I L ISPEZIONE DEL LAVORO: DALLA RIFORMA BIAGI AL COLLEGATO LAVORO

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2 Sommario SOMMARIO Presentazione... XI Nota sull Autore... XIII Parte I L ISPEZIONE DEL LAVORO: DALLA RIFORMA BIAGI AL COLLEGATO LAVORO Capitolo 1 Ispezione del lavoro 1. La riforma della vigilanza... 3 SEZIONE I L ORGANIZZAZIONE DELL ISPEZIONE DEL LAVORO 2. Il personale ispettivo delle Direzioni del lavoro Ufficiali e Agenti di polizia giudiziaria Il Comando Carabinieri per la Tutela del Lavoro Sintesi storica dell ispezione del lavoro in Italia La programmazione delle ispezioni Il coordinamento della vigilanza Razionalizzazione dell azione di vigilanza. Protocollo di Intesa fra Ministero del Lavoro, INPS, INAIL e Agenzia delle Entrate del 4 agosto Ispettore promotore, consulente e informatore Le azioni di prevenzione e promozione L uniformità e la trasparenza Liberare il lavoro per liberare i lavori. Piano Triennale per il Lavoro e Atto di indirizzo del Ministro del Lavoro del 5 agosto SEZIONE II LA DIRETTIVA DEL 18 SETTEMBRE 2008 E LA LEGGE N. 183/ Una veduta d insieme Gli obiettivi dichiarati Le strategie per la programmazione della vigilanza Il ruolo della richiesta di intervento Il nuovo impulso alla conciliazione monocratica L accesso ispettivo e la verbalizzazione Le linee guida per l accertamento Il rilancio della diffida accertativa L ispezione guarda anche agli illeciti dei lavoratori La forza delle azioni di prevenzione e promozione L interpello e la certificazione: la difesa preventiva V

3 Collegato Lavoro: nuova ispezione e sistema sanzionatorio 24. Il richiamo etico e l aggiornamento del personale ispettivo Capitolo 2 I nuovi verbali 1. Le anticipazioni della Direttiva del 18 settembre Il verbale di primo accesso ispettivo Il verbale di accertamento e notificazione La comunicazione di regolarità degli accertamenti La modulistica e il campo di applicazione Capitolo 3 La nuova diffida 1. Evoluzione storica dell istituto Natura giuridica ed elementi essenziali della diffida Elementi essenziali della diffida Diffida precettiva obbligatoria La sanabilità delle inosservanze I limiti di applicabilità della diffida Gli adempimenti a termine fisso La diffida ora per allora Lo spirito della diffida La procedura e gli effetti Legittimazione attiva: i soggetti che adottano la diffida Legittimazione passiva: dal datore di lavoro al trasgressore (e al responsabile solidale) Non impugnabilità esclusiva della diffida VI Parte II LE NUOVE SANZIONI A CONTRASTO DEL SOMMERSO E PER LA TUTELA DEI TEMPI DI LAVORO E DI RIPOSO Capitolo 4 La nuova maxisanzione contro il sommerso 1. La complessa evoluzione normativa Natura e struttura dell illecito Il lavoro sommerso punibile La maxisanzione fra sospensione e conciliazione monocratica La determinazione della sanzione La competenza per l accertamento della maxisanzione e la procedura sanzionatoria Le sanzioni civili previdenziali La fine della querelle fra Ministero del Lavoro e Agenzia delle Entrate

