INDICE SOMMARIO. Presentazione VICENDE DEL CONTROLLO SUGLI ENTI PUBBLICI

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1 INDICE SOMMARIO Presentazione VICENDE DEL CONTROLLO SUGLI ENTI PUBBLICI 1. Introduzione La nascita dei primi enti pubblici e il dibattito sui controlli cui assoggettarli La normalizzazione dei conti pubblici La fuga degli enti dalla disciplina degli anni Settanta Le riforme degli anni Novanta e la loro influenza sul regolamento n. 97/ Il nuovo modello contabile degli enti pubblici... 7 Titolo I DISPOSIZIONI GENERALI 1. Definizioni e denominazioni (Art.1) Introduzione Definizioni e denominazioni Ambito di applicazione (Art.2) Introduzione Ambito di applicazione soggettivo del regolamento Indirizzo politico amministrativo e gestione delle risorse (Art.3) Introduzione Le attribuzioni dell organo di vertice La gestione delle risorse L assetto organizzativo dell ente Principi contabili (Art.4) Introduzione Definizione e funzione Natura giuridica Ambito di applicazione Le funzioni dei documenti contabili I sistemi di rilevazione dei dati finanziari ed economici I principi Veridicità ed attendibilità Significatività, rilevanza, prudenza, imparzialità, correttezza, universalità ed integrità Comparabilità, continuità, costanza e coerenza Flessibilità e ragionevolezza

2 VI INDICE SOMMARIO 5.5. Competenza finanziaria ed economica Unità ed equilibrio di bilancio Un principio mancante: l etica Principi informatori per la gestione e la formazione del bilancio di previsione (Art.5) Introduzione Le caratteristiche del bilancio di previsione I principi del bilancio di previsione Le tecniche di formazione previsionale La formazione per competenza La formazione per cassa La tendenziale corrispondenza tra cassa e competenza La pianificazione, la programmazione e il budget (Artt. 6, 7e22) Introduzione Gli aspetti organizzativi Il budget e la contabilità analitica Le linee strategiche: la coerenza interna Le linee strategiche: la coerenza esterna Le aspettative dei cittadini Il budget dei centri di responsabilità di primo livello Aspetti organizzativi e procedurali Il bilancio pluriennale (Art. 8) Introduzione Il bilancio pluriennale La programmazione dei lavori pubblici: il programma triennale e l elenco annuale Consolidamento dei conti pubblici (Art. 9) Introduzione Il consolidamento dei conti pubblici Titolo II BILANCIO DI PREVISIONE, GESTIONE ECONOMICO-FINANZIARIA, RENDICONTAZIONE I DOCUMENTI PREVISIONALI 9. Il bilancio di previsione (Artt. 10, 11, 12 e 13) Introduzione L iter propositivo e deliberativo del bilancio di previsione I documenti e gli allegati del bilancio Il preventivo finanziario decisionale e gestionale L articolazione del preventivo finanziario secondo i centri di responsabilità La struttura del preventivo finanziario. Le unità previsionali di base e i capitoli

3 INDICE SOMMARIO VII 4.3. La classificazione delle previsioni di entrata e di uscita I documenti del preventivo finanziario La nota preliminare L allegato tecnico La pianta organica del personale e gli allegati Il quadro generale riassuntivo Il preventivo economico (Art. 14) Introduzione Definizione, finalità informative e utilizzatori del documento contabile La duplice contabilità, di natura economica e di natura finanziaria, negli enti pubblici istituzionali Postulati per l elaborazione del preventivo economico Conclusioni sull introduzione della contabilità economica Il risultato di amministrazione e la situazione amministrativa (Artt. 15 e 45) Introduzione Il risultato di amministrazione La situazione amministrativa La relazione del collegio dei revisori dei conti (Art.16) Introduzione Contenuto Aspetti procedurali Aspetti organizzativi e contabili I fondi e l assestamento, gli storni e le variazioni di bilancio (Artt. 17, 18, 19e20) Introduzione Natura e finalità dei fondi Fondo di riserva per le spese impreviste Fondo speciale per i rinnovi contrattuali in corso Fondo per rischi ed oneri, per spese future e per ripristino investimenti Assestamento, variazioni e storni di bilancio Sistema di contabilità analitica (Art. 21) Introduzione Definizione, ruolo della contabilità analitica nel sistema informativo per il controllo direzionale Tecniche di introduzione della contabilità analitica Esercizio provvisorio (Art. 23) Introduzione L esercizio provvisorio I GESTIONE ECONOMICO-FINANZIARIA 16. Assegnazione delle risorse (Art. 24) Introduzione L assegnazione delle risorse quale momento dell iter gestionale

