UNIONE EUROPEA CENNI STORICI, STRUTTURA E COMPETENZE

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1 CENNI STORICI, STRUTTURA E COMPETENZE A cura del Rag. Pitzalis Italo Studio Commerciale Dott.Sebastiano Deias Cagliari lì 19/05/2012

2 1 Cenni storici Trattato di Parigi C.E.C.A Comunità economica carbone e acciaio Italia, Francia, Rep. Fed. Tedesca, Belgio, Lussemburgo Trattato di Messina Conferenza Dei Ministri E Degli Stati Membri della C.E.C.A Trattato di Roma istituzione C.E.E. Comunità Economica Europea EURATOM Comunità Europea Energia Atomica Creazione degli organi esecutivi Creazione delle istituzioni di rappresentanza dei governi Alta Autorità per la CECA Commissione per CEE Commissione per l Euratom Consiglio dei ministri per la CECA Consiglio per la CEE Consiglio per l Euratom Costruzione di un'unica Corte di Giustizia Unica Assemblea rappresentativa (Parlamento) adesione di: Danimarca,Irlanda, Gran Bretagna, Spagna e Portogallo Atto Unico Europeo (AUE) Getta le basi per un unione politica Trattato di Maastricht Nasce la U.E. Unione Europea adesione di Austria, Finlandia, Svezia Trattato di Amsterdam (entrata in vigore nel 1/05/1999) Integra il trattato di Maastricht integra il 3 pilastro denominandolo Cooperazione Giudiziaria e di polizia in materia penale art dal 29 al 42 Il consiglio può adottare atti vincolanti 1 Pilastro fondamentale Comunità europea Unico soggetto di diritto internazionale 2 Pilastro Fondamentale regolare la politica estera e sicurezza comune 3 Pilastro Fondamentale regolare giustizia e affari interni a carattere intergovernativo e per questo motivo i suoi atti giuridici non erano a carattere vincolante per i paesi membri Trattato di Nizza (entrata in vigore 01/02/2003) in vista dell allargamento a Cipro, Estonia, Lettonia, Lituania, Malta, Polonia, Rep, Ceca, Slovacchia, Slovenia, Ungheria Modifica delle procedure Trattato di Roma Tenta di istituire una costituzione per l Europa Ma dopo il risultato del referendum in Olanda e Francia il trattato non ha avuto seguito trattato di Lisbona (entrata in vigore 01/12/2009) adesione di Romania e Bulgaria T.U.E. Trattato sull Unione Europea Raccoglie i principi fondamentali e disciplina le istituzioni dell Unione T.F.U.E. Trattato sul Funzionamento dell Unione Europea Raggruppa le politiche contenute nei tre principali pilastri instaurando un unico pilastro a carattere sovra nazionale Il Consiglio Europeo, formato dai capi di stato e di governo degli Stati Membri, e la Banca Centrale Europea B.C.E. divengono istituzioni a pieno titolo e soprattutto la B.C.E. può adottare atti vincolanti per gli stati membri limitatamente ai paesi dell area Euro Tali riforme strutturali hanno per messo all Unionie Europea di diventare soggetto di diritto internazionale

3 2 Competenze delle istituzioni e ambiti di disciplina Commissione Europea Parlamento Europeo Consiglio dell Unione Europea Corte di Giustizia dell Unione Europea Monopolio pressoché esclusivo del diritto (tranne politica estera) Ogni atto legislativo deve essere presentato dalla Commissione Rappresenta gli interessi dell Unione nel suo complesso Controlla che le norme adottate dal legislatore siano correttamente applicate dagli Stati membri E l assemblea rappresentativa dei cittadini dell Unione Elezione A suffragio universale diretto Parlamento e Consiglio Istituzioni che esercitano in via ordinaria l attività legislativa, spetta il compio di discutere e decidere se gli atti legislativi, presentati dalla commissione, possano essere adottati o meno Rappresenta i governi degli stati membri Presieduto a rotazione (semestrale) Istituzione giurisprudenziale: ha il compito di interpretare il diritto dell U.E. perchè esso venga applicato allo stesso modo da ogni stato membro. Ha la competenza di giudicare sulle controversi degli Stati membri e le istituzioni dell U.E. Anche i cittadini privati possono presentare ricorso alla corte se ritengono che l U.E. abbia leso i loro diritti Con il trattato di Lisbona si può affermante, in conclusione, che l Unione ha poteri legislativi in tutti gli ambiti materiali, seppur in modo diversificato. Competenze esclusive dell Unione: o unione doganale o politica commerciale o pesca etc Art. 3TFUE Competenze concorrenti dell Unione: o mercato interno o politica sociale o ambiente o energia o immigrazione Art 4 TFUE Competenze che sostengono l azione degli stati membri: o cultura o istruzione o turissmo Art 6 TFUE

