COMUNE DI BRUGHERIO (PROVINCIA DI MONZA E DELLA BRIANZA)

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1 VERBALE DI DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA COMUNALE n. 158 del 20/07/2017 OGGETTO: PRESA D ATTO DELLA RELAZIONE DEL GRUPPO DI LAVORO IN MERITO ALLA PROPOSTA PRESENTATA DALLA COOPERATIVA SOCIALE BARBARA B ONLUS DI TORINO (TO), NONCHÉ DI COMPARAZIONE TRA QUEST ULTIMA E QUELLA PRESENTATA DALLA COOPERATIVA SOCIALE IL PONTE ONLUS DI ALBIATE (MB), RELATIVAMENTE ALLA CONCESSIONE DEL SERVIZIO DI GESTIONE DEI CIMITERI COMUNALI. L anno duemiladiciassette il giorno venti del mese di luglio alle ore 16:45 presso questa Sede Comunale, previa l osservanza di tutte le formalità prescritte dalla normativa vigente, sono stati convocati a seduta i componenti la Giunta Comunale. Assume la presidenza il Sindaco TROIANO ANTONIO MARCO, assistito dal Segretario Generale MORGANTE GIUSEPPE, che provvede alla redazione del presente verbale. TROIANO ANTONIO MARCO BORSOTTI GIOVANNA VALLI LAURA GIOVANNA ANGELA MAINO GRAZIANO BERTONI MAURO PEREGO MIRIAM MAGNI MARCO Sindaco Membri ASSEGNATI n. 7 PRESENTI n. 7 Il Presidente, accertato il numero legale per poter deliberare validamente, invita la Giunta ad assumere le proprie determinazioni sulla proposta di deliberazione indicata in oggetto.

2 LA GIUNTA COMUNALE PREMESSO CHE: Con nota in data , acquisita agli atti in data , ns. prot. n , da IL PONTE Cooperativa Sociale ONLUS con sede in Albiate (MB), Via Italia, 3, ha depositato agli atti di questo Comune una Proposta di Project Financing per la gestione del servizio cimiteriale, con lavori accessori di adeguamento normativo, manutenzione straordinaria e realizzazione nuove sepolture, mediante concessione dei servizi ai sensi dell art. 278, D.P.R. n. 207/2010. Detta proposta risulta essere stata integrata in data 08/09/2016 (ns. prot. n /2016) dal Proponente con la cauzione provvisoria di cui all art. 93 del D.Lgs. n. 50/2016. La proposta presentata dal promotore, conservata in originale agli atti della Sezione Manutenzione e Progettazione Stabili del Settore Gestione Territorio, è composta da: studio di fattibilità, bozza di convenzione e piano economico finanziario asseverato (dai soggetti indicati dall articolo 183, comma 9 D.Lgs. 50/2016), specificazione delle caratteristiche del servizio e della gestione, ed inoltre: tipologia e stima sommaria delle opere accessorie, relazione tecnica, piano tariffario, elaborati grafici: tavola 1 e tavola 2. Con Deliberazione di Giunta Comunale n. 168 del 29/09/2016, è stato attivato il procedimento per la valutazione della fattibilità della proposta presentata dal Promotore, costituendo un apposito Gruppo di Lavoro, allo scopo di analizzare la proposta sotto i molteplici aspetti attinenti la gestione in genere, il progetto tecnico, la fattibilità e la componente economico-finanziaria. Con Determinazione Dirigenziale n. 902 del è stato formalmente costituito il Gruppo di Lavoro composto dal Dirigente del Settore Gestione Territorio (Presidente e Responsabile del Procedimento), dal Dirigente del Settore Finanziario, dal Funzionario Alta Professionalità Sezione Avvocatura Civica, dal Responsabile Posizione Organizzativa della Sezione Manutenzione e Progettazione Stabili, dal Responsabile Posizione Organizzativa della Sezione Segreteria Istituzionale, con l ausilio del Funzionario della sezione Segreteria Istituzionale, del Responsabile Tecnico della Sezione Manutenzione e Progettazione Stabili e dal collaboratore amministrativo in qualità di segretario verbalizzante. Con nota, acquisita in data , ns. prot. n , la Cooperativa Sociale BARBARA B con sede in Torino, C.so Rosselli, 93, ha depositato agli atti di questo Comune una Presentazione proposta di candidatura (per assumere il ruolo di promotore ) ai sensi del combinato disposto dall art. 179, comma 3 e dell art. 183, comma 15 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 per la gestione economico-funzionale del cimitero di Brugherio. I documenti presentati dal promotore per la Proposta per l affidamento in concessione della gestione dei servizi cimiteriali, della manutenzione ordinaria, dell illuminazione votiva (a far data dalla scadenza della concessione in essere) per la realizzazione di nuovi loculi e cellette, conservata in originale agli atti della Sezione Manutenzione e Progettazione Stabili, Settore Gestione Territorio, è composta da: bozza di convenzione, polizza fideiussoria, progetto di fattibilità, asseverazione piano economico, indicazione delle garanzie offerte dal promotore al comune, indicazione delle spese sostenute per la predisposizione della proposta, indicazione degli elementi di cui all art. 95 del D.Lgs. n. 50/2016, specificazione delle caratteristiche del servizio, studio di fattibilità. Che la Giunta Comunale, con propria Deliberazione n. 18 del 09/02/2017, ha, tra l altro, disposto di: - DARE ATTO ATTO delle conclusioni del Gruppo di Lavoro, e di cui al punto precedente, relativamente all esame della Proposta di Project Financing per la gestione del servizio cimiteriale, con lavori accessori di adeguamento normativo, manutenzione straordinaria e realizzazione nuove sepolture depositato in data , acquisita agli atti in data , ns. prot. n , da parte di IL PONTE Cooperativa Sociale ONLUS con sede in Albiate (MB); - DARE ATTO che in data 28/12/2016, ns. prot. n , la BARBARA B Cooperativa Sociale ONLUS con sede in Torino (TO), C.so Rosselli c/o Studio ROTA, ha depositato agli atti di questo

