Gli adempimenti burocratico-amministrativida soddisfare in tema di semplificazione e anticorruzione

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1 SEMINARIO DI AGGIORNAMENTO PROFESSIONALE La fatturazione elettronica e gli adempimenti burocratico-amministrativida soddisfare in tema di gestione degli appalti, lavori, servizi e forniture tramite Centrali di Committenza, Autorità Nazionale Anticorruzione, il nuovo preziario delle OOPP in Piemonte Gli adempimenti burocratico-amministrativida soddisfare in tema di semplificazione e anticorruzione Relatore: Dott. Geol. Giovanni Capulli Consigliere ORGP

2 Gli adempimenti burocratico-amministrativida soddisfare in tema di semplificazione e anticorruzione Programma dell intervento ANAC Autorità Nazionale Anticorruzione SERVIZI ONLINE UFFICI GIUDIZIARI IL PROCESSO TELEMATICO Ministero della Giustizia AZIENDE CENTRALI ACQUISTI

3 ANAC: Autorità Nazionale Anticorruzione MISSIONE Il decreto legge n. 90/2014 convertito in legge n. 114/2014, sopprimendo l AVCP e trasferendo le competenze in materia di vigilanza dei contratti pubblici all Autorità Nazionale Anticorruzione, ha ridisegnato la missione istituzionale dell ANAC (Autorità Nazionale Anticorruzione). Questa può essere individuata nella prevenzione della corruzione nell ambito delle amministrazioni pubbliche, nelle società partecipate e controllate anche mediante l attuazione della trasparenza in tutti gli aspetti gestionali, nonché mediante l attività di vigilanza nell ambito dei contratti pubblici, degli incarichi e comunque in ogni settore della pubblica amministrazione che potenzialmente possa sviluppare fenomeni corruttivi, evitando nel contempo di aggravare i procedimenti con ricadute negative sui cittadini e sulle imprese, orientando i comportamenti e le attività degli impiegati pubblici, con interventi in sede consultiva e di regolazione. La chiave dell attività della nuova ANAC, nella visione attualmente espressa è quella di vigilare per prevenire la corruzione creando una rete di collaborazione nell ambito delle amministrazioni pubbliche e al contempo aumentare l efficienza nell utilizzo delle risorse, riducendo i controlli formali, che comportano tra l altro appesantimenti procedurali e di fatto aumentano i costi della pubblica amministrazione senza creare valore per i cittadini e per le imprese

4 SERVIZI I servizi sono suddivisi in due gruppi, quelli relativi ai contratti pubblici e quelli in materia di anticorruzione e trasparenza. I servizi del settore contratti pubbliciconsentono ai cittadini ed agli operatori del mercato degli appalti pubblici -stazioni appaltanti, pubbliche amministrazioni, società organismi di attestazione (SOA) ed operatori economici - di acquisire o trasmettere informazioni sul settore. Quelli in materia di anticorruzione e trasparenza forniscono indicazioni sulle modalità operative per lo svolgimento delle corrispondenti attività istituzionali. Alcuni servizi sono a libera consultazione, altri sono ad accesso riservato e richiedono la Registrazione. I servizi per cui è richiesta la registrazione semplificano agli utenti lo svolgimento degli adempimenti di legge.

5 NORMATIVA DI SETTORE Codice dei contratti pubblicid.lgs163/06 -pubblicato nella G.U. n. 100 del 2 maggio aggiornato al decreto legge 24 giugno 2014, n. 90 convertito con modificazioni dalla legge 11 agosto 2014, n. 114 Regolamento di attuazione ed esecuzione del Codice dei contrattiaan approvato con il DPR 207/2010 pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale n. 288 del 10 dicembre 2010; Testi aggiornati al d.l. 28 marzo 2014, n. 47 convertito dalla legge 23 maggio 2014, n. 80 La legge quadro sui lavori pubblicilegge 109/94 -riportata con le modifiche testuali intervenute e con il rinvio, articolo per articolo, ai riferimenti normativi, giurisprudenziali e dottrinari rilevanti Il regolamento di attuazione dpr 554/1999 Il regolamento per il sistema di qualificazione dpr 34/ con relativa relazione Legge 13 agosto 2010, n. 136Piano straordinario contro le mafie, nonché delega al Governo in materia di normativa antimafia

6 UN ESEMPIO In un bando di gara per l affidamento dei servizi di ingegneria e architettura (compresa la consulenza geologica a supporto), viene richiesto il PASSOE di cui all art. 2, comma 3.2 delibera n. 111 del 20 dicembre 2012 dell AVCP 3. Per l utilizzo del sistema AVCPASS: la stazione appaltante/ente aggiudicatore, dopo la registrazione al sistema SIMOG, acquisisce, per ciascuna procedura di affidamento, il CIG, tramite il Responsabile del Procedimento; quest ultimo indica il soggetto abilitato alla verifica dei requisiti; l operatore economico, dopo la registrazione al servizio AVCPASS, indica a sistema il CIG della procedura di affidamento cui intende partecipare. Il sistema rilascia un PASSOE da inserire nella busta contenente la documentazione amministrativa. Fermo restando l obbligo per l operatore economico di presentare le autocertificazioni richieste dalla normativa vigente in ordine al possesso dei requisiti per la partecipazione alla procedura di affidamento, il PASSOE rappresenta lo strumento necessario per procedere alla verifica dei requisiti stessi da parte delle stazioni appaltanti/enti aggiudicatori.

