APPALTI PUBBLICI, CONTROLLO e VALUTAZIONE della SPESA PUBBLICA. Corso di I LIVELLO

Transcript

1 VALORE P.A APPALTI PUBBLICI, CONTROLLO e VALUTAZIONE della SPESA PUBBLICA Corso di I LIVELLO Corso I livello - Appalti Pubblici e Controllo della spesa pubblica Pagina 1

2 Obiettivi Didattici: Il Corso di I livello mira a illustrare la complessa disciplina introdotta dal D.Lgs. n. 50 del 2016, come modificato dal Decreto correttivo (D.Lgs. n. 56/2017), e alla luce dei numerosi provvedimenti attuativi (cd. soft law, costituita da Linee guida e Decreti), emanati dall ANAC e dal Ministero delle Infrastrutture. Il quadro normativo inoltra punta a contenere la spesa corrente (spending review) per cui il corso approfondirà anche i tema del controllo e valutazione della spesa pubblica. La didattica del corso mira a offrire una conoscenza teorica delle principali problematiche, affiancata dall esame delle prime problematiche applicative del codice. Sarà favorito lo scambio e l interazione con i frequentanti; eventuali case studies saranno affrontati in relazione alle specificità della provenienza degli utenti. ARTICOLAZIONE DEL CORSO Il corso avrà una durata di 60 ore e sarà articolato in 12 giornate, della durata di 5 ore ciascuna. I contenuti sono raccolti in 12 MODULI didattici come di seguito descritto. MODULO DOCENTE TITOLO MODULO 1 Prof. Franco Sciarretta Introduzione al codice dei contratti pubblici: quadro generale e focus sugli aspetti di rilievo; il coordinamento con le direttive europee e le norme della c.d. spending review; ambito di applicazione del codice. Le novità del correttivo (D.lgs 56/2017) 2 Avv. Lorenzo Anelli 3 Dott. Valerio Sarcone Regolamento recante l approvazione delle linee guida sulle modalità di svolgimento delle funzioni del direttore dei lavori e del direttore dell'esecuzione: il D.M. 49/2018 Direttive ANAC applicate al codice dei contratti 4 Dott. Marcello Faviere Il nuovo sistema di qualificazione delle stazioni appaltanti. Aggregazione e centralizzazione delle procedure. Focus sui comuni (comuni non capoluogo di provincia, in particolare). Capacità di acquisto autonomo e modalità. Corso I livello - Appalti Pubblici e Controllo della spesa pubblica Pagina 2

3 5 Dott. Franco Aschi Strumenti di acquisto e strumenti di negoziazione 6 Dott. Marcello Faviere I contratti sotto soglia 7 Avv. Daniele Spinelli Le procedure di scelta del contraente e i criteri di aggiudicazione nei settori ordinari. Aspetti essenziali del partenariato pubblico-privato e analisi del baratto amministrativo e degli interventi di sussidiarietà orizzontale 8 Ing. Massimiliano Ambrosini La programmazione e la progettazione, nei lavori, servizi e forniture 9 Avv. Alessandro Formica 10 Avv. Daniele Spinelli La gestione della gara, aspetti essenziali: A) avvio della procedura, trasparenza e comunicazioni. B) I soggetti (requisiti di partecipazione, cause di esclusione, soccorso istruttorio, avvalimento). I limiti del subappalto. C) La commissione di gara, i criteri di aggiudicazione e le offerte anomale. La fase successiva all aggiudicazione e l esecuzione del contratto 11 Prof. Avv. Claudio Guccione Il nuovo statuto delle concessioni 12 Dott.ssa Ruffini Patrizia Controllo e valutazione della spesa pubblica Corso I livello - Appalti Pubblici e Controllo della spesa pubblica Pagina 3

