La certificazione energetica

Transcript

1 59-63_TER_set_magrini2:TER_apr_gaetani :16 Pagina 59 di A. Magrini, L. Beraghi La certificazione energetica Alcuni commenti sulle indicazioni regionali L Prof. ing. Anna Magrini, ing. Luca Beraghi, Dipartimento di Ingegneria Idraulica e Ambientale, Facoltà di Ingegneria dell Università degli Studi di Pavia (magrini@unipv.it; luca.beraghi@unipv.it). FIGURA 1 - Classi energetiche a situazione nazionale, con le Linee guida sulla certificazione energetica e i decreti attuativi dei DLGS 192/2005 e 311/2006 in via di emanazione, appare ad oggi complessa e variegata. Alcune regioni hanno già reso disponibili indicazioni legislative in merito, mentre altre non si sono ancora espresse. L art. 6, comma 9 del DLGS 192/2005 concedeva alle Regioni e Province Autonome centottanta giorni di tempo, a partire dalla data di entrata in vigore del decreto, per l emanazione delle linee guida: tale termine scadeva il 6 aprile Da allora si sono susseguiti rinvii e proroghe, dovute inizialmente all emanazione del DLGS 311/2006 e poi ad altre cause. Le linee guida sarebbero in ogni caso rimaste valide fino a quando ciascuna Regione o Provincia Autonoma non avesse emanato un proprio provvedimento legislativo di recepimento della direttiva 2002/91/CE. La situazione, che sembrava in via di risoluzione, ha subito un forte rallentamento dal 20 marzo scorso, quando la Conferenza Unificata Stato - Regioni ha espresso parere favorevole sui decreti attuativi e sulle Linee guida nazionali, condizionandolo ad alcuni emendamenti tra cui l eliminazione delle indicazioni di costi di riferimento per la certificazione e l applicabilità dei decreti attuativi alle Regioni che non hanno ancora legiferato in materia (quelle che hanno già emanato proprie norme, dovrebbero verificarne gli eventuali scostamenti dalla normativa statale e provvedere a riallinearsi). Nel frattempo hanno operato e stanno operando alcune Regioni (Piemonte, Lombardia, Liguria, Emilia Romagna, Toscana) e Province Autonome (Bolzano, Trento), proponendo ciascuna un proprio sistema di certificazione energetica degli edifici. Gli aspetti più problematici possono derivare dal fatto che le differenze tra i metodi di certificazione previsti dalle diverse Regioni possono portare a confusione nella valutazione energetica degli immobili, ed anche differenze nelle possibilità offerte all utente-consumatore di formulare un corretto giudizio in merito alla qualità prestazionale dei manufatti edilizi. La possibilità di adottare procedure differenti, non omogenee tra loro, potrebbe anche portare ad attribuire ad edifici con la stessa prestazione energetica una classe diversa a seconda della Regione, in condizioni climatiche simili. Questo mal si concilia sia con l obiettivo di trasparenza nelle transazioni immobiliari richiesto dalla Direttiva Europea sia con la possibilità di un equa distribuzione delle risorse finanziarie sul territorio per gli interventi di riqualificazione energetica. Un aspetto da considerare riguarda il meccanismo degli incentivi che, se legato al raggiungimento di una classe energetica o dedicato a edifici appartenenti ad una determinata classe energetica, valutata con criteri diversi da Regione a Regione, potrebbe non essere utilizzato correttamente soprattutto per quegli edifici in condizioni effettivamente più critiche. Diventa pertanto indispensabile che le Amministrazioni locali, pur adottando provvedimenti più aderenti alle specificità territoriali, garantiscano che la metodologia di calcolo della prestazione energetica permetta di ottenere risultati non difformi rispetto a quelli ottenuti con l applicazione di metodologie fissate a livello nazionale che, a parità di condizioni, potrebbero discostarsi di un valore non superiore al 5%. Oltre alle metodologie di calcolo per gli edifici di nuova costruzione, la possibilità di adottare misure per la determinazione dei consumi basate su rilievi sugli edifici esistenti può rappresentare un elemento di interesse piuttosto consistente, in quanto spesso risultano incomplete ed imprecise le informazioni