LIUC UNIVERSITA CARLO CATTANEO

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1 LIUC UNIVERSITA CARLO CATTANEO Politiche nazionali sul risparmio energetico in edilizia RISPARMIO ENERGETICO IN EDILIZIA. SFIDE E SOLUZIONI (IL RUOLO DELLE MATERIE PLASTICHE E DELLA GOMMA) Castellanza, 18 febbraio 2010 Roberto MONETA DE Segreteria tecnica 1

2 Strategia per l efficienza l energetica Definizione obiettivi: piano azione efficienza energetica Piano nazionale Piano straordinario per l efficienza l energetica (Art. 27, c. 10. legge 99/2009) Standard prestazionali Incentivi per chi supera gli standard Semplificazione amministrativa Sostegno all innovazione del sistema produttivo DGERM Segreteria Tecnica 2

3 ENERGIA Materia a legislazione concorrente Stato-Regioni Stato: : principi generali Regioni: : provvedimenti regolamentari Intesa Pieno accordo della Conferenza Unificata (Regioni Enti Locali) DGERM Segreteria Tecnica 3

4 Principali Misure a sostegno dell efficienza efficienza energetica Decreto legislativo 19 agosto 2005, n. 192 e provvedimenti attuativi Rendimento energetico degli edifici (2002/91/CE) Legge Finanziaria Incentivazioni in materia di efficienza energetica degli edifici Decreto legislativo 9 novembre 2007, n. 261 Progettazione ecocompatibile dei prodotti che consumano energia (2005/32/CE) Decreto Ministeriale 21 dicembre 2007 certificati bianchi Riordino e potenziamento dello strumento di promozione dell efficienza basato su obblighi in capo a distributori di elettricità e gas Decreto legislativo sui servizi energetici d.lgs 115/08 Delinea un sistema organico di obiettivi, strumenti e regole per l efficienza energetica. Agenzia. (2006/32/CE) Decreto Industria 2015 Sostegno all innovazione del sistema produttivo DGERM Segreteria Tecnica 4

5 Legislazione energetica degli edifici Legge 373/76,.. Legge 308/82, Legge 10/91 ( anche anche cert.. energetica), D. Lgs 112/98 (certificazione alle Regioni) Decreti efficienza energetica, fonti rinnovabili,.. Direttiva 2002/91/CE ), DPR 412/93, DPR 551/99 DGERM Segreteria Tecnica 5

6 Direttiva 2002/91/CE Decreto legislativo 19 agosto 2005, n. 192 (modificato con 311/06) recepimento quadro della direttiva DPR 2 aprile 2009, n. 59 metodologie per il calcolo della prestazione energetica di edifici e impianti DM 26 giugno 2009 Linee guida nazionali per l certificazione energetica degli edifici Di prossima emanazione DPR Requisiti dei professionisti abilitati alla certificazione e ispezione impianti termici DGERM Segreteria Tecnica 6

7 Prossimi provvedimenti Metodologie e requisiti energia primaria per la ventilazione e la climatizzazione estiva Requisiti ispettori impianti di climatizzazione estiva Metodologie e requisiti energia primaria illuminazione (terziario) Integrazione utilizzo delle fonti rinnovabili DGERM Segreteria Tecnica 7

8 L efficacia di questi provvedimenti si misura sulla capacità di avviare, sviluppare e consolidare nel Paese una reale politica energetica del settore civile DGERM Segreteria Tecnica 8

9 Risultati concreti solo se si riesce a intervenire sugli EDIFICI ESISTENTI DGERM Segreteria Tecnica 9

10 Ricordiamo che per una reale politica energetica non è sufficiente emanare norme ma occorre suonare insieme almeno questi 10 tasti raccordo istituzionale misure e le procedure confronto con le parti sociali sensibilizzazione e comunicazione approccio esemplare incentivi strumenti di finanziamento qualificazione degli operatori e dei servizi controllo pubblico monitoraggio ed adeguamenti DGERM Segreteria Tecnica 10

11 Certificazione energetica Fulcro di questa nuova fase, strumento primario per perseguire con efficacia la riduzione dei consumi energetici del Paese nel settore civile. DGERM Segreteria Tecnica 11

12 La certificazione può essere il motore di un circolo virtuoso che porta benefici: ai cittadini alla pubblica amministrazione ai professionisti al mondo imprenditoriale nel suo complesso Ma non dobbiamo dimenticare che la benzina nel motore la mettono i cittadini DGERM Segreteria Tecnica 12

13 DPR 2 aprile 2009 n. 59 Principali novità: Metodologie di calcolo UNI/TS Limiti fabbisogno di raffrescamento estivo involucro Obbligo di contabilizzazione in caso di ristr. Impiantistiche Coibentazione involucro edifici nuovi o ristrutturati con impianti a biomasse combustibili Addolcimento acque impianto Maggiore efficienza edifici pubblici Verifica massa superficiale /trasmittanza periodica Sistemi schermanti e filtranti Funzioni delle Regioni e Province autonome e coordin. con lo Stato Prescrizioni per software commerciali. Verifica CTI DGERM Segreteria Tecnica 13