4 PROGRAMMA DI DETTAGLIO Modulo 1 - Prof. Franco Sciarretta - Professore aggregato di diritto amministrativo, Ricercatore confermato Dipartimento di Scienze giuridiche ed economiche, Università degli Studi di Roma Unitelma Sapienza INTRODUZIONE AL CODICE DEI CONTRATTI PUBBLICI: QUADRO GENERALE E FOCUS SUGLI ASPETTI DI RILIEVO. LE NOVITÀ DEL CORRETTIVO (D.LGS 56/2017) Introduzione al codice dei contratti pubblici: quadro generale e focus sugli aspetti di rilievo; Il coordinamento con le direttive europee e le norme della c.d. spending review; Ambito di applicazione del codice. Le novità del correttivo (D.lgs 56/2017) Modulo 2 - Avv. Lorenzo Anelli - Avvocato, esperto in contrattualistica pubblica REGOLAMENTO RECANTE L APPROVAZIONE DELLE LINEE GUIDA SULLE MODALITÀ DI SVOLGIMENTO DELLE FUNZIONI DEL DIRETTORE DEI LAVORI E DEL DIRETTORE DELL'ESECUZIONE: IL D.M. 49/2018 La disciplina in materia di appalti pubblici: quadro riepilogativo La disciplina "generale" del Codice dei contratti e gli strumenti attuativi (Linee guida dell ANAC e Decreti Ministeriali). Le residue norme ultrattive del DPR n. 207/2010. Il triplice regime normativo transitorio per i contratti pubblici di lavori, servizi e forniture. Il Responsabile del procedimento dopo l aggiornamento delle Linee guida n. 3 dell ANAC Ruolo, funzioni e compiti del RUP: innovazioni e criticità. Il rapporto con gli altri soggetti responsabili della fase esecutiva dei contratti pubblici: il direttore dell esecuzione, l ufficio di direzione dei lavori e il direttore dei lavori; il coordinatore per l esecuzione dei lavori; le imprese esecutrici. Il direttore dei lavori ed il direttore dell esecuzione (D.M. n. 49/2018) Modalità e tipologia degli atti attraverso i quali il direttore dei lavori e il direttore dell esecuzione effettuano la propria attività. Gestione e direzione dei subcontratti, dei subappalti e dei contratti di avvalimento. Le modifiche contrattuali e le varianti in corso d opera. Corso I livello - Appalti Pubblici e Controllo della spesa pubblica Pagina 4

5 Il controllo amministrativo contabile I collegamenti tra vecchia e nuova disciplina: analogie e differenze. Ruoli, funzioni e compiti del direttore dei lavori e del direttore dell esecuzione. Il direttore dei lavori ed il ruolo nella sicurezza nei cantieri (con e senza coordinatore per l esecuzione dei lavori). Modulo 3 Dott. Valerio Sarcone - Funzionario giuridico di amministrazione c/o la presidenza del consiglio dei ministri, esperto in anticorruzione DIRETTIVE ANAC APPLICATE AL CODICE DEI CONTRATTI Esame delle direttive ANAC nell applicazione del codice dei contratti pubblici Modulo 4 Dott. Marcello Faviere Dirigente ESTAV Centrale di acquisto Pubblica SSN Regione Toscana IL NUOVO SISTEMA DI QUALIFICAZIONE DELLE STAZIONI APPALTANTI. AGGREGAZIONE E CENTRALIZZAZIONE DELLE PROCEDURE. FOCUS SUI COMUNI (COMUNI NON CAPOLUOGO DI PROVINCIA, IN PARTICOLARE). CAPACITÀ DI ACQUISTO AUTONOMO E MODALITÀ. l'inquadramento normativo sui fenomeni di aggregazione e centralizzazione le previsioni normative a legge vigente. Gli obblighi e le facoltà. I comuni non capoluogo di provincia lo scenario in divenire la capacità di acquisto autonomo a legge vigente la capacità di acquisto autonomo dei comuni non capoluogo di provincia. Modulo 5 Dott. Franco Aschi, Docente esperto in materia di acquisti telematici STRUMENTI DI ACQUISTO E STRUMENTI DI NEGOZIAZIONE La qualificazione delle stazioni appaltanti rappresenta uno degli elementi centrali del nuovo codice dei contratti pubblici e si pone in linea di continuità con le esigenze, già emerse prima dell entrata in vigore del codice, di ridurre, razionalizzare e al tempo stesso qualificare le stazioni appaltanti. Le norme del d.lgs. 50/2016 devono però essere coordinate con la disciplina preesistente (il d.l. 66/2014 e il d.p.c.m emanato in attuazione; la legge di stabilità 2016 e in generale gli obblighi di utilizzo di strumenti di acquisto e di negoziazione, anche telematici, previsti dalle disposizioni non abrogate in materia di contenimento della spesa). Un focus particolare è dedicato ai comuni non capoluogo di provincia, prima soggetti alle norme Corso I livello - Appalti Pubblici e Controllo della spesa pubblica Pagina 5