che si possono ricavare dalla documentazione di progetto. La raccolta di informazioni di questo tipo può tuttavia portare a risultati anche molto differenti da quelli che si otterrebbero tramite un calcolo convenzionale, conducendo ad una classificazione parallela e non confrontabile con quella in applicazione dei metodi correntemente utilizzati. La certificazione energetica a livello regionale Diverse Amministrazioni locali stanno proseguendo nell attività legislativa in materia di riduzione dei consumi energetici nel campo edile. La Provincia di Bolzano già da tempo si è dotata di un sistema di valutazione delle prestazioni energetiche degli edifici e di requisiti minimi da rispettare nelle nuove abitazioni. Piemonte, Lombardia e Liguria si sono attivate a partire dal 2007 per legiferare in merito. Le altre regioni stanno procedendo, anche in attesa di una migliore definizione delle linee generali, comuni a tutte, che dovrebbero essere emanate a livello nazionale. Lombardia La Lombardia è stata la prima Regione a rendere obbligatoria la certificazione energetica degli edifici. Dal 1 settembre 2007 per gli edifici di nuova costruzione o in ristrutturazione, per gli interi edifici oggetto di 59

2 59-63_TER_set_magrini2:TER_apr_gaetani :16 Pagina 60 compravendita e per l accesso ad ogni incentivo o agevolazione è necessario l attestato di certificazione energetica. Vengono anticipati al 1 gennaio 2008 i limiti nazionali sui requisiti di prestazione energetica che entreranno in vigore a livello nazionale il 1 gennaio La redazione dell attestato di certificazione energetica avviene mediante l ap - plicazione di una apposita procedura di calcolo, resa disponibile sotto forma di software (CENED), disponibile gratuitamente sul sito per la redazione dell attestato e per la consegna telematica all ufficio competente della Regione. Allo stato attuale (giugno 2008) è già attivo un elenco dei tecnici abilitati alla certificazione energetica. Liguria La Regione Liguria ha definito il suo sistema di certificazione energetica degli edifici attraverso l emanazione di un Regolamento Regionale (BU Regione Liguria n. 19 del Regolamento Regionale n. 6/ in attuazione dell art. 29 della LR n. 22/ Norme in materia di energia) che disciplina i criteri per il contenimento dei consumi di energia, i requisiti minimi del rendimento, i criteri e le modalità per la certificazione energetica, la metodologia di calcolo delle prestazioni energetiche integrate degli edifici, le modalità di attuazione dei controlli e la procedura per il rilascio dell attestato di certificazione energetica. In particolare, i requisiti minimi di prestazione energetica degli edifici riguardano le caratteristiche e le prestazioni termiche dell involucro edilizio, il fabbisogno di energia per la climatizzazione invernale e per la produzione di acqua calda sanitaria, le caratteristiche e il fabbisogno di energia degli impianti di climatizzazione estiva e di illuminazione artificiale. Per essere iscritti all elenco dei certificatori occorre obbligatoriamente seguire un corso riconosciuto dalla Regione. Successivamente la Regione ha reso meno restrittivi i requisiti per l iscrizione all elenco regionale dei certificatori (DGR 181/2008). I certificatori possono essere ingegneri, architetti, periti industriali o edili e geometri ed anche laureati in Agronomia e Scienze forestali e periti agrari. Resta obbligatoria l iscrizione all Ordine o al Collegio professionale, ma non è più necessaria un anzianità di almeno cinque anni. Viene abolito l obbligo di presentare attestato di comprovata esperienza almeno triennale nel campo energetico. Infine non costituiranno titolo preferenziale da allegare alla domanda l eventuale riconoscimento di certificatore energetico ottenuto in altre Regioni o Province autonome o in altri Paesi dell UE e l esercizio della funzione di Energy manager. Emilia Romagna In Emilia Romagna sono stati definiti i requisiti minimi di rendimento e le procedure di certificazione energetica degli edifici con l approvazione dell Atto di indirizzo e coordinamento sui requisiti