Imparare dal passato. Quando il Pubblico disinveste nella cultura

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1 Imparare dal passato. Quando il Pubblico disinveste nella cultura Mariella Volpe, Responsabile Sistema Conti Pubblici Territoriali - Coordinatore NUVEC Agenzia per la coesione territoriale

2 dal 2000 al 2014 la spesa totale per cultura e servizi ricreativi in Italia è passata dall 1,5% allo 0,9% del totale della spesa del settore pubblico allargato, generando uno dei più rilevanti disinvestimenti settoriali che si sia avuto negli anni 2000 SPA - Spesa totale in Cultura e servizi ricreativi per regione (euro pro capite costanti 2010) SPA - Spesa in conto capitale in Cultura e servizi ricreativi per regione (euro pro capite costanti 2010) Fonte: Sistema Conti Pubblici Territoriali

3 a fronte di una dinamica sostanzialmente stabile della spesa corrente, la spesa in conto capitale in cultura e servizi ricreativi risulta in Italia la componente più penalizzata nel corso degli anni duemila: da 57,39 euro pro capite a livello nazionale nel 2000 a 23,09 nel 2014 SPA - Spesa totale nel settore cultura per macro-area e anno (euro pro capite costanti 2010) SPA - Spesa in conto capitale nel settore cultura per macro-area e anno (euro pro capite costanti 2010) Italia Centro-Nord Mezzogiorno Italia 91 - Centro-Nord 92 - Mezzogiorno Fonte: Sistema Conti Pubblici Territoriali

4 . anche nel settore della cultura la funzione di sostegno allo sviluppo è stata sostenuta nel Mezzogiorno soprattutto dalla componente di spesa in conto capitale esplicitamente finalizzata allo sviluppo territoriale. SPA - Spesa in conto capitale in cultura e servizi ricreativi per fonte di finanziamento (euro pro capite costanti 2010) Centro-Nord Mezzogiorno 75,0 75,0 60,0 60,0 45,0 45,0 30,0 30,0 15,0 15,0 0, , Spese ordinarie Risorse aggiuntive Fonte: Sistema Conti Pubblici Territoriali MONIT e Sistema di monitoraggio unitario

5 di conseguenza l Italia, con una incidenza della spesa primaria per attività ricreative, culturali e di culto pari allo 0,6% del PIL, si colloca nel 2014 in coda alla graduatoria dei paesi europei insieme alla Grecia 2,5 La Spesa primaria per attività ricreative, culturali e di culto: incidenza percentuale sul Pil 2,0 1,5 1,0 0,5 0, Fonte: Eurostat - General government expenditure by function Fonte: Sistema Conti Pubblici Territoriali

6 l Italia risulta uno dei paesi con il più basso livello di partecipazione culturale nella UE27. Svezia Danimarca Olanda Estonia Regno Unito Francia Finlandia Lussemburgo Slovenia Lituania Lettonia Belgio Spagna Europa a 27 Germania Irlanda Repubblica Ceca Malta Slovacchia Croazia Austria Polonia Bulgaria ITALIA Romania Ungheria Cipro Portogallo Grecia Indice di partecipazione culturale Europeo (alti e molto alti) Fonte: European Commission, Special Eurobarometer 399, Cultural access and partecipation, November 2013

7 anche la quota di spesa delle famiglie italiane destinata a consumi culturali risulta decisamente inferiore a quella media dei paesi UE27 Svezia Paesi Bassi Danimarca Finlandia Malta Austria Slovacchia Regno Unito Germania Belgio Lettonia Ue27 Repubblica Ceca Slovenia Francia Cipro Polonia Estonia Lituania Bulgaria Ungheria Spagna Lussemburgo ITALIA Irlanda Portogallo Romania Grecia 0,0 1,0 2,0 3,0 4,0 5,0 6,0 7,0 8,0 9,0 10,0 11,0 12,0 Fonte: Eurostat, National accounts

8 . Infatti, nel 2013 le famiglie italiane hanno destinato alla spesa per ricreazione e cultura solo il 6,5% della spesa complessiva per consumi finali Spesa delle famiglie per ricreazione e cultura - valori correnti in percentuale della spesa totale in consumi finali 7,5 9,0 8,0 7,3 7,0 6,0 7,1 6,9 6,7 6, ,0 4,0 3,0 2,0 1,0 0,0 Fonte: ISTAT - Noi Italia

