C i t t à d i B a c o l i (Prov. di Napoli)

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1 C i t t à d i B a c o l i (Prov. di Napoli) SETTORE II DELIBERAZIONE DEL CONSIGLIO COMUNALE n. 39 del OGGETTO : D.M : individuazione servizio a domanda individuale reso dal Comune: servizio sosta a pagamento. Definizionetariffe.Programmazione, organizzazione del servizio e definizione percentuale del tasso di copertura anno L anno DUEMILAQUATTORDICI il giorno 03 del mese di OTTOBRE alle ore 16,30 presso la sala Ostrichina del compendio Vanvitelliano del Fusaro ; Convocato per determinazione del Presidente con appositi avvisi prot del notificati in tempo utile a mezzo del messo, si è riunito il Consiglio comunale in seduta ORD. di I convocazione. All adunanza risultano presenti : CONSIGLIERI Pres. Ass. CONSIGLIERI Pres. Ass. 1)SCHIANO Ermanno (Sindaco) SI 12)MACILLO Francesco SI 2)LARINGE Giuseppe SI 13)CASTALDO Nicola SI 3)CARANNANTE Antonio SI 14)MANCINO Ciro Pasquale SI 4)CARANNANTE Luigi 15)SCHIAVO Adele SI 5)DELLA RAGIONE Luigi 16)ILLIANO Salvatore SI 6)SAVOIA Aniello SI 17)RODRIQUEZ Maria SI 7)SCOTTO DI CARLO Simone SI 18)ILLIANO Domenico Luigi SI 8)GRANDE Salvatore SI 19)SCHIANO Porfirio SI 9)ESPOSITO Giuseppe SI 20)DELLA RAGIONE Gerardo Josi 10)SCOTTO DI VETTA Aldo SI 21)MAROTTA Vincenzo SI 11)GIAMPAOLO Carlo SI Presiede la riunione il Presidente del Consiglio Comunale Aniello SAVOIA e partecipa il Segretario Generale dr. Amedeo Rocco. SI COPIA Constatata la legalità della riunione, il presidente inizia la trattazione dell argomento in oggetto Il Responsabile del Servizio FINANZIARIO esprime ai sensi dell art.49, comma 1, D.lgs , n.267, il seguente parere di regolarità tecnica in ordine alla suddetta proposta: FAVOREVOLE IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO Bacoli, li. f.to rag. Agostino Faga Il Responsabile del Servizio FINANZIARIO ai sensi dell art. 49, comma 1, D.lgs , n.267,il seguente parere di regolarità contabile in ordine alla suddetta proposta: FAVOREVOLE IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO FINANZIARIO Bacoli, li f.to rag. Agostino Faga Impegno contabile assunto ai sensi dell art. 153, comma 5, D.lgs , n. 267 : Cap. Bilancio IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO FINANZIARIO Bacoli, li ======================

2 La presente proposta di deliberazione viene approvata dal Consiglio Comunale con l apposizione a tergo della firma del Presidente e del Segretario Generale. Si dà atto che in precedenza è entrato il consigliere DELLA RAGIONE Josi Gerardo. Il consigliere MACILLO giustifica l assenza del consigliere CASTALDO ed il ritardo dei consiglieri non ancora arrivati, per motivi di lavoro. Il Presidente introduce il punto 2 all ordine del giorno ad oggetto: D.M Servizio Pubblico a domanda individuale: servizio sosta a pagamento. Definizione tariffe. Programmazione, organizzazione del servizio e definizione percentuale del tasso di copertura. Proposta al Consiglio Comunale. Dopodichè IL CONSIGLIO COMUNALE PREMESSO - che la materia dei pubblici servizi è disciplinata dall art. 23 bis del D.L. 112/2008; - che, ai sensi di detta normativa, al fine di consentire una programmazione compiuta all organo consiliare è necessario distinguere i servizi pubblici locali di rilevanza economica da quelli che ne sono privi; - che detta distinzione rileva ai fini della programmazione consiliare in quanto solo i servizi pubblici locali di rilevanza economica devono essere oggetto di procedimenti ad evidenza pubblica per favorire la più ampia diffusione dei principi di concorrenza e di libera prestazione dei servizi di tutti gli operatori economici interessati nonchè per garantire il diritto di tutti gli utenti alla universalità ed accessibilità dei servizi pubblici locali ed al livello essenziale delle prestazioni; - che è competenza esclusiva dell Ente titolare del servizio determinare la qualificazione di un servizio pubblico locale come economicamente significativo o meno, dovendosi, a tal fine, considerare le specifiche scelte organizzative adottate; - che il principio di sussidiarietà, costituzionalmente oggi garantito, impone alle Istituzioni più vicine ai cittadini del territorio di esercitare e programmare tutte le funzioni amministrative che riguardano la popolazione ed il territorio, ivi compresa la materia dello sviluppo economico; CONSTATATO - che giurisprudenza del Consiglio di Stato ha rilevato ai fini dell individuazione della rilevanza economica di un servizio pubblico locale la inidoneità dei criteri distintivi di natura astratta sostanzialistica e/o ontologica; - che pertanto, la medesima giurisprudenza ha affermato che è necessario fare ricorso ad un criterio relativistico, che tenga conto della peculiarità del caso concreto, quale ad esempio la concreta struttura del servizio, la concreta modalità del suo espletamento, gli specifici connotati economico-organizzativi, la natura del soggetto chiamato ad espletarlo, la disciplina normativa del servizio; PRESO ATTO pertanto, che ai fini dell individuazione del servizio sosta a pagamento come economico o come non economico, è necessario considerare le modalità attraverso le quali questo Ente intende erogare il servizio attraverso l organizzazione gestionale propria dell Ente al fine di renderlo efficiente, efficace ed economico; RILEVATO Che il servizio sosta a pagamento si concretizza nella gestione del procedimento di rilascio di abbonamenti così come specificati nel dettaglio successivo nella manutenzione dei parcometri, nella gestione del procedimento necessario per regolare i rapporti giuridici con i venditori dei