di rendimento energetico e sulle procedure di certificazione energetica degli edifici. Esso introduce prescrizioni concernenti gli interventi di nuova realizzazione e di ristrutturazione unitamente alle modalità di certificazione energetica dei manufatti edilizi, che entreranno in vigore a partire dal prossimo 1 luglio Le procedure di certificazione energetica degli edifici riguardano non solo le abitazioni ma anche gli edifici in uso alle imprese artigiane, industriali, agricole e del terziario. Il certificato energetico è reso obbligatorio per accedere agli incentivi nazionali, regionali e locali che riguardino il miglioramento della prestazione energetica dell edificio e anche nel caso di edifici pubblici dati in gestione a società di servizi. Possono essere accreditati quali soggetti certificatori i tecnici qualificati in possesso dei requisiti di esperienza professionale in materia e di diploma di laurea in ingegneria, architettura, scienze ambientali ovvero diploma di geometra o perito industriale; società di ingegneria; società di servizi energetici; organismi di ispezione; organismi di certificazione. Piemonte In Regione Piemonte il miglioramento delle prestazioni energetiche degli edifici esistenti e di nuova costruzione è introdotto tramite la certificazione energetica per gli edifici di nuova costruzione o ristrutturati, in tutti i casi di compravendita o locazione con provvedimento regionale (LR n. 13/ Disposizioni in materia di rendimento energetico ne ll edilizia). L attestato di certificazione energetica dovrà essere rilasciato da un professionista estraneo alla progettazione o alla direzione dei lavori ed iscritto in un apposito elenco regionale. Tra i requisiti per l abili - tazione vi è la partecipazione al corso di aggiornamento regionale. Puglia La Regione Puglia ha adottato un regolamento sugli impianti termici e di climatizzazione (Regolamento regionale n. 24/07 - BU Regione Puglia n. 138 del ) per il miglioramento delle prestazioni energetiche degli edifici. Successivamente ha approvato un DDL su Norme per l abitare sostenibile che richiede che gli edifici siano edificati con materiali naturali, alimentati da pannelli fotovoltaici e da collettori solari, con l utilizzo di elettrodomestici a basso consumo energetico e il recupero dell acqua piovana. Non si prevede ancora un sistema di certificazione energetica. Basilicata La Regione Basilicata ha previsto incentivi per il miglioramento delle prestazioni energetiche degli edifici e per l utilizzo delle fonti rinnovabili. Devono essere definiti ancora il metodo di calcolo delle prestazioni energetiche, i requisiti degli edifici nuovi e ristrutturati, le caratteristiche della certificazione energetica, i requisiti professionali e i criteri di accreditamento dei certificatori. Umbria La Regione ha approvato un disegno di legge dal titolo Norme in materia di sostenibilità ambientale degli interventi urbanistici ed edilizi che prevede una procedura di certificazione ambientale, obbligatoria per gli interventi pubblici e su richiesta per quelli privati. Questa è stata inviata al Consiglio Regionale per l approvazione definitiva (Marzo 2008). La classificazione della sostenibilità ambientale dell edificio sarà definita sulla base di un procedimento di valutazione a schede. Nella legge viene sancito il concetto di fabbricato ecologico sulla base dei requisiti dei materiali, dei componenti e degli altri elementi utilizzati nella sua realizzazione. Valle d Aosta Un disegno di legge in materia di rendimento energetico nell edilizia è stato approvato recentemente. Il provvedimento dovrebbe essere applicato entro qualche mese a seguito di alcune delibere di Giunta (PDL n. 217 Disposizioni in materia di rendimento energetica nell edilizia, approvata l 8 aprile 2008). I requisiti di rendimento degli edifici riguardano la climatizzazione invernale ed estiva, la produzione di acqua calda sanitaria e l illuminazione artificiale. Lazio Il Consiglio Regionale del Lazio ha approvato la legge dal titolo Disposizioni regionali in materia di architettura sostenibile e di bioedilizia che ha l obiettivo di promuovere la qualità e la sostenibilità ambientale degli edifici pubblici e privati. È stato preparato un Protocollo regionale sulla bioedilizia che prescrive il risparmio di energia e di acqua, l utilizzo di materiali ecologici e non nocivi per la salute umana e la realizzazione di costruzioni che garantiscano benessere e sicurezza a chi vi abita o lavora. 60