3 Comune una Proposta di Project Financing per la gestione economico-funzionale del servizio cimiteriale, anch essa ai sensi del combinato disposto dell art. 179, comma 3, e dell art. 183, comma 15, del D.Lgs. n. 50/2016; - DARE ATTO che la suddetta proposta è corredata da uno studio di fattibilità, una specificazione delle caratteristiche del servizio e della gestione, l indicazione degli elementi necessari per valutare l offerta economicamente più vantaggiosa, l indicazione delle garanzie da richiedere e l indicazione delle spese sostenute per la predisposizione del progetto e un piano economico-finanziario asseverato, con relativa relazione di asseverazione; una bozza di convenzione; il progetto architettonico con relativi computi metrici estimativi (CME); la fidejussione e la dichiarazione di bancabilità ai sensi di legge; - DARE MANDATO al Dirigente del Settore Gestione del Territorio, in qualità di Responsabile del procedimento, affinché nomini, con atto gestionale, i componenti del Gruppo di Lavoro, composto da dirigenti, funzionari e tecnici dell Ente, avente lo scopo, in primo luogo, di valutare la Proposta di Project Financing presentata dalla BARBARA B Cooperativa Sociale ONLUS con sede in Torino (TO) e, secondariamente, comparare quest ultima proposta con quella presentata, e già valutata dal Gruppo di Lavoro costituito con Determinazione Dirigenziale n. 902 del , da parte di IL PONTE Cooperativa Sociale ONLUS con sede in Albiate (MB), il tutto al fine di individuare la migliore Proposta di Project Financing, cui attribuire interesse pubblico, da porre a base di gara per la gestione economico-funzionale del servizio cimiteriale comunale; Con Determinazione Dirigenziale n. 242 del è stato formalmente costituito il Gruppo di Lavoro composto dal Dirigente del Settore Gestione del Territorio (Presidente e Responsabile del Procedimento), dal Dirigente del Settore Finanziario, dal Responsabile Posizione Organizzativa della Sezione Manutenzione e Progettazione Stabili, dal Responsabile Posizione Organizzativa della Sezione Segreteria Istituzionale, con l ausilio del Funzionario della sezione Segreteria Istituzionale, del Responsabile Tecnico della Sezione Manutenzione e Progettazione Stabili e dal collaboratore amministrativo in qualità di segretario verbalizzante; DATO ATTO che il Gruppo di Lavoro, come risulta dalle relazioni (n. 1 e n. 2) allegate alla presente deliberazione, si è riunito in data 11 aprile 2017 e 18 maggio 2017, ed ha provveduto all analisi della proposta sotto i molteplici aspetti attinenti la gestione dei cimiteri comunali, il progetto tecnico, la fattibilità e la componente economico-finanziaria, nonché a comparare quest ultima proposta con quella presentata, e già valutata dal Gruppo di Lavoro costituito con Determinazione Dirigenziale n. 902 del , da parte di IL PONTE Cooperativa Sociale ONLUS con sede in Albiate (MB); PRESO ATTO delle conclusioni del Gruppo di Lavoro: Sulla base di quanto esposto, il Gruppo di Lavoro rispetto alla Proposta per l affidamento in concessione della gestione dei servizi cimiteriali e per la realizzazione di nuovi loculi e cellette, presentata dalla BARBARA B Cooperativa Sociale ONLUS con sede in Torino (TO), alla luce di quanto esposto nella VALUTAZIONE SOTTO IL PROFILO GESTIONALE/ORGANIZZATIVO, TECNICA SULLA REALIZZAZIONE E FATTIBILITÀ ED ECONOMICO-FINANZIARIA, ritiene che detta proposta non sia rispondente alle attuali esigenze dell Amministrazione comunale per la riorganizzazione dei servizi cimiteriali in questione e che invece la proposta de IL PONTE Cooperativa Sociale ONLUS con sede in Albiate (MB), valutata precedentemente dal Gruppo di Lavoro costituito con Determinazione Dirigenziale n. 902 del , risulta essere quella a cui attribuire interesse pubblico, da porre a base di gara per la gestione economico-funzionale del servizio cimiteriale comunale; DATO ATTO che, secondo i principi stabiliti dal D.Lgs. n. 50/2016 e le disposizioni dell ordinamento degli Enti locali, l affidamento e l esecuzione di lavori pubblici, servizi e