4 3 Potere legislativo Tipologia di atti che l Unione Europea può emanare Art 288 TFUE Vincolanti Non vincolanti Regolamenti Direttive Decisioni Raccomandazioni Pareri Hanno portata generale, sono obbligatori tutti i loro elementi e direttamente applicabili in ciascuno degli Stati membri Vincolano gli Stati membri per quanto concerne il risultato da raggiungere, ma lasciano liberi in merito a forma e mezzi. Sono obbligatorie in tutti i loro elementi e se designano i destinatari sono obbligatorie solo nei confronti di questi Non viene data nessuna definizione della norma, la quale si limita la non obbligatorietà degli atti

5 4 Iter Legislativo Art 289 e 294 TFUE La commissione presenta una proposta al Parlamento e al Consiglio 1 lettura da parte del Parlamento Approva Non approva L atto viene adottato Entro 3 mesi può Approvare la prima lettura del Consiglio Art 294, par. 7c Respingerla Proporre emendamenti in seconda lettura da trasmettere al Consiglio Il consiglio ha 3 mesi di tempo per approvare gli emendamenti e quindi adottare l atto Entro 6 settimane convocare un Comitato di conciliazione Art 294, par 8b Compito di giungere ad un accordo su un progetto comune a maggioranza qualificata dei membri del Consiglio e a maggioranza dei membri dei membri rappresentanti il Parlamento Decisone entro 6 settimane dalla convocazione Approva: il Parlamento e il Consiglio hanno 6 settimane per deliberare in terza lettura entro tale termine l atto può essere adottato o meno Non approva: l atto finisce il suo iter

6 5 Regime linguistico (1 parte) Il regime linguistico delle istituzione dell Unione è fissato, senza pregiudizio delle disposizioni previste dallo statuto della Corte di Giustizia dell Unione Europea, dal Consiglio, che delibera all unanimità mediante regolamenti Art 342 TFUE (ex art. 290 TCE) Lingue dei trattati: le lingue in cui fanno fede i trattati regolate da apposite disposizioni nella parte relativa alle disposizioni finali art 248 Trattato di Roma art 53 TUE Trattato di Maastricht art 55 TUE Trattato di Lisbona Lingue di lavoro: sono quelle in cui si svolge l attività ordinaria e in cui vengono prodotti tutti i documenti dell organizzazione Lingue ufficiali Sono quelle in cui vengono tradotti i documenti più importanti, nonché gli atti aventi portata normativa Regolamenti e tutti i testi di portata generale devono essere redatti in tutte le lingue ufficiali e la Gazzetta Ufficiale dell Unione Europea deve essere pubblicata in tutte le lingue ufficiali Art 4 e 5 del regolamento del 1958 (nominato 1/58) Applicazione del regolamento 1/58 Di ogni singola istituzione dell Unione Europea Consiglio dell Unione Europea Commissione Europea Parlamento Europeo Corte di Giustizia (vedi pag. 7) <<Salvo decisione contraria adottata dal Consiglio all unanimità e motivata dall urgenza, il Consiglio delibera e decide soltanto in base a documenti e progetti redatti nelle lingue previste dal regime in vigore>> art. 14, par.1 regolamento interno del Consiglio dell Unione Europea Nella prassi de facto vengono utilizzate solo il francese, l inglese e raramente il tedesco Similmente al Consiglio dell Unione Europea anche la Commissione si attiene al regolamento 1/58 e stabilisce che <<sono lingue facenti fede ai sensi del presente regolamento interno tutte le lingue ufficiali dell Unione>> Art14. par.5 regolamento interno della Commissione Europea Non si specificano invece le lingue di lavoro che, come per il consiglio dell Unione Europea, si limitano al francese, all inglese e raramente al tedesco <<Tutti i documenti devono essere redatti nelle lingue ufficiali>> Art. 146, par. 1 regolamento interno <<Tutti i deputati hanno il diritto di esprimersi in Parlamento nella lingua ufficiale di loro scelta, Gli interventi in una delle lingue ufficiali sono interpretati simultaneamente in ognuna delle altre lingue ufficiali e in qualsiasi lingua ritenuta necessaria dall Ufficio di presidenza>> Art. 146, par. 2 regolamento interno <<Durante le riunioni di commissione e di delegazione è assicurata l interpretazione da e verso le lingue ufficiali utilizzate e richieste dai membri e dai membri sostituti della commissione o della delegazione in questione>> Art. 146, par. 3 regolamento interno <<Durante le riunioni di commissione o di delegazione l di fuori dei luoghi abituali di lavoro è assicurata l interpretazione da e verso le lingue dei membri che hanno confermato la propria presenza alla riunione. Con accordo dei membri di uno qualsiasi dei predetti organi, è possibile derogare in via ecccezional a detto regime>> Art. 146, par. 4 regolamento interno Pertanto tutte le lingue ufficiali sono anche le lingue di lavoro