4 VIII INDICE SOMMARIO 17. La gestione delle entrate (Artt. 25, 26, 27, 28 e 29) Introduzione Le fasi delle entrate L accertamento La riscossione Il versamento La gestione delle uscite (Art.30) Introduzione La gestione delle uscite Impegno di spesa (Art.31) Introduzione L impegno di spesa Le tipologie Il concetto di obbligazione giuridicamente perfezionata L esecutività dell impegno e i controlli. Gli impegni globali Le iscrizioni nei documenti contabili La liquidazione (Art. 32) Introduzione La liquidizione Titoli di pagamento e modalità di estinzione (Artt. 33 e 34) Introduzione L ordinazione, il pagamento e modalità di estinzione dei titoli di pagamento. Economie e residui passivi a termine dell esercizio Il mandato informatico e le procedure informatiche Carte di credito (Art.35) Introduzione Le carte di credito La gestione dei residui (Art.36) Introduzione La gestione dei residui Verifica degli impegni (Art. 37) Introduzione Il contenuto Le correlazioni tra entrate e spese L equilibrio di bilancio II LE RISULTANZE DELLA GESTIONE ECONOMICO-FINANZIARIA 25. Il rendiconto generale (Art. 38) Introduzione Il rendiconto generale Il conto del bilancio (Art.39) Introduzione Il conto del bilancio Riaccertamento dei residui e inesigibilità dei crediti (Art. 40) Introduzione

5 INDICE SOMMARIO IX 2. Riaccertamento dei residui e inesigibilità dei crediti Accertamento dei residui Il conto economico (Art.41) Introduzione Definizione, finalità informative e utilizzatori Criteri di elaborazione del conto, voci e risultati intermedi Il quadro di riclassificazione dei risultati Competenza economica e competenza finanziaria Lo stato patrimoniale (Artt. 42 e 43) Introduzione Struttura dello stato patrimoniale L attivo patrimoniale Il passivo patrimoniale Conti d ordine e allegati dello stato patrimoniale Criteri di iscrizione e valutazione Nota integrativa e relazione sulla gestione (Artt. 44 e 46) Introduzione Definizione e contenuto della nota integrativa Definizione e contenuto della relazione sulla gestione La relazione del collegio dei revisori dei conti (Art.47) Introduzione Aspetti procedurali Aspetti organizzativi e contabili Il giudizio conclusivo del collegio Bilanci in forma abbreviata (Art. 48) Introduzione Gli enti di piccole dimensioni e i bilanci in forma abbreviata Il consuntivo del centro di costo (Art.49) Introduzione Definizione e modalità di compilazione del consuntivo del centro di costo. 321 V SERVIZIO DI CASSA O DI TESORERIA 34. Affidamento del servizio di cassa o di tesoreria (Art.50) Introduzione L affidamento del servizio di tesoreria Rinnovazione e proroga dei contratti di tesoreria Contratti di sponsorizzazione Le liberalità Espletamento del servizio di cassa delle strutture periferiche Modalità di espletamento del servizio di cassa e di tesoreria Responsabilità del tesoriere Servizio di cassa interno, gestione economale e punti di incasso (Art. 51) Introduzione Il servizio di cassa interno, gestione economale e punti di incasso Anticipazioni di tesoreria (Art. 52)

6 X INDICE SOMMARIO 1. Introduzione Le anticipazioni di tesoreria Titolo III GESTIONE PATRIMONIALE GESTIONE DEI BENI MOBILI E IMMOBILI 37. Gestione dei beni mobili ed immobili: norme di indirizzo e criteri di valutazione (Artt. 53 e 54) Introduzione La disciplina positiva del regolamento: a) Norme di indirizzo b) Criteri di valutazione La disciplina civilistica dei beni patrimoniali Titolo IV ATTIVITÀ NEGOZIALE DISPOSIZIONI GENERALI 38. Normativa comunitaria e nazionale (Art. 55) Introduzione L attività negoziale della P.A. in generale Procedimentalizzazione dell attività negoziale Evoluzione della disciplina nazionale e comunitaria Aspetti innovativi del regolamento Il sistema delle fonti L attività di programmazione e pianificazione degli acquisti a) Cenni generali b) La programmazione in materia di lavori pubblici c) La programmazione in materia di acquisti di beni e servizi L attività gestionale di competenza degli uffici: la determinazione a contrattare Responsabile del procedimento (Art. 56) Introduzione Il responsabile del procedimento in generale Il responsabile unico del procedimento negli appalti di lavori pubblici Il diritto di accesso nei lavori pubblici Lavori pubblici (Art. 57) Introduzione La disciplina regolamentare degli appalti pubblici di lavori Acquisto di beni e fornitura di servizi (Art.58)