4 forniture: - deve garantire la qualità delle prestazioni e svolgersi nel rispetto dei principi di economicità, efficacia, tempestività e correttezza; - deve altresì rispettare i principi di libera concorrenza, parità di trattamento, non discriminazione, trasparenza, proporzionalità nonché quello di pubblicità; - deve svolgersi con le procedure previste dalla normativa dell Unione europea recepita o comunque vigente nell ordinamento giuridico italiano; - deve prevedere criteri di partecipazione alla gara tali da non escludere le piccole e medie imprese; RITENUTO pertanto che si reputa opportuno individuare IL PONTE Cooperativa Sociale ONLUS con sede in Albiate (MB) il soggetto Promotore che ha presentato la proposta che risulta essere quella a cui attribuire interesse pubblico e quindi da porre a base di gara per la gestione economico-funzionale del servizio cimiteriale comunale; RITENUTA la proposta, che configura il progetto in esame, un partenariato pubblico privato concernente l affidamento mediante finanza di progetto di ad una concessione di servizi con l esecuzione di lavori accessori in aderenza alle attuali posizioni giurisprudenziali in materia; CONSIDERATO che la finanza di progetto si caratterizza per l utilizzo di risorse alternative rispetto a quelle pubbliche e sul coinvolgimento di soggetti privati già nella fase progettuale dell opera/servizio; CONSIDERATO che il recepimento dello studio di fattibilità, da parte del Comune, non determina, a favore del proponente, alcun diritto a compensi ovvero all affidamento della realizzazione o gestione dell opera/servizio; PRESO ATTO dell'allegato parere favorevole del Dirigente del Settore Gestione del Territorio in ordine alla regolarità tecnica richiesto ai sensi dell art. 49 del D.Lgs. n. 267 del 18/8/2000, anche in merito all immediata eseguibilità del presente provvedimento; VISTE le relazioni del Gruppo di Lavoro, parte integrante e sostanziale del presente atto ed allegate sub (A) e sub (B) allo stesso; CON VOTI UNANIMI, espressi nei modi e forme di legge, anche in ordine alla immediata eseguibilità del presente provvedimento, ai sensi dell art. 134, comma 4, del T.U.E.L. D.Lgs. n. 267 del ; D E L I B E R A DI: 1. DARE ATTO che le premesse del presente atto costituiscono parte integrante e sostanziale del presente provvedimento ed in particolare le relazioni del Gruppo di Lavoro allegate al presente atto sub (A) e sub (B). 2. PRENDERE ATTO delle conclusioni del Gruppo di Lavoro, e di cui al punto precedente, relativamente all esame della Presentazione proposta di candidatura (per assumere il ruolo di promotore ) ai sensi del combinato disposto dall art. 179, comma 3 e dell art. 183, comma 15 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, per la gestione economico-funzionale del cimitero di Brugherio depositata in data , ns. prot. n , da BARBARA B Cooperativa Sociale ONLUS con sede in Torino (TO), C.so Rosselli c/o Studio ROTA. 3. RICHIAMARE il disposto della Deliberazione di Giunta Comunale n. 18 del 9 febbraio 2017, ed in particolare le valutazioni e conclusioni del Gruppo di Lavoro in relazione alla Proposta di