14 DM Linee guida Certificazione energetica Linee Guida (allegati A e da 1 a 7) Raccordo concertazione e cooperazione Stato-Regioni (Tavolo di confronto) Elementi essenziali Validità legata ai controlli sugli impianti termici Modifiche allegati d.lgs.192/05 DGERM Segreteria Tecnica 14

15 DM Linee guida Certificazione energetica Elementi essenziali di cui le Regioni e le Province Autonome tengono conto: dati attestato: prestazioni con riferimenti (normativi e potenziali), classi prestazionali, raccomandazioni; norme tecniche; metodologie di calcolo (complete e semplificate); requisiti professionali Certificatori; validità certificato; aggiornamento del certificato DGERM Segreteria Tecnica 15

16 DPR Soggetti certificatori Requisiti e criteri per assicurare qualificazione e indipendenza Ruota intorno alla definizione di tecnico abilitato Funzioni delle Regioni e Province autonome e coordinamento con lo Stato Rispetto delle norme comunitarie per la libera circolazione dei servizi Controlli di qualità del servizio di certificazione energetica DGERM Segreteria Tecnica 16

17 Direttiva 2002/91/CE Procedura di infrazione!!! DGERM Segreteria Tecnica 17

18 Certificazione energetica Rispondiamo a queste domande????? Che cosa è? Quando si deve fare? Chi può farla? Come si esegue? Che cosa dice l attestato di certificazione energetica? Quanto costa? Pone obblighi? DGERM Segreteria Tecnica 18

19 Revisione direttiva 2002/91/CE rafforza il concetto che i requisiti minimi della prestazione energetica degli edifici, fissati dagli SM, soddisfino l analisi costi-benefici; prevede che i predetti requisiti siano confrontati con i corrispondenti valori calcolati con una metodologia comparativa messa a punto dalla Commissione; richiede l adozione di metodologie di calcolo conformi al quadro di riferimento previsto all allegato 1 alla direttiva DGERM Segreteria Tecnica 19

20 Revisione direttiva 2002/91/CE PREVEDE, DAL 31 DICEMBRE 2020, CHE TUTTI GLI EDIFICI DI NUOVA COSTRUZIONE (DAL 2018 PER GLI EDIFICI PUBBLICI) ABBIANO UNA ALTISSIMA PRESTAZIONE ENERGETICA ( NEARLY ZERO ENERGY BUILDINGS ), IN PRESENZA DI UNA SIGNIFICATIVA QUOTA DI FABBISOGNO COPERTA DA FONTI RINNOVABILI; DGERM Segreteria Tecnica 20

21 Revisione direttiva 2002/91/CE Richiede ai Piani nazionali, tra l altro: una progressione graduale dei requisiti minimi fino al 2020, tenendo conto delle differenti tipologie di edifici (S/V) con una definizione di limiti intermedi di efficienza energetica almeno al 2015; che gli SM rafforzino il loro ruolo guida nel settore pubblico anche attraverso ristrutturazioni verso nearly zero energy Ministero dello buildings : sviluppo economico DGERM Segreteria Tecnica 21

22 Revisione direttiva 2002/91/CE Che venga rafforzato il ruolo della certificazione energetica degli edifici; ché il certificato energetico sia prodotto e consegnato al proprietario e al conduttore: in caso di nuove costruzioni; nei trasferimenti immobiliari; nel caso di nuovi contratti di affitto; l obbligo di certificazione degli edifici pubblici o a uso pubblico venga esteso anche agli immobili di superficie utile maggiore di 500 m 2 (dopo cinque anni, 250 m 2 ). che gli SM prevedano l obbligo di pubblicazione della DGERM Segreteria Tecnica 22

23 Revisione direttiva 2002/91/CE Posizione e contributo dell Italia Metodologia di calcolo della prestazione energetica unica a livello europeo (!) Gradualità applicativa per le locazioni Indipendenza o accreditamento degli esperti Altro: elementi involucro, precisazioni requisiti minimi, requisiti di sistema impianti e raccordo EPBD/EUP, (%) fonti rinnovabili, ispezioni imp., Allegato I, ecc. DGERM Segreteria Tecnica 23

24 Detrazione fiscali del 55% Isolamento di pareti, pavimenti e coperture delle abitazioni e sostituzione finestre Sostituzione di impianti di riscaldamento con installazione di caldaie c a condensazione o con pompe di calore ad alta efficienza, o con impianti geotermici a bassa entalpia Installazione di pannelli solari termici Interventi complessivi sull edificio DM 26 gennaio 2010 DGERM Segreteria Tecnica 24