4 Sommario Capitolo 5 Le nuove sanzioni in materia di orario di lavoro 1. L evoluzione del sistema sanzionatorio Superamento del limite massimo dell orario di lavoro Riposi giornalieri Riposi settimanali e domenicali Ferie legali Parte III LA TUTELA NORMATIVA E RETRIBUTIVA ATTRAVERSO LA CONCILIAZIONE MONOCRATICA E LA DIFFIDA ACCERTATIVA Capitolo 6 Il rilancio della conciliazione monocratica 1. Natura, origini e rilancio dell istituto Conciliazione preventiva I diritti patrimoniali L assenza di profili penali La mancanza di prove Pluralità di lavoratori Fenomeni di elusione diffusi Richieste di intervento previdenziali Conciliazione contestuale Procedura Il ruolo del conciliatore Effetti della conciliazione monocratica Caratteristiche del verbale di accordo Profili previdenziali Capitolo 7 La diffida accertativa per crediti patrimoniali 1. Profili generali dell istituto Questioni di problematica soluzione Principi di delega Dubbi di legittimità costituzionale Presunta facoltatività della diffida accertativa La richiesta del lavoratore Lavoro subordinato e autonomo Inosservanze contrattuali Crediti pecuniari di lavoro L accertamento ispettivo Natura giuridica della diffida accertativa La discrezionalità dell ispettore Elementi essenziali del provvedimento Il termine per ottemperare VII

5 Collegato Lavoro: nuova ispezione e sistema sanzionatorio 15. I destinatari della diffida Profili procedurali La tentata conciliazione La validazione forma il titolo esecutivo Ricorsi in sede amministrativa e giudiziaria Parte IV SOSPENSIONE DELL IMPRESA, SEQUESTRO E CONFISCA Capitolo 8 Sospensione dell attività d impresa 1. Origini e natura del potere di sospensione Titolari del potere di sospensione Presupposti della sospensione Istanza di revoca della sospensione Ricorsi contro il provvedimento La non ottemperanza alla sospensione Ulteriore sanzione interdittiva Capitolo 9 Sequestro e confisca 1. Il sequestro La confisca amministrativa Parte V GLI STRUMENTI DI DIFESA NELL ISPEZIONE Capitolo 10 Pre-contenzioso, scritti difensivi e ricorsi amministrativi 1. Interpello Certificazione dei contratti Accesso agli atti Scritti difensivi Audizione personale Autotutela I ricorsi al Comitato regionale per i rapporti di lavoro I ricorsi alla Direzione regionale del lavoro Capitolo 11 Ricorsi giudiziari: in opposizione, per querela di falso e di accertamento negativo 1. Il ricorso in opposizione al Tribunale La querela di falso e l accertamento negativo Appendice 1 CHECK-LIST - Check-list sui nuovi verbali Check-list sulla maxisanzione VIII

6 Sommario Appendice 2 NORMATIVA E PRASSI Norme - Decreto legislativo 23 aprile 2004, n Legge del 14 febbraio 2003, n Legge 22 luglio 1961, n Decreto del Presidente della Repubblica 19 marzo 1955, n Legge 24 novembre 1981, n Decreto direttoriale Ministero del Lavoro 20 aprile Direttiva del Ministro del Lavoro 18 settembre Prassi - Circolare Ministero del Lavoro 24 giugno 2004, n Circolare Ministero del Lavoro 23 marzo 2006, n Circolare Ministero del Lavoro 23 marzo 2006, n Circolare Ministero del Lavoro 10 novembre 2009, n Circolare Ministero del Lavoro 26 novembre 2009, n Circolare Ministero del Lavoro 12 novembre 2010, n Nota Inail n del 23 novembre Circolare Ministero del Lavoro 9 dicembre 2010, n Inps, Circolare 7 dicembre 2010, n Inps, Messaggio 1 febbraio 2011, n Appendice 3 MODELLI PER LA REDAZIONE DI RICORSI E ISTANZE - Richiesta di conciliazione monocratica preventiva Istanza di accesso agli atti (art. 22, legge n. 241/1990) Scritti difensivi con richiesta di audizione (art. 18, c. 1, legge n. 689/1981) Istanza di autotutela per l ispezione del lavoro Ricorso contro atti di accertamento della Dpl (art. 17, D.Lgs. n. 124/2004) Ricorso alla DRL contro l ordinanza-ingiunzione della DPL (art. 16, D.Lgs. n. 124/2004) Ricorso alla DRL contro la sospensione dell attività imprenditoriale (art. 14, co. 9, D.Lgs. n. 81/2008) Opposizione all ordinanza-ingiunzione (art. 22, legge n. 689/1981) Querela di falso su verbale della Dpl (art. 221 c.p.c.) Azione di accertamento negativo (art. 409 c.p.c.) IX

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