5 Project Financing per la gestione del servizio cimiteriale, con lavori accessori di adeguamento normativo, manutenzione straordinaria e realizzazione nuove sepolture, mediante concessione dei servizi, acquisita agli atti in data , ns. prot. n , ed integrata in data 08/09/2016 (ns. prot. n /2016), da IL PONTE Cooperativa Sociale ONLUS con sede in Albiate (MB), Via Italia n INDIVIDUARE IL PONTE Cooperativa Sociale ONLUS con sede in Albiate (MB) quale soggetto Promotore che ha presentato la proposta che risulta essere quella a cui attribuire interesse pubblico e quindi da porre a base di gara per la gestione economico-funzionale del servizio cimiteriale comunale. 5. ADOTTARE, per i motivi espressi in premessa, la Proposta di Project Financing per la gestione del servizio cimiteriale, con lavori accessori di adeguamento normativo, manutenzione straordinaria e realizzazione nuove sepolture, mediante concessione dei servizi, acquisita agli atti in data , ns. prot. n , ed integrata in data 08/09/2016 (ns. prot. n /2016), da IL PONTE Cooperativa Sociale ONLUS con sede in Albiate (MB), Via Italia n. 3, al fine di dare avvio alle procedure di attribuzione di pubblica utilità sottoponendo il presente atto al Consiglio Comunale. 6. DEMANDARE al Dirigente del Settore Gestione del Territorio l avvio dei procedimenti inerenti e conseguenti il presente atto, quali, a titolo esemplificativo: - sottoposizione al Consiglio Comunale della proposta del privato e di fattibilità in esame, per la sua approvazione/adozione e per la relativa dichiarazione di interesse pubblico; - inserimento dell intervento nel programma biennale di forniture e servizi, di cui all art. 21 del D.Lgs n. 50/2016; - indizione delle procedure idonee alla realizzazione del suddetto intervento, con riferimento ai principi e dalle finalità in tema di affidamento ed esecuzione dei contratti pubblici di cui all art. 30 del D.Lgs n. 50/2016, nel rispetto delle disposizioni dettate dagli articoli 179, 180 e 183, comma 15, del predetto D.Lgs n. 50/ DICHIARARE, la presente deliberazione immediatamente eseguibile, ai sensi dell art. 134, comma 4, del D.Lgs. 267/2000, per le motivazioni espresse in premessa. Sottoscritta digitalmente dal Dirigente (GILARDONI LUCA) (ai sensi dell'art. 21 D.Lgs n. 82/2005 e s.m.i.)

6 Letto, approvato e sottoscritto digitalmente ai sensi dell'art. 21 D.Lgs n. 82/2005 e s.m.i. IL PRESIDENTE TROIANO ANTONIO MARCO IL SEGRETARIO GENERALE MORGANTE GIUSEPPE

7 Proposta N / 935 Settore Gestione del Territorio OGGETTO: PRESA D ATTO DELLA RELAZIONE DEL GUPPO DI LAVORO IN MERITO ALLA PROPOSTA PRESENTATA DALLA COOPERATIVA SOCIALE BARBARA B ONLUS DI TORINO (TO), NONCHE DI COMPARAZIONE TRA QUEST ULTIMA E QUELLA PRESENTATA DALLA COOPERATIVA SOCIALE IL PONTE ONLUS DI ALBIATE (MB), RELATIVAMENTE ALLA CONCESSIONE DEL SERVIZIO DI GESTIONE DEI CIMITERI COMUNALI ATTO DI INDIRIZZO PARERE IN ORDINE ALLA REGOLARITA TECNICA Per i fini previsti dall'art. 49 del D. Lgs n 267, si esprime sulla proposta di deliberazione in oggetto parere FAVOREVOLE in merito alla regolarità tecnica. Brugherio, 19/07/2017 IL DIRIGENTE GILARDONI LUCA (Sottoscritto digitalmente ai sensi dell'art. 21 D.L.gs n 82/2005 e s.m.i.)