25 DATI: finanziaria Domande * Risp. Energetico 800 GWh/a 1700 GWh/a Rid. emissioni Investimento t CO 2 /a t CO 2 /a 1460 Ml 2700 Ml DGERM Segreteria Tecnica 25

26 Decreto legislativo sui servizi energetici: 115/08 Consente interventi di efficienza energetica sugli edifici, in modo che i conseguenti aumenti di spessori non siano computati nei volumi e nelle superfici Per i medesimi interventi si deroga alle distanze minime tra edifici Facilita l installazione di impianti solari termici o fotovoltaici aderenti o integrati nei tetti degli edifici e con la stessa inclinazione e lo stesso orientamento della falda Su questi punti proposta di precisazioni nel testo di aggiornamento AGENZIA PER L EFFICIENZA ENERGETICA DGERM Segreteria Tecnica 26

27 Ecodesign: decreto legislativo 261/07 Immissione sul mercato consentita solo per prodotti che rispettano i Regolamenti definite dalla UE (requisiti energetici) Approvati: stand-by apparecchi, decoder, illuminazione e apparecchi ill. terziario,alimentatori esterni, illuminazione residenziale, motori, circolatori, televisori *, frigoriferi*, lavatrici*, Da approvare entro 2009: lavastoviglie, scalda acqua (prod( prod. acs), generatori di calore, condizionatori, ventilatori, pompe per l acqua, l.. * Con nuova etichetta energetica (.?...!)( DGERM Segreteria Tecnica 27

28 UN CONFRONTO SUI REQUISITI DI EFFICIENZA ENERGETICA DGERM Segreteria Tecnica 28

29 Prestazione edificio e impianto Tipologia edilizia / intervento Edifici nuovi o completamente ristrutturati alternativa edifici residenziali Requisito Minimo prestazionale Minimi trasmittanze elementi e componenti e rendimento impianto Esempio/Confronto (edifici residenziali) Milano (1 gen. 2008) (kwh/m 2.a) Milano (1 gen. 2010) (kwh/m 2.a) Pressoché corrispondenti ai valori vigenti in Germania fino al 30 settembre 2009 (Monaco, Berlino,..) Dal 1 ottobre in Germania questi valori sono stati ridotti del 20-30%? presumibili? DGERM Segreteria Tecnica 29

30 Pareti verticali verso l esterno Tipologia edilizia / intervento Ristrutturazioni Requisito Minime trasmittanze elementi e componenti Esempio/Confronto Milano (1 gennaio 08): 0,37 (W/m 2 K) Rapporto Eurima 0,46 (W/m 2 K) Milano (1 gennaio 10): 0,34 (W/m 2 K) Germania: Rap. Eurima 0,30 (W/m 2 K) Legisl. 09/2005 0, (W/m 2 K) Minimo rendimento impianto e/o caldaia Legisl. 10/2009 0,24 (W/m 2 K) DGERM Segreteria Tecnica 30

31 Coperture Tipologia edilizia / intervento Ristrutturazioni Requisito Minime trasmittanze elementi e componenti Esempio/Confronto Milano (1 gennaio 08): 0,32 (W/m 2 K) Rapporto Eurima 0,43 (W/m 2 K) Milano (1 gennaio 10): 0,30 (W/m 2 K) Minimo rendimento impianto e/o caldaia Germania: -Rap. Eurima 0,20 (W/m 2 K) -Legisl. 09/2005 0,25-0,30 (W/m 2 K) - Legisl. 10/2009 0,20-0,24 (W/m 2 K) DGERM Segreteria Tecnica 31

32 Pavimenti verso l esternol Tipologia edilizia / intervento Ristrutturazioni Requisito Minime trasmittanze elementi e componenti Esempio/Confronto Milano (1gennaio 08): 0,38 (W/m 2 K) Rapporto Eurima 0,46 (W/m 2 K) Milano (1gennaio 10): 0,33 (W/m 2 K) Germania: Rap. Eurima 0,40 (W/m 2 K) Legisl. 09/2005 0,40-0,50 (W/m 2 K) Minimo rendimento impianto e/o caldaia Legisl. 10/ ,50 (W/m 2 K) DGERM Segreteria Tecnica 32

33 Finestre Tipologia edilizia / intervento Ristrutturazioni Requisito Minime trasmittanze elementi e componenti Esempio/Confronto Milano (1gennaio 08): 2,4 (W/m 2 K) Milano (1gennaio 10): 2,2 (W/m 2 K) Germania: Legisl. 09/2005 1,7-2,0 (W/m 2 K) Legisl. 10/2009 1,3 2,0 (W/m 2 K) Minimo rendimento impianto e/o caldaia DGERM Segreteria Tecnica 33

34 ing. Roberto Moneta DGERM Segreteria Tecnica 34