3 59-63_TER_set_magrini2:TER_apr_gaetani :16 Pagina 61 TABELLA 1 Regione Lombardia Regione Liguria DGR n. VII/5773 del , Procedura di calcolo - Allegato E (e smi) Regolamento Regionale n. 6 del I requisiti interessano i seguenti ambiti: La certificazione energetica degli edifici deve tener conto dei seguenti parametri: 1) le caratteristiche e le prestazioni termiche dell involucro edilizio; 1) fabbisogno energetico dell involucro per la climatizzazione invernale ed estiva; 2) il fabbisogno di energia primaria per la climatizzazione invernale; 2) fabbisogno di energia primaria per la climatizzazione invernale; 3) il fabbisogno di energia per la produzione di acqua calda per usi igienici e sanitari; 3) fabbisogno termico per la produzione di acqua calda sanitaria; 4) le caratteristiche e il fabbisogno di energia dell impianto di climatizzazione estiva; 4) contributi dovuti alle fonti energetiche rinnovabili. 5) le caratteristiche e il fabbisogno di energia dell impianto di illuminazione artificiale. Tale Protocollo e le sue linee guida verranno utilizzate per valutare e certificare la sostenibilità degli interventi edilizi. La certificazione della sostenibilità degli interventi di bioedilizia sarà un sistema di procedure univoche e normalizzate che utilizzerà il protocollo e le relative linee guida per valutare sia il progetto che l edificio realizzato. I requisiti individuati dal protocollo regionale relativamente al consumo energetico dell edificio sono determinati tenendo altresì conto di quanto previsto dal DLGS 192/2005. L applicazione del protocollo e l acquisizione del certificato di sostenibilità sarà obbligatoria per gli interventi relativi agli immobili di proprietà della Regione mentre avrà carattere volontario per gli altri edifici e dovrà essere rilasciato, su richiesta del proprietario dell immobile o del soggetto attuatore dell intervento, da un professionista estraneo alla progettazione e alla direzione lavori. Provincia di Trento La Direttiva sulle Norme tecniche per le Costruzioni (NTC) (Maggio 2008) definisce le regole da seguire per la progettazione, l esecuzione e il collaudo delle costruzioni. Essa indica in particolare i principi in termini di requisiti essenziali di resistenza meccanica e stabilità, anche in caso di incendio, e di durabilità; fornisce i criteri generali di sicurezza; precisa le azioni che devono essere utilizzate nel progetto; definisce le caratteristiche dei materiali e dei prodotti e, più in generale, tratta gli aspetti attinenti alla sicurezza strutturale delle opere. La Direttiva prevede un periodo transitorio fino al 30 giugno Alcune differenze di impostazione tra leggi regionali L esempio di Liguria e Lombardia I contenuti delle diverse disposizioni regionali non sono sempre corrispondenti tra loro, in quanto comprendono aspetti particolari che diversificano i calcoli per ciascuna di queste. Un esempio è riportato in Tabella 1 che riassume schematicamente i parametri rilevanti che vengono considerati per la classificazione energetica degli edifici in Liguria e Lombardia. In particolare è possibile notare come in Liguria vengano considerati nel computo dei requisiti minimi di prestazione energetica anche parametri relativi alla climatizzazione estiva ed al - l illuminazione artificiale. Anche la Lombardia sta affrontando il problema, ma allo stato attuale non è ancora esplicitamente indicato nei documenti legislativi. La procedura della Regione Lombardia ha avuto modo di essere corretta e aggiornata già nel 2007, in quanto la prima versione (DGR 5018/2007) è stata sostituita integralmente dalla DGR n. VII/5773 del , come anche l Allegato E nel quale è descritta dettagliatamente la procedura semplificata