7 Questa procedura implica che un operatore economico (nel caso il professionista) debba essere abilitato a richiedere questa certificazione; per farlo dovrà essere registrato nel sistema

8 Una volta registrati sarà possibile entrare nel sistema e compiere le operazioni richieste

9 Procedendo nell esempio, si dovrà accedere alla sezione servizi online e selezionare AVCpass

10 Come professionisti siamo inquadrati nella categoria Operatori Economici per i quali è previsto un accesso dedicato

11 Accediamo quindi alla parte del sistema che permette di generare il PASSoe

12 E quindi alla parte di generazione vera e propria, procedendo da prima con il selezionare il ruolo di gara e quindi seguendo la procedura guidata

13 Questo è il documento che viene generato e che dovrà essere fornito all amministrazione nelle forme e modi richiesti di volta in volta nel bando in oggetto

14 Comunque esiste una sezione apposita dedicata alla formazione con esempi delle procedure

15 SERVIZI ONLINE UFFICI GIUDIZIARI PROCESSO TELEMATICO Ministero della Giustizia Deposito atti giudiziari Il deposito per via telematica di atti inerenti un procedimento giudiziario avviene nel rispetto della normativa regolamentare concernente l uso di strumenti telematici e tecnologie dell informazione e della comunicazione nel processo civile e nel processo penale di cui al D.M. n 44 del 21 febbraio 2011 (Regolamento concernente le regole tecniche per l'adozione nel processo civile e nel processo penale delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione, in attuazione dei principi previsti dal decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, e successive modificazioni, ai sensi dell articolo 4, commi 1 e 2, del decreto-legge 29 dicembre 2009, n. 193, convertito nella legge 22 febbraio 2010 n.24 ). Le schede pratiche di seguito disponibili permettono di individuare i prerequisiti necessari per poter eseguire il deposito e descrivono le caratteristiche e i flussi inerenti l invio formale di un atto da parte di un soggetto abilitato esterno o interno verso la cancelleria. Il deposito per via telematica di atti giudiziari è possibile, allo stato dell arte, per gli uffici di merito solo nell ambito dei procedimenti civili di cognizione, lavoro, esecuzioni civili individuali e concorsuali. Per la Corte Suprema di Cassazione,in attesa dell'attivazione delle funzionalità di deposito telematico di atti giudiziari, sono state rilasciate le specifiche tecniche per consentire alle software house di sviluppare o aggiornare gli applicativi messi a disposizione dei professionisti

16 In accordo con quanto regolamentato dal DM 44/2011, il Registro Generale degli Indirizzi Elettronici (ReGIndE), gestito dal Ministero della Giustizia, contiene i dati identificativi nonché l indirizzo di posta elettronica certificata (PEC) dei soggetti abilitati esterni, ovverossia: appartenenti ad un ente pubblico professionisti iscritti in albi ed elenchi istituiti con legge ausiliari del giudice non appartenenti ad un ordine di categoria o che appartengono ad ente/ordine professionale che non abbia ancora inviato l albo al Ministero della giustizia (questo non si applica per gli avvocati, il cui specifico ruolo di difensore implica che l invio dell albo deve essere sempre fatto dall ordine di appartenenza o dall ente che si difende) Il Registro Generale degli Indirizzi Elettronici (ReGIndE), gestito dal Ministero della Giustizia, contiene i dati identificativi nonché l indirizzo di Posta Elettronica Certificata (PEC) dei soggetti abilitati esterni ai sensi del DM 44/2011 NORMATIVA DI SETTORE D.M. 21 febbraio 2011 n. 44 pubblicato nella G.U. n. 89 del 18/04/20144 Regolamento concernente le regole tecniche per l'adozione nel processo civile e nel processo penale delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione, in attuazione dei principi previsti dal decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, e successive modificazioni, ai sensi dell articolo 4, commi 1 e 2, del decreto-legge 29 dicembre 2009, n. 193, convertito nella legge 22 febbraio 2010 n.24.

17 Anche per il portale dei servizi online è necessaria la registrazione. Una volta effettuata possiamo accedere al sistema con le nostre credenziali personali

18 Accedendo per esempio nella sezione servizi

19 L accesso avviene utilizzando una smartcard, quale ad esempio la chiavetta della firma digitale che dovrà tuttavia contenere anche la Carta Nazionale dei Servizi

20 L accesso avviene utilizzando una smartcard, quale ad esempio la chiavetta della firma digitale che dovrà tuttavia contenere anche la Carta Nazionale dei Servizi

21 Una volta nel sistema sarà possibile accedere ad un pratica, selezionando l ufficio giudiziario, il registro ed il ruolo svolto (CTU). La navigazione procede all interno del fascicolo e degli atti depositati potendoli consultare, scaricare o richiederne copia.