9 I COMPORTAMENTI LOCALI (1) Ruolo molto rilevante delle Amministrazioni locali, ma spesa in forte decremento Italia 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% % Centro-Nord AC AL AR IPL 2014 SPA - Spesa totale nel settore cultura per macro area e livello di governo (percentuale sul totale) SPA - Spa spesa degli Enti Locali per macro-area e anno (euro pro capite costanti 2010) % 20% 40% 60% 80% % AC AL AR IPL Mezzogiorno Italia Centro-Nord Mezzogiorno % 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% % AC AL AR IPL Fonte: Sistema Conti Pubblici Territoriali

10 I COMPORTAMENTI LOCALI (2) Ruolo molto rilevante delle Amministrazioni locali, ma spesa in forte decremento. anche nel caso delle Città candidate Spesa totale per le funzioni relative alla cultura ed ai beni culturali per alcuni comuni Matera Pistoia La Spezia Recanati Spoleto Venezia Fonte: Elaborazioni su banca dati Ministero dell'interno (Dipartimento per gli Affari Interni e Territoriali-finanza locale)- Certificati di conto consuntivo Fonte: Sistema Conti Pubblici Territoriali

11 I COMPORTAMENTI LOCALI (3) Ruolo molto rilevante delle Amministrazioni locali, ma spesa in forte decremento. anche nel caso delle Città candidate. con qualche parziale eccezione Vittorio Veneto 105 Trento 120 Palermo Fonte: Elaborazioni su banca dati Ministero dell'interno (Dipartimento per gli Affari Interni e Territoriali-finanza locale)- Certificati di conto consuntivo Fonte: Sistema Conti Pubblici Territoriali

12 QUALCOSA STA CAMBIANDO? (1) negli ultimi anni lieve aumento generalizzato dell indice di fruizione, meno sensibile ai livelli e alle variazioni di reddito, nonostante la contestuale riduzione dei livelli di spesa pubblica, sia pur con una certa variabilità tra territori Persone di 6 anni e più che hanno fruito di alcuni spettacoli o intrattenimenti fuori casa negli ultimi 12 mesi - Altri concerti di Musica, Cinema, Concerti di musica classica, Musei e mostre, Siti archeologici e monumenti e Teatro Italia Centro-Nord Mezzogiorno Fonte: Elaborazioni su dati ISTAT- Indagine multiscopo sulle famiglie: aspetti della vita quotidiana

13 QUALCOSA STA CAMBIANDO? (2) Il Settore della Cultura nella programmazione comunitaria IMPORTANTE DIMENSIONE FINANZIARIA CIRCA 1,5 MILIARDI DI EURO Strategia di intervento fondata su due direttrici principali: Discontinuità rispetto al passato (frammentazione interventi, bassa qualità progettuale,..) Miglioramento, attraverso la valorizzazione sistemica e integrata di risorse, delle condizioni di offerta e fruizione del patrimonio in aree di rilevanza strategica Fonte: Sistema Conti Pubblici Territoriali

14 QUALCOSA STA CAMBIANDO? (3)... Cultura come benessere e crescita I provvedimenti e le politiche recenti indicano importanti segni di attenzione: L. n. 112/2013 e il D.L. n. 83/ /2013 (Valore cultura e Artbonus); Assegnazione da parte del CIPE di risorse specificamente dedicate al settore culturale (1 miliardo di euro) va in direzione del rafforzamento dell offerta culturale del nostro Paese; Incremento delle risorse ordinarie destinate al MIBACT Politiche di coesione (1,5 miliardi di euro) importante opportunità per migliorare le capacità istituzionali di programmazione e attuazione. Rimane aperta la necessità di un solido miglioramento del contesto intersettoriale, da realizzare non solo attraverso lungimiranti interventi settoriali, ma anche e soprattutto attraverso il coinvolgimento di tutte le politiche pubbliche nazionali, in particolare di quelle ordinarie.

15 PER SAPERNE DI PIU Sito Conti Pubblici Territoriali Le Monografie a_e_servizi_ricreativi/index.html AA.VV., Guida ai Conti Pubblici territoriali, Aspetti metodologici e operativi per la costruzione di conti consolidati del settore pubblico allargato, e suoi aggiornamenti Sistema Conti Pubblici Territoriali (CPT) Agenzia per la Coesione Territoriale, Relazione Annuale CPT Politiche nazionali e politiche di sviluppo a livello territoriale, Temi CPT n. 1/ i_politiche_sviluppo_2016.pdf European Commission, Special Eurobarometer 399, Cultural access and partecipation, November Eurostat, National Accounts ISTAT Noi Italia