7 6 La Corte di Giustizia Europea Composizione Si compone di 3 organi giurisdizionali Il Tribunale Creato nel 1988 per alleggerire il numero dei casi portati dinnanzi alla Corte Si occupa dei casi non strettamente riservati alla Corte La Corte di Giustizia in senso stretto Istituita nel 1952 con il trattato CECA Il Tribunale della Funzione pubblica Creato nel 2004 Che è chiamato a pronunciarsi sui ricorsi presentati dai dipendenti delle istituzioni, organi e organismi dell Unione Presidente In carica per 3 anni (innovabile) Nominato dai Giudici, tra i giudici stessi, Dirige i lavori, presiede le udienze e le deliberazioni in seduta plenaria o alla grande sezione Ventisette giudici (uno per ogni stato membro) Nominati, con mandato rinnovabile di sei anni in comune accordo dagli stati membri, dopo aver consultato un comitato ad hoc che verifica le competenze dei candidati Art. 19, par. 2 TUE Art. 2530e255 del TFUE Convocazione Cancelliere Funzione di segretario generale, dirige i servizi sotto l autorità del Presidente Scelti tra giuristi di comprovata indipendenza e in possesso dei requisiti per svolgere tale ruolo Otto avvocati generali Nominati come da prassi: 5 tra i cittadini dei paesi più grandi (Germania, Francia, Regno Unito, Italia e Spagna) i restanti 3 a rotazione tra gli altri Stati membri Funzioni Assistenza: partecipare alla formulazioni della sentenza presentando pareri detti Conclusioni Seduta plenaria Convocata in caso di eccezionale importanza o in casi particolari quali: o licenziamento del Mediatore europeo, o licenziamento e/o sospensione del diritto alla pensione e altri vantaggi dei membri della Commissione Europea e della Corte dei Conti che non abbiano rispettato i loro obblighi Grande sezione Composta da tredici giudici Convocata su richiesta di uno Stato membro o un istituzione che si parte di causa del processo Art. 16 dello statuto Sezione di tre o cinque membri Per tutti gli altri casi I presidenti delle sezione di cinque giudici sono eletti con un mandato di tre anni I presidenti delle sezione di tre giudici sono eletti con un mandato di un anno Non vincolanti La corte, <<ove ritenga che la causa non sollevi nuove questioni di diritto, può decidere, sentito l avvocato generale, che la causa sia giudicata senza conclusione dell avvocato generale>> Art. 20 statuto

8 7 La Corte di Giustizia Europea Regime linguistico procedurale (2 parte) Tutte le lingue ufficiali dell Unione Europea possono essere lingue processuali Art 29, par. 1 Regolamento di Procedura Il ricorrente sceglie la lingua tra quelle ufficiali Se il ricorrente è un Istituzione e il convenuto sia uno Stato membro o una persona fisica, la lingua sarà quella nazionale del convenuto In caso di pluralità linguistica, una lingua a sua scelta Se il ricorrente è un Istituzione e il convenuto sia un altra Istituzione la lingua verrà scelta dall Istituzione ricorrente Se la Corte viene chiamata ad interpretare i trattati o a pronunciarsi sulla validità e interpretazione degli atti adottati la lingua sarà quella del giudice nazionale cha rinvia la Corte La lingua processuale (Almeno secondo teoria) Pubblicazione degli atti processuali dovrà essere usata per tutti i testi redatti compresa la decisone della corte e delle difese orali. Tradurre tutti i documenti nella lingua processuale La maggior parte dei documenti scritti prima e durante i procedimenti vengono pubblicati A cura del Cancelliere Nella pratica succede che, dopo l allargamento del 2004 : <<il presidente della Corte e i presidenti di sezione nella direzione delle discussioni, il giudice relatore nella relazione preliminare e nella relazione d0udienza, i giudici e gli avvocati generali quand abbiano da formulare domande e questi ultimi per le loro conclusioni possono usare una delle lingue indicate nel paragrafo 1, del presente articolo, diversa da quella processuale. Il cancelliere provvede alla traduzione nella lingua processuale>> Art. 29, par. 5 In sostanza si usa una lingua pivot, solitamente il francese ma anche inglese e limitatamente il tedesco. Si usa questa lingua per tradurre in modo transitorio gli atti e poi in un secondo momento si procede alla traduzione nella lingua processuale In caso di rinvio pregiudiziale Raccoglie le questioni pregiudiziali Nella fase iniziale Comunicazione Gazzetta Ufficiale dell Unione Europea In caso di ricorsi diretti: i motivi e i principali argomenti depositati Nella fase conclusiva Dispositivo Ricorsi diretti alle impugnazioni pronunciate dalle sezioni di tre giudici e le corrispondenti conclusioni dell avvocato generale (solo per le cause che presentano nuove fusioni di diritto) Raccolta della Giurisprudenza Nella fase conclusiva Tutti le sentenze tranne Le sentenze pronunciate dalle sezioni di cinque giudici nelle cause in assenza di conclusioni dell avvocato generale (solo per le cause che presentano nuove fusioni di diritto) Le ordinanze a prescindere dal collegio giudicante