8 Sezione Ragioneria ed Economato PARERE DI REGOLARITA' CONTABILE ESITO: NON APPOSTO sulla proposta n. 935 / 2017 ad oggetto: PRESA D ATTO DELLA RELAZIONE DEL GUPPO DI LAVORO IN MERITO ALLA PROPOSTA PRESENTATA DALLA COOPERATIVA SOCIALE BARBARA B ONLUS DI TORINO (TO), NONCHE DI COMPARAZIONE TRA QUEST ULTIMA E QUELLA PRESENTATA DALLA COOPERATIVA SOCIALE IL PONTE ONLUS DI ALBIATE (MB), RELATIVAMENTE ALLA CONCESSIONE DEL SERVIZIO DI GESTIONE DEI CIMITERI COMUNALI ATTO DI INDIRIZZO Legenda FAVOREVOLE: si esprime ai sensi dell art. 49, 1 comma del Decreto legislativo n. 267 del 18 agosto 2000, parere favorevole in ordine alla regolarita' contabile. NON APPOSTO: si attesta, ai sensi dell'art. 5, comma 3, del Regolamento del Sistema dei Controlli Interni, che non necessita di parere di regolarità contabile in quanto non comporta riflessi diretti o indiretti sulla situazione economico-finanziaria o sul patrimonio dell'ente. Brugherio, 19/07/2017 IL DIRIGENTE (VALVANO SAVERIO) con firma digitale

9 Settore Servizi Istituzionali Segreteria Generale Certificato di Pubblicazione Deliberazione di Giunta Comunale N. 158 del 20/07/2017 Oggetto: PRESA D ATTO DELLA RELAZIONE DEL GRUPPO DI LAVORO IN MERITO ALLA PROPOSTA PRESENTATA DALLA COOPERATIVA SOCIALE BARBARA B ONLUS DI TORINO (TO), NONCHE DI COMPARAZIONE TRA QUEST ULTIMA E QUELLA PRESENTATA DALLA COOPERATIVA SOCIALE IL PONTE ONLUS DI ALBIATE (MB), RELATIVAMENTE ALLA CONCESSIONE DEL SERVIZIO DI GESTIONE DEI CIMITERI Comunali.. Certifico che il presente verbale viene pubblicato all Albo Pretorio on-line per 15 gg. consecutivi, dal 06/09/2017 al 21/09/2017 ai sensi dell'art. 124, comma 1, del Decreto Legislativo 18 agosto 2000, n Brugherio, 06/09/2017 IL RESPONSABILE DELLA PUBBLICAZIONE (AGNES STEFANO) (Sottoscritto digitalmente ai sensi dell'art. 21 D.Lgs n. 82/2005 e s.m.i.)

10 Settore Servizi Istituzionali Segreteria Generale Certificato di Esecutività Deliberazione di Giunta Comunale N. 158 del 20/07/2017 Oggetto: PRESA D ATTO DELLA RELAZIONE DEL GRUPPO DI LAVORO IN MERITO ALLA PROPOSTA PRESENTATA DALLA COOPERATIVA SOCIALE BARBARA B ONLUS DI TORINO (TO), NONCHE DI COMPARAZIONE TRA QUEST ULTIMA E QUELLA PRESENTATA DALLA COOPERATIVA SOCIALE IL PONTE ONLUS DI ALBIATE (MB), RELATIVAMENTE ALLA CONCESSIONE DEL SERVIZIO DI GESTIONE DEI CIMITERI Comunali.. Atto divenuto esecutivo ai sensi dell'art. 134, comma 3, del D.Lgs. n. 267/2000, in data: 17/09/2017 Brugherio, 18/09/2017 IL FUNZIONARIO INCARICATO (AGNES STEFANO) (Sottoscritto digitalmente ai sensi dell'art. 21 D.Lgs n. 82/2005 e s.m.i.)