativa alla LPP (50% del patrimonio). Un inchiesta condotta dal DFI presso le autorità di vigilanza riguardo agli istituti di previdenza (tranne le fondazioni collettive) che al 31 dicembre 2001 presentavano un grado di copertura insufficiente mostra che la situazione finanziaria è da considerare tesa. Da allora essa si è ulteriormente aggravata, come risulta da una valutazione della AWP/Complementa Investment Controlling SA. Questa stima al 49% la quota degli istituti interpellati che al 30 settembre 2002 non erano più in grado di coprire interamente il capitale previdenziale necessario. Si ritiene che attualmente un istituto di previdenza su due accusi uno scoperto. Mentre alla fine degli anni Novanta il grado di copertura medio era salito a più del 120%, esso è calato, fino al 30 settembre 2002, al 100%.

5 5 Evoluzione del grado di copertura medio dal 1994 Grado di copertura medio in % anno Fonte: Complementa AG Una recente inchiesta condotta dalla Swissca e dalla fondazione d investimento Prevista in collaborazione con l associazione svizzera degli istituti di previdenza conferma le seguenti tendenze: il grado di copertura medio degli istituti di previdenza interpellati e sceso dal 102% alla fine del 2001 al 99,8% a metà del Per la fine del 2002 le casse prevedevano una media del 92%. La fascia che comprende il maggior numero di casse è quella degli istituti con una grado di copertura compreso tra il 95% ed il 99,9%. Stima del grado di copertura degli istituti di previdenza di diritto privato al Numero di casse meno del 90% 90-94,9% 95-99,9% ,9% Stima del grado di copertura più del 105% Fonte: Swissca

6 6 Se il grado di copertura scende al di sotto del 90 per cento, si può di regola parlare di uno scoperto considerevole, che richiede provvedimenti incisivi come ad esempio l aumento dei contributi. Anche gli istituti di previdenza che presentano una copertura leggermente superiore al 100% sono limitati nella loro capacità di rischio e devono sorvegliare attentamente l evoluzione della propria situazione finanziaria. 2.2 Evoluzione demografica Grazie al sistema della capitalizzazione la previdenza professionale è meno sensibile dell AVS ai cambiamenti che intervengono nella piramide delle età della popolazione. Anche la previdenza professionale risente tuttavia dell evoluzione demografica: l aumento della speranza di vita implica che l avere di vecchiaia deve bastare per un periodo più lungo. Questo fatto si ripercuote sul tasso di conversione, vale a dire sulla formula per il calcolo della rendita annuale sulla base dell avere di vecchiaia. La formula deve essere adeguata alla maggiore speranza di vita. Nella 1 a revisione LPP vi sarà un primo adeguamento del tasso di conversione, che verrà progressivamente ridotto dal 7,2% al 6,8% sull arco di 10 anni. Inoltre, sulla base di una disposizione legale accolta dal Parlamento nella 1 a revisione LPP, esso dovrà essere riesaminato ogni 10 anni. Considerato che sono soprattutto le persone attive, nel quadro della costituzione del loro patrimonio, a generare la domanda sui mercati finanziari, non è da escludere che i cambiamenti nella piramide delle età possano influenzare i mercati azionari. 3 Dati empirici Uno dei problemi della previdenza professionale è che attualmente i dati disponibili sono insufficienti. L UFAS ha concluso anche quest anno un contratto con la AWP/Complementa, che fornirà dati sulle tendenze riguardo alla situazione finanziaria delle casse pensioni. Quest anno l UFAS procederà inoltre ad una nuova valutazione dei conti annuali delle casse pensioni e stilerà un rapporto. Poiché i conti annuali vanno inoltrati alle autorità di vigilanza cantonali entro il 30 giugno, il rapporto sarà disponibile solo in dicembre. 4 Soluzioni del Consiglio federale 4.1 Obiettivi dei provvedimenti del Consiglio federale La previdenza professionale è uno dei pilastri della previdenza per la vecchiaia svizzera. La sua funzione è ampiamente riconosciuta, il che si manifesta anche nel fatto che due terzi dei fondi versati nel secondo pilastro rientrano nella previdenza sovraobbligatoria. Il sistema svizzero della previdenza professionale è impostato in modo liberale e molto flessibile, ma implica anche una grande responsabilità degli istituti di previdenza. Il Consiglio federale vuole mantenere questi vantaggi. Affinché la previdenza professionale possa continuare a svolgere la sua importante funzione, è importante che i parametri fondamentali disciplinati a livello di legge e di ordinanza, vale a dire il tasso di conversione e il tasso d interesse minimo, vengano adeguati alla situazione demografica ed economica.