22 SERVIZI PERLA GESTIONE DEL PROCESSO TELEMATICO Attraverso una piattaforma web vengono forniti gli strumenti per operare nell ambito del Processo Civile Telematico, compresa la consultazione dei propri fascicoli presenti sul registro di cancelleria SIECIC e la possibilità di depositare telematicamente tutti gli atti, secondo gli standard ministeriali in ambito PCT.

23 Anche in questo caso sarà necessario effettuare preventivamente la registrazione al sistema (che possono essere come quello in esempio a pagamento)

24 Una volta avuto accesso al sistema sarà possibile compiere le operazioni richieste

25 Una qualsiasi di quelle indicate, per esempi nel menù a tendina nella gestione procedure

26 E come in questo caso, svolgendo il ruolo di CTU per un contenzioso civile, accedo alla procedura inserendo il numero, l anno e quindi, seguendo le istruzioni deposito gli atti, costituiti dalla relazione tecnica ed eventuali allegati, sotto forma di PDF firmato digitalmente. Il sistema codifica i documenti e li trasmette al tribunale, permettendo successivamente di verificare l esito della procedura di invio telematico (deposito)

27 AZIENDE CENTRALI ACQUISTI ASMEL Il riformato art. 33 comma 3-bis del Codice degli Appalti prevede l obbligo per i Comuni di gestire gli appalti di lavori, servizi e forniture tramite Centrali di Committenza. La Centrale di Committenza Asmecommè promossa da Asmel-Associazione per la Sussidiarietà e la Modernizzazione degli Enti Locali, ed è riservata ai propri associati. Gli associati possono realizzare gare sopra e sotto soglia comunitaria tramite tutte le procedure previste dalla normativa vigente, sia tradizionali che telematiche, in completa autonomia ovvero delegando alla Centrale parte o tutto l iter per l espletamento delle procedure di gara.

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30 NORMATIVA DI SETTORE Decreto Legge 7 maggio 2012 n. 52 Disposizioni urgenti per la razionalizzazione della spesa pubblica; D.Lgs.06/07/2012 n.95 Disposizioni urgenti per la revisione della spesa pubblica con invarianza dei servizi ai cittadini Decreto Legislativo 6 settembre 2011 n. 159 Codice delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, nonché nuove disposizioni in materia di documentazione antimafia, a norma degli articoli 1 e 2 della legge 13 agosto 2010, n Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 30 ottobre 2014, n. 193 "Regolamento recante disposizioni concernenti le modalità di funzionamento, accesso, consultazione e collegamento con il CED, di cui all'articolo 8 della legge 1 aprile 1981, n. 121, della Banca dati nazionale unica della documentazione antimafia, istituita ai sensi dell'articolo 96 del decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159" D.P.R. 05/10/2010 n. 207 Regolamento di esecuzione ed attuazione del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, recante Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE Legge 27/12/2006 n. 296 Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2007) D.Lgs.12/04/2006 n. 163 Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE D.Lgs. 07/03/2005 n. 82 Codice dell'amministrazione digitale

31 ASMECOMM I liberi professionisti dovranno essere accreditati nell Albo Professionisti contenuto nel sistema.

32 Il sistema prevede una registrazione che prevede la compilazione di schede informative e la gestione dei propri dati anagrafici, di iscrizione e abilitazione professionale.

33 Una volta accreditati nel sistema sarà possibile prendere visione delle procedure aperte, delle gare e dei concorsi che le Amministrazioni e gli enti aderenti al sistema stanno promovendo. Nel caso presentato non rileviamo la presenza di gare in ragione dato che non ho terminato la procedura di iscrizione specificando il settore e l ambito professionale.

34 ARCA ARCA è l Azienda Regionale Centrale Acquisti della Regione Lombardia e opera in tema di publicprocuremented e-procurementrinforzando gli obiettivi di Regione Lombardia per l ottimizzazione e innovazione della spesa pubblica regionale. Nello specifico, ARCA fornisce alla Regione Lombardia, agli Enti del Sistema Regionale, agli Enti del Servizio Sanitario Regionale, alle altre Pubbliche Amministrazioni aventi sede nel territorio lombardo e ad Unioncamere Lombardia, il supporto e gli strumenti operativi e gestionali per migliorare l efficienza delle attività di gara e per ridurre costi e tempi connessi alle procedure di selezione del fornitori.

35 Nuovamente la registrazione al sistema permette al professionista di accedere ad un serie di servizi tra i quali bandi di gara ed incarichi professionali. Si utilizza, come nel caso precedente una piattaforma informatica denominata SINTEL

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