9 8 La Corte di Giustizia Europea Competenze Può essere paragonato a una Corte Suprema o a una Corte Costituzionale degli ordinamenti giuridici degli Stati membri, Il Trattato sul Funzionamento dell Unione Europea regola tale disciplina all art.251 e 281 Principali procedimenti, detti Ricorsi, in cui la corte è chiamata a pronunciarsi Alti procedimenti della Corte di Giustizia - Comportamenti omissivi delle istituzioni (ricorso di carenza) Art 265 TFUE - Sulla responsabilità extracontrattuale dell Unione Europea. Art. 268 TFUE - Pronunciarsi nei casi di impugnazione e di riesame delle sentenze del Tribunale. Art 265 TFUE Primo Ricorso: Inadempimento Nel caso uno stato membro non adempia agli obblighi previsti dai Trattati o dagli atti adottati in applicazione. Art 260 par. 2 TFUE La Commissione Ricorrenti Altro Stato membro Sentenza Pur essendo vincolante spetta allo stato convenuto conformarsi alla sentenza Se lo Stato non si conforma La commissione avvia nuovo ricorso la cui sentenza può comportare sanzioni di carattere pecuniario Secondo Ricorso: Annullamento Soggetto passivo è l istituzione o le istituzioni che hanno adottato l atto La Corte controlla la legittimità degli atti legislativi vincolanti, quindi non si chiedono pareri e raccomandazioni e, qualora questi siano viziati, la Corte ne ordinerà l annullamento Art. 263 TFUE Ricorrenti Privilegiati Non privilegiati Intermedi Possono presentare ricorso anche se non direttamente interessati: - le altre istituzioni - gli Stati membri Possono presentare ricorso se direttamente interessati: - Persone fisiche - Persone giuridiche Possono presentare ricorso quando l atto leda una loro prerogativa - La BCE - La Corte dei conti - Il Comitato delle Regioni <<quando una questione del genere è sollevata dinanzi ad un organo giurisdizionale di uno degli Stati membri, tale organo giurisdizionale può, qualora reputi necessaria per emanare la sua sentenza una decisione su questo punto, domandare alla Corte di pronunciarsi sulla questione>> Terzo Ricorso: Rinvio Pregiudiziale Competenza non contenziosa La corte è chiamata a pronunciarsi sulla validità e sull interpretazione del diritto dell Unione Europea Ricorrenti Le giurisdizioni nazionali Quando un giudice nazionale ha un dubbio sulla validità di un atto delle istituzioni o sull interpretazione dei Trattati o di atti di diritto derivato è tenuto a rivolgersi alla Corte di giustizia Sentenza vincolante: per il giudice (a quo), che ha proposto il ricorso, nel caso di rinvio per interpretazione per tutti (erga omnes) nel caso di pregiudiziale di validità Art. 267 TFUE <<quando una questione del genere è sollevata in un giudizio pendente davanti a un organo giurisdizionale nazionale, avverso le cui decisioni non possa proporsi un ricorso giurisdizionale di diritto interno, tale organo giurisdizionale è tenuto a rivolgersi alla corte>> <<quando una questione del genere è sollevata in un giudizio pendente davanti a un organo giurisdizionale nazionale e riguardante una persona in stato di detenzione, la Corte statuisce il più rapidamente possibile>>