7 INDICE SOMMARIO XI 1. Introduzione Sistemi di acquisto di beni e servizi Portata e limiti della potestà regolamentare degli enti pubblici in tema di acquisti di beni e servizi Gli acquisti del sistema Consip Congruità dei prezzi (Art. 59) Introduzione Le verifiche preliminari alla gara Le verifiche in sede di gara a) Genesi e funzione dell istituto delle offerte anomale b) Il quadro normativo di riferimento per gli appalti di forniture e servizi. 436 c) Il regime per gli acquisti di beni e servizi di rilievo comunitario d) Il principio del contraddittorio e) I meccanismi di individuazione della soglia di anomalia f) La verifica su valutazione discrezionale g) La verifica su base automatica h) Profili procedimentali i) La verifica di congruità del costo del lavoro e degli oneri per la sicurezza l) Il regime per gli acquisti di beni e servizi di rilievo nazionale Le verifiche di congruità dei prezzi contrattuali dopo l aggiudicazione La disciplina del regolamento: conclusioni Aggiudicazione (Art. 60) Introduzione La commissione di gara La commissione valutatrice La disciplina positiva dell art. 60 del regolamento L aggiudicazione Ufficiale rogante (Art. 61) Introduzione La disciplina del regolamento Spese in economia (Art.62) Introduzione La disciplina degli acquisti in economia di beni e servizi nel regolamento. 491 Titolo V SPESE DELEGATE, RESA DEI CONTI E UFFICI DECENTRATI FUNZIONARI ORDINATORI E AGENTI DELLA RISCOSSIONE 46. Il nuovo modello gestorio (Artt. 63, 64, 65, 66 e 67) Introduzione Nuovo modello gestorio delle nuove spese non direttamente imputabili a bilancio Agenti della riscossione (Art. 68)

8 XII INDICE SOMMARIO 1. Introduzione Gli agenti della riscossione Capi II e III ORGANI DOTATI DI AUTONOMIA GESTIONALE -ENTI COLLEGATI E BILANCIO DELL ENTE CONTROL- LANTE O DELL ENTE ARTICOLATO IN ORGANI DOTATI DI AUTONOMIA CONTABILE 48. Enti collegati ed enti articolati in organi dotati di autonomia contabile (Artt. 69, 70, 71, 72 e 73) Introduzione Le variabili strutturali degli enti Il bilancio consolidato Titolo VI SISTEMA DI SCRITTURE SCRITTURE CONTABILI 49. Sistemi di elaborazione automatica delle informazioni (Art. 74) Introduzione Definizione e contenuto Le rilevazioni finanziarie (Art. 75) Introduzione Le rilevazioni finanziarie Le rilevazioni economiche (Art. 76) Introduzione Le rilevazioni economiche Le rilevazioni analitiche per centro di costo Il sistema di contabilità integrata Le rilevazioni patrimoniali (Art. 77) Introduzione La disciplina del regolamento Titolo VII SISTEMA DI CONTROLLO CONTROLLO INTERNO 53. Sistemi di controllo (Art. 78) Introduzione Il controllo di regolarità amministrativa e contabile Il controllo di gestione

9 INDICE SOMMARIO XIII 4. La valutazione del personale con incarico dirigenziale La valutazione e il controllo strategico I principi generali del d.lg. n. 286/ La disciplina dei controlli interni nel d.p.r. n. 97/ Il controllo degli enti pubblici di piccole dimensioni I COLLEGIO DEI REVISORI DEI CONTI 54. Compiti (Art. 79) Introduzione Definizione e contenuto Modalità operative Composizione e nomina Attività di referto Modalità del controllo (Art. 80) Introduzione Il contenuto Verbali (Art. 81) Introduzione Contenuto Incompatibilità e responsabilità (Art. 82) Introduzione La responsabilità in ambito pubblicistico La responsabilità in ambito privatistico Verifiche alle strutture e alle casse dell ente (Art. 83) Introduzione Contenuto II CONTROLLO DI GESTIONE 59. Il servizio di controllo interno (Art. 84) Introduzione Evoluzione storica Modalità di controllo (Art. 85) Introduzione Le modalità Il contenuto Il budget L attività di reporting I rapporti tra le procedure e gli strumenti di gestione dell organizzazione Referto del controllo di gestione (Art. 86) Introduzione Contenuto

10 XIV INDICE SOMMARIO Titolo VIII DISPOSIZIONI PARTICOLARI BILANCI TECNICI 62. Il bilancio finanziario (Artt. 87 e 88) Introduzione Bilancio tecnico-finanziario a capitalizzazione Bilancio tecnico-finanziario a ripartizione I GESTIONE DI FONDI DI DIVERSA PROVENIENZA 63. Erogazione di spese su aperture di credito erariali (Art. 89) Introduzione L erogazione di spese su aperture di credito erariali Titolo IX DISPOSIZIONI DIVERSE E FINALI 64. Obbligo di denunzia (Art. 90) Introduzione Soggetti su cui incombe l obbligo di denuncia Tipi di responsabilità cui la norma si riferisce Conseguenze derivanti dall omessa denuncia Accensioni di mutui (Art. 91) Introduzione Il mutuo Rilievi critici Spese di rappresentanza (Art. 92) Introduzione Le spese di rappresentanza Norme di chiusura (Artt. 93, 94 e 95) Introduzione Efficacia degli allegati Rinvio ad altre disposizioni L entrata in vigore Bibliografia Notizie sugli Autori Indice analitico