3 tickets orari, nel controllo del livello essenziale delle prestazioni e di un adeguato livello di tutela degli utenti, nonché della riscossione dei tickets orari e nel controllo della sosta; RILEVATO ulteriormente - che il Comune di Bacoli, è dotato di n. 264 risorse umane caratterizzate, in buona parte, da una elevata capacità professionale, tale da assicurare la cura e la gestione del procedimento amministrativo necessario ai fini delle attività soprariportate RILEVATO, ancora che con deliberazione n. 56 adottata il il Consiglio Comunale ha programmato la gestione in economia del servizio sosta a pagamento per l esercizio finanziario 2012; CONSIDERATO - che è volontà di questo Ente erogare il servizio sosta a pagamento in modo da assicurare l integrale copertura del costo con i ricavi; - che, pertanto, si intende definire la misura percentuale del costo del servizio a carico degli utenti nella misura del 100%; - che eventuali proventi derivanti dalla gestione del servizio saranno destinati, esclusivamente alla sua implementazione attraverso forme di investimento, ai fini pubblici pubblici previsti dall'art.7, comma 7, del Decreto Legislativo n. 285 del 1992, secondo il quale I proventi dei parcheggi a pagamento, in quanto spettanti agli enti proprietari della strada, sono destinati alla installazione, costruzione e gestione di parcheggi in superficie, sopraelevati o sotterranei, e al loro miglioramento e le somme eventualmente eccedenti ad interventi per migliorare la mobilità urbana. RITENUTO Che sulla base delle precedenti considerazioni debba concludersi per la rilevanza non economica del servizio interessato; ACCERTATO Che la giurisprudenza conta bile ha ritenuto l esternalizzazione di un servizio pubblico locale giustificabile solo nella misura in cui essa risulti la soluzione preferibile in termini di efficienza, efficacia ed economicità rispetto alla gestione diretta del servizio; EVIDENZIATO Che il Resp.le del IV Settore Economico-Finanziario ha predisposto il business plan, come di seguito sintetizzato: - Costi: a) incidenza personale ,00 b) spese generali e segnaletica strisce blu ,00 TOTALE ,00 - Ricavi cap. 529 TOTALE ,00 Che le tariffe da applicare sono quelle approvate nell allegato A con delibera di Giunta Comunale n. 187 del , rettificata con deliberazione n. 83 del 26 marzo 2014:

4 RITENUTO pertanto, in considerazione di quanto finora rappresentato, programmare l erogazione del servizio parcheggi del Comune di Bacoli per l anno 2014, affidando al responsabile del IV Settore il procedimento della gestione del servizio; DATO ATTO pertanto, che con D.M sono stati individuati i servizi a domanda individuale resi dal Comune per i quali sussiste l obbligo della copertura da parte degli utenti; - che l art. 3 del D.L. n. 786/81 regolamenta i servizi pubblici a domanda individuale erogati dagli EE.LL. affermando il principio per il quale la copertura degli stessi deve essere assicurata anche mediante la contribuzione dei privati in una misura non inferiore alla percentuale definitiva dall Amministrazione, variabile in forza di disposizioni di finanza locale; UDITI gli interventi riportati in allegato ( all. 1 ); VISTI i pareri di regolarità tecnica e contabile resi ai sensi dell art. 49 del D.lgs , n. 267; Presenti e votanti n. 15 consiglieri sui 21 assegnati; Con voti favorevoli 12, contrari 3 ( GIAMPAOLO, MACILLO e DELLA RAGIONE Josi Gerardo) espressi per alzata di mano DELIBERA 1) Fare proprio quanto detto in premessa; 2) Di programmare in economia la gestione del servizio sosta a pagamento organizzato come segue: - in economia la gestione del servizio assicurando, con il proprio personale, la cura del procedimento e precisamente: definizione del numero dei posti auto destinati a strisce blu;; rilascio abbonamenti per i residenti e non ; manutenzione ed incasso parcometri; controllo del livello essenziale delle prestazioni e di un adeguato livello di tutela degli utenti; rapporti giuridici con i venditori dei tickets orari; 3) Incaricare il Comandante della Polizia Municipale di porre in essere quanto necessario per il controllo delle violazioni in materia di sosta a pagamento, predisponendo adeguata segnaletica, nonché, la scorta al personale per la riscossione dai parcometri ed il trasferimento dei contanti al Tesoriere; 4) Fornire indirizzo al Resp.le del Settore economico finanziario di provvedere al rilascio, attraverso l ufficio Economato, degli abbonamenti annuali o mensili previa verifica dei requisiti per il rilascio di abbonamenti speciali, nonché la vendita e la distribuzione dei tickets di parcheggio e l incasso dei parcometri; 5) Di Definire la percentuale del tasso di copertura nella misura del 100% del costo del servizio; 6) Confermare, in conformità alla proposta di cui al precedente punto 5 formulata le tariffe approvate con la delibera di G.C. n. 83 del dell incasso dei parcometri curando il versamento delle somme presso il Tesoriere; 7) Dare atto della convenienza sia sul piano organizzativo che sul piano economico finanziario della scelta organizzativa in merito alla gestione del servizio rispetto al ricorso al mercato.

5 Successivamente IL CONSIGLIO COMUNALE Presenti e votanti n. 15 consiglieri sui 21 assegnati; Con voti favorevoli 12, contrari 3 ( GIAMPAOLO, MACILLO e DELLA RAGIONE Josi Gerardo) espressi per alzata di mano DELIBERA - Di dare immediata eseguibilità al presente atto.

6 C i t t à d i B a c o l i (Prov. di Napoli) Allegato 1 delibera di C.C. n. 39 del Chiede ed ottiene la parola il consigliere DELLA RAGIONE Josi Gerardo il quale auspica che il Consiglio non si risolva in un soliloquio, sebbene anche i silenzi sono molto eloquenti. Analizzando complessivamente le deliberazioni in esame, appare evidente che il Comune punta sulle risorse derivanti dal servizio sosta a pagamento e dalle conseguenti contravvenzioni e sul servizio luci cimiteriali. Ritiene inammissibile che in un territorio dotato delle potenzialità del Comune di Bacoli non si avvii una seria programmazione turistica per creare occasioni di lavoro e sviluppo. Ritiene che il Servizio Sosta a pagamento rappresenti per i cittadini un ulteriore tassa occulta perché il Servizio in sè non porta ricavi ma le contravvenzioni elevate per la confusione che si ingenera a causa delle regolamentazioni che si sono succedute rappresentano una notevole entrata per le casse dell Ente. Evidenzia che la situazione sta ingenerando un notevole contenzioso così come si verificò ai tempi dell autovelox con notevoli danni economici per l Ente. Stigmatizza, inoltre, l assenza sul territorio di strisce bianche. Conclude il suo intervento evidenziando che, anche nell ambito della materia viabilità e sosta, la situazione è peggiorata. Interviene il consigliere Carlo GIAMPAOLO che chiede di conoscere l utilizzo dei ricavi e le voci della spesa. Gli incassi dovrebbero essere utilizzati per un riordino della sosta. Rimarca che da 10 anni viene presentato il medesimo programma triennale delle OO.PP. senza che si vedano tangibili risultati sul territorio. Ribadisce l incapacità dell Amministrazione di avviare azioni per il rilancio del territorio. Chiede chiarimenti all assessore SALVIATI sull utilizzo degli introiti e sulle spese. L Assessore SALVIATI riferisce che, per quanto a sua conoscenza, non gli risultano tutti i ricorsi cui ha fatto cenno il consigliere DELLA RAGIONE Josi Gerardo. Il consigliere SCOTTO DI CARLO Simone osserva che nell ultima Commissione Bilancio la minoranza, che non vi partecipò, avrebbe potuto in quella sede porre queste tematiche. In riferimento all asserita assenza di strisce bianche, smentisce la circostanza portando come esempio Miliscola. Ricorda che la parte politica dell opposizione quando amministrava, introdusse le strisce blu anche sull area demaniale. Settore II Organi Istituzionali e Rapporti con il Cittadino Servizio Organi Istituzionali Via Lungolago Bacoli (NA) sito: segreteriagenerale@comune.bacoli.na.it Telefono: / 38 fax:

7 Interviene il consigliere DELLA RAGIONE Josi Gerardo che svolge il tema del fallimento dell Amministrazione e dell emigrazione giovanile per la totale assenza di opportunità di lavoro. Ritiene molto grave che un Amministrazione che nulla ha prodotto non prenda atto di ciò e non vada via. Prende la parola il consigliere GIAMPAOLO Carlo che interviene su diverse questioni, l assenza dei consiglieri del PD alla Commissione Bilancio per impegni od impedimenti, il mancato risparmio dei cittadini che pagano l abbonamento di 20,00 anziché 30,00, ma pagano la sosta sui diversi punti del territorio. Muove una forte contestazione al fatto che i vigili, anziché essere impiegati per il controllo del territorio, vengono impegnati a far cassa con le contravvenzioni. Sul costo del Servizio riferisce che Flegrea Lavoro pagava i dipendenti con il ricavo del Servizio Sosta a pagamento. La successiva internalizzazione del Servizio, ha visto i dipendenti di Flegrea Lavoro destinati al Servizio Igiene Urbana. Poiché il servizio Sosta a Pagamento viene attualmente svolto da dipendenti comunali che impegnano una parte del loro tempo lavorativo in questa attività, non comprende come sia impiegata la somma introitata. Chiede ed ottiene la parola il consigliere Antonio CARANNANTE il quale puntualizza, nella qualità di Presidente della Commissione Bilancio, come andarono le cose nella Commissione di cui si è detto ed evidenzia che l assunzione di una carica pubblica necessita di qualche sacrificio personale. Sull introduzione delle strisce blu, ricorda che vennero introdotte con il carrozzone di Flegrea Lavoro. L Amministrazione ha ripreso il servizio riducendone il costo. Il consigliere MACILLO Francesco puntualizza che anche nei Comuni viciniori, accanto alle strisce blu, vi sono quelle bianche. Ricorda la storia di Flegrea Lavoro e la circostanza che solo successivamente le venne conferito il Servizio Igiene Urbana. Interviene il Sindaco il quale riferisce che la regolamentazione della sosta rappresenta per l A.C. un momento molto complesso. Se l eccessiva onerosità cui faceva riferimento il consigliere GIAMPAOLO è il porto di Baia, ciò è dovuto alla notevole attività diportistica che vi si svolge. Il regime di sosta a pagamento è il medesimo e per i cittadini di Bacoli che per i non residenti. Ritiene che l internalizzazione del servizio sia risultata vantaggiosa per il Comune perché il Servizio era in perdita ed è stato possibile dirottare le risorse umane di Flegrea Lavoro sul Servizio Igiene Urbana. Settore II Organi Istituzionali e Rapporti con il Cittadino Servizio Organi Istituzionali Via Lungolago Bacoli (NA) sito: segreteriagenerale@comune.bacoli.na.it Telefono: / 38 fax:

8 IL PRESIDENTE IL SEGRETARIO GENERALE f.to Aniello Savoia f.to dr. Amedeo Rocco REFERTO DI PUBBLICAZIONE I sottoscritti, visti gli atti d ufficio, A T T E S T A N O che la presente deliberazione è stata pubblicata all'albo Pretorio on-line della Città di Bacoli sul sito istituzionale all indirizzo web il giorno per rimanervi 15 gg. consecutivi (art.124, c. 1, D. Lgs. 267/2000). L Incaricato della pubblicazione Il Resp.le del II Settore f.to Di Meo Maria Giovanna f.to dr.ssa Lucia Basciano Il Vice Segretario Generale f.to Dr. Vincenzo Pedaci CERTICATO DI ESECUTIVITA La presente deliberazione è divenuta esecutiva il... Bacoli,... IL SEGRETARIO GENERALE