di calcolo. La Regione Liguria invece ha avuto la possibilità di verificare gli aspetti critici della propria procedura in tempi più recenti e pertanto alcuni spunti di discussione sono rimasti aperti. Un problema da considerare nell aggiornamento dell impostazione della Regione Liguria è rappresentato dal riferimento alla UNI EN Prestazione termica degli edifici - Calcolo del fabbisogno di energia per il riscaldamento - Edifici residenziali ed alla raccomandazione CTI R03/3 Prestazioni energetiche degli edifici. Climatizzazione invernale e preparazione acqua calda per usi igienico-sanitari sviluppata dal Sottocomitato 1 - Trasmissione del calore e fluidodinamica e dal Sottocomitato 6 - Riscaldamento e ventilazione - del Comitato Termotecnico Italiano. Anche se viene precisato che il software utilizzato in applicazione della metodologia di calcolo deve garantire il rispetto delle normativa UNI EN 832 e successive modificazioni ed integrazioni, si osserva che la UNI EN 832 si riferisce al solo riscaldamento ed è dedicata agli edifici residenziali. Il problema è superato dal fatto che la UNI EN 832 è stata ritirata e che è uscita la nuova UNI EN ISO Prestazione energetica degli edifici - Calcolo del fabbisogno di energia per il riscaldamento e il raffrescamento (giugno 2006), che fornisce un metodo di calcolo semplificato per la determinazione del fabbisogno energetico annuo per il riscaldamento di edifici residenziali e non. TABELLA 2 - Trasmittanza termica U [W/m 2 K] Strutture Zona DLGS 311/06 Lombardia DGR Liguria RR Climatica limiti dal n. VII/ n opache C 0,40-0,40 verticali D 0,36 0,36 0,40 E 0,34 0,34 0,40 F 0,33 0,32 0,35 opache coperture pavimenti coperture pavimenti coperture/(pavimenti?)* orizzontali C 0,38 0, ,35 o inclinate D 0,32 0,36 0,32 0,36 0,35 E 0,30 0,33 0,30 0,33 0,35 F 0,29 0,32 0,29 0,32 0,31 trasparenti comprensive di infissi comprensive di infissi <25% sup. scamb. >25% sup. scamb. C 2,60-2,80 < 2,10 D 2,40 2,40 2,20 < 1,80 E 2,20 2,20 2,20 < 1,80 F 2,00 2,00 2,20 < 1,80 (in grassetto i limiti di trasmittanza superiori rispetto ai limiti previsti per il 2010 dalla normativa nazionale (All.C, DLGS 311/06)) * Nella Tabella C-2 Liguria (All.C - Regolamento Regionale n. 6/2007) è specificato strutture opache orizzontali o inclinate di copertura - NB - Nelle Tabelle C-3 e C-4 relative alle chiusure trasparenti (All.C - Regolamento Regionale n. 6/2007) è erroneamente presente la dicitura strutture opache orizzontali o inclinate di copertura 61

4 59-63_TER_set_magrini2:TER_apr_gaetani :16 Pagina 62 FIGURA 2 - Regione Liguria: frontespizio e retro del certificato energetico In merito ai limiti relativi alla trasmittanza termica, si osserva una particolarità per quanto adottato dalla Regione Liguria rispetto alla Lombardia ed alle indicazioni nazionali. Per alcune zone climatiche, seppure rappresentative di casi molto limitati rispetto all intero territorio regionale, si prevedono infatti (Tabella 2) limiti di trasmittanza superiori a quelli nazionali ai quali, invece, la Lombardia rimane allineata. TABELLA 3 - Valori limite delle classi energetiche in kwh/m 2 anno Lombardia - EP H [kwh/m 2 anno] Liguria - EP i [kwh/m 2 anno] classe Fabb. Specifico Energia Primaria classe Fabb. Totale Energia Primaria climatizz. climatizzazione invernale invernale + produz. H 2 O calda sanitaria A+ EPH < 14 A 14 EPH < 29 A EPi 69,6 B 29 EPH < 58 B 69,6 < EPi 116 C 58 EPH < 87 C 116 < EPi 133 D 87 EPH < 116 D 133 < EPi 145 E 116 EPH < 145 E 145 < EPi 174 F 145 EPH < 175 F 174 < EPi 203 G EPH 175 G 203 < EPi 246,5 NQE* EPi > 246,5 * Non Qualificato Energicamente Valori calcolati per edificio in Classe E.1 (DPR 412/1993) zona climatica E, GG - S/V 0,9 Classi energetiche e attestato di certificazione energetica In Regione Liguria l indice di prestazione relativo al fabbisogno di energia primaria (Tabella 3, per un caso di esempio) e quello relativo alle dispersioni dell involucro edilizio vengono valutati sula base di una scala di valori costituenti le classi energetiche. Si noti che il fabbisogno di energia primaria EP i tiene