7 7 4.2 Misure a breve termine Riassorbimento degli scoperti Il problema delle coperture insufficienti deve essere risolto. Gli istituti di previdenza sono responsabili per il finanziamento dei propri impegni e devono anche provvedere ad un grado di copertura sufficiente. Il Consiglio federale ha il compito di creare le condizioni quadro giuridiche necessarie. Il 21 maggio 2003 ha pertanto deciso un ampio pacchetto di misure. in una modifica d ordinanza definisce in modo univoco il concetto di copertura insufficiente con l emanazione di una direttiva all attenzione delle autorità di vigilanza cantonali nell ambito della previdenza professionale vengono fissate nel quadro delle condizioni giuridiche vigenti procedure standard per l eliminazione delle coperture insufficienti (principi da adottare nella decisione di provvedimenti, compiti dell autorità di vigilanza e misure lecite). Il Consiglio federale ha avviato una procedura di consultazione in merito a modifiche di legge volte ad allargare il margine di manovra degli istituti di previdenza e a proteggere allo stesso tempo i datori di lavoro e gli assicurati da misure inadeguate. Dopo la valutazione della consultazione, in settembre il Consiglio federale licenzierà il relativo messaggio. Le modifiche d ordinanza e la direttiva all attenzione delle autorità di vigilanza entreranno in vigore il 1 luglio Riesame del tasso d interesse minimo In settembre il Consiglio federale adeguerà il tasso d interesse minimo alle possibilità d investimento degli istituti di previdenza. Le consultazioni delle parti sociali e delle CSS del Consiglio nazionale e del Consiglio degli Stati previste nell ordinanza si terranno durante i mesi di giugno, luglio ed agosto Miglioramento delle basi di dati In autunno l UFAS presenterà un rapporto sul comportamento nel campo degli investimenti e sui rischi del finanziamento delle casse pensioni e sulla situazione delle casse pensioni di diritto pubblico. Questo rapporto dovrebbe fornire le basi per un riorientamento della vigilanza sugli istituti di previdenza verso una vigilanza di tipo prudenziale. Per quanto riguarda le casse pensioni di diritto pubblico va accertato se a lungo termine non sia il caso di rimediare alla copertura ampiamente insufficiente di numerosi istituti di previdenza. L UFAS e l UST sono stati incaricati di studiare come si potrebbero raccogliere a partire dal 2004 dati di riferimento aggiornati sulla previdenza professionale. Sia il Consiglio federale che il Parlamento devono poter disporre di basi decisionali più attuali. Questo dovrebbe essere possibile grazie al monitoraggio dei dati di un campione rappresentativo di istituti di previdenza. 4.3 Misure a medio termine La stabilità finanziaria del sistema richiede misure strutturali. Il Consiglio federale sta facendo pertanto valutare l eventualità di una riorganizzazione della vigilanza sulla previdenza professionale. Esso è del parere che il vigente sistema della vigilanza con funzione di controllo (a posteriori) vada completato con elementi di tipo prudenziale: la vigilanza avrà quindi anche la funzione di valutare in prospettiva i rischi relativi al finanziamento e alla solvibilità e dovrà essere allo stesso tempo centralizzata. Alla fine del 2003 sarà disponibile un rapporto della commissione d esperti istituita allo scopo.

8 8 4.4 Misure a lungo termine Anche nel campo della previdenza professionale si discute dell età di pensionamento. Se si vogliono evitare gravi oneri supplementari sotto forma di un aumento dei contributi o una riduzione del livello delle prestazioni tramite l abbassamento del tasso di conversione, sarà presumibilmente necessario innalzare l età di pensionamento. Per quanto riguarda la questione della libera scelta della cassa pensioni è prevista l elaborazione di basi decisionali entro la fine del Alla fine di quest anno l Ufficio federale delle assicurazioni sociali intende commissionare studi al riguardo.