conto del fabbisogno energetico invernale del sistema integrato edificio-impianto (e quindi anche della produzione di acqua calda sanitaria). Per entrambi, i limiti delle classi sono parametrizzati in funzione di EP Li di cui all allegato C del DLGS 192/2005 e s.m.i e, quindi, indirettamente, in funzione del rapporto S/V e del valore dei gradi giorno. Viene inoltre prevista anche una classificazione in base al rendimento globale degli impianti per la climatizzazione invernale e per la produzione di acqua calda sanitaria: essa utilizza come indice di prestazione l inverso del rendimento stesso. In Regione Lombardia invece la suddivisione in classi viene considerata solo in relazione al fabbisogno specifico di energia primaria EP H per la climatizzazione invernale. Pertanto nel certificato energetico (Liguria) e nell attestato di certificazione energetica 62

5 59-63_TER_set_magrini2:TER_apr_gaetani :16 Pagina 63 (Lombardia) compare un indicatore differente per la valutazione della classe energetica: nel primo (frontespizio, Figura 2) è riportato il fabbisogno totale di energia primaria EP i, nel secondo (pagina completa, Figura 3) appare il fabbisogno specifico di energia primaria per la climatizzazione invernale EP H. La chiarezza nella definizione della grandezza alla quale associare un consumo energetico dell edificio appare quindi già compromessa: due regioni tra le poche ad adottare un modello di certificato energetico hanno due regole diverse. L attestato stesso è composto da due pagine (fronte e retro in Figura 2) in Liguria, mentre è rappresentato su una sola pagina (Figura 3) in Lombardia. Il fatto di legare la prestazione termica del - l immobile anche alla produzione di acqua calda sanitaria porta a considerare la presenza di un determinato numero di persone nell ambiente e a valutarne le relative abitudini. Questo lega le caratteristiche del sistema edificio-impianto che possono essere valutate in modo convenzionale alla presenza di un determinato numero di utenti nell abitazione. In Tabella 3 si riporta un esempio di suddivisione delle classi energetiche. Nel prospetto, per la Regione Lombardia, i dati riportati sono quelli fissi, definiti nella procedura di calcolo, mentre per la Regione Liguria sono stati calcolati per un caso specifico, in quanto nella procedura vengono ricalcolati di volta in volta, in base alla zona climatica ed al rapporto S/V, sulla base dei valori limite indicati nella normativa nazionale. La possibilità di scorporare i consumi legati all acqua calda sanitaria potrebbe permettere un migliore confronto tra gli intervalli di valori considerati per le diverse classi. Considerazioni conclusive FIGURA 3 - Regione Lombardia: attestato di certificazione energetica Il processo di certificazione energetica appare ancora in evoluzione e di difficile armonizzazione, anche se dovrebbe permettere una maggiore chiarezza in relazione alle problematiche energetiche degli edifici. I tecnici che si troveranno ad operare in diverse Regioni dovranno tener conto degli aspetti particolari di ciascuna. A questi elementi di differenziazione se ne aggiunge uno importante, in quanto, almeno secondo la tendenza attuale, i tecnici dovranno seguire corsi e sostenere esami nelle regioni che abbiano previsto un elenco di certificatori abilitati secondo le procedure attivate. Mentre in Lombardia, per le figure professionali coinvolte, si richiede esperienza triennale o in alternativa la partecipazione a un corso qualificante con il relativo esame, in Liguria è previsto un corso obbligatorio per tutti. Questo aspetto risulta poco in linea con le indicazioni della Direttiva Europea in merito alla libera circolazione dei tecnici a livello europeo. Le indicazioni nazionali propendono per la semplice definizione delle figure competenti, senza verifiche tramite corsi. Il quadro normativo tuttavia non si è ancora completato. Non resta che aspettare ancora qualche tempo perché la situazione si stabilizzi nella speranza che possa condurre alla realizzazione di quegli obiettivi che a livello europeo e nazionale ci si è prefissati. 63