6 dell art. 33, co.3 bis del d.lgs. 163/2006. Si tratta di uno degli aspetti che comporta maggiori problematiche applicative e sul quale si susseguono molteplici gli interventi chiarificatori di Anac. Modulo 6 Dott. Marcello Faviere - Dirigente ESTAV Centrale di acquisto Pubblica SSN Regione Toscana I CONTRATTI SOTTO SOGLIA il nuovo regime degli acquisti sotto soglia nel codice dei contratti: dalle spese in economia agli acquisti sotto soglia le linee guida dell'anac, cosa sono: natura e caratteri vincolanti e non vincolanti le procedure di acquisto sotto i euro le procedure di acquisto sotto soglia per importi superiori a euro i controlli nelle procedure di acquisto sotto soglia le indagini di mercato, gli avvisi di manifestazione di interesse gli elenchi fornitori il principio di rotazione: dalla teoria alla pratica Modulo 7 - Avv. Daniele Spinelli - Avvocato, esperto in contrattualistica pubblica nazionale, europea, internazionale, esperto esecuzione dei contratti LE PROCEDURE DI SCELTA DEL CONTRAENTE E I CRITERI DI AGGIUDICAZIONE NEI SETTORI ORDINARI. ASPETTI ESSENZIALI DEL PARTENARIATO PUBBLICO-PRIVATO E ANALISI DEL BARATTO AMMINISTRATIVO E DEGLI INTERVENTI DI SUSSIDIARIETÀ ORIZZONTALE Inquadramento giuridico del Partenariato Pubblico Privato e del Project financing Il PPP e PF nel codice dei contratti Pubblici e relativi provvedimenti attuativi La disciplina comune delle concessioni di lavori pubblici e di servizi Il baratto amministrativo Modulo 8 Ing. Massimiliano Ambrosini - Ingegnere, RUP, esperto in Progettazione e Direzione lavori pubblici LA PROGRAMMAZIONE E LA PROGETTAZIONE, NEI LAVORI, SERVIZI E FORNITURE La programmazione Le fasi progettuali Documenti che compongono il progetto Criteri minimi ambientali Corso I livello - Appalti Pubblici e Controllo della spesa pubblica Pagina 6

7 Costo manodopera, costi sicurezza e oneri aziendali Modulo 9 avv. Alessandro Formica - Avvocato esperto in contrattualistica pubblica LA GESTIONE DELLA GARA, ASPETTI ESSENZIALI Avvio della procedura, trasparenza e comunicazioni. I soggetti (requisiti di partecipazione, cause di esclusione, soccorso istruttorio, avvalimento). I limiti del subappalto La commissione di gara, i criteri di aggiudicazione e le offerte anomale. Modulo 10 - Avv. Daniele Spinelli Avvocato, esperto in contrattualistica pubblica nazionale, europea, internazionale, esperto esecuzione dei contratti LA FASE SUCCESSIVA ALL AGGIUDICAZIONE E L ESECUZIONE DEL CONTRATTO La disciplina del contratto: consegna, modifiche subappalto, penali. Il ruolo del RUP e del Direttore Lavori. Modulo 11 Prof. Avv. Claudio Guccione - Consulente e formatore, esperto in contrattualistica pubblica IL NUOVO STATUTO DELLE CONCESSIONI PPP e Concessioni: nozioni e cenni introduttivi I rischi nel PPP e nelle Concessioni (di costruzione, di domanda, di disponibilità)ed il loro monitoraggio, anche alla luce delle Linee Guida Anac n.9/2018 La classificazione dei PPP e delle Concessioni rispetto alla provenienza dei ricavi: opere calde e fredde La disciplina delle Concessioni nel Nuovo Codice dei Contratti Pubblici La disciplina uniforme delle concessioni di lavori e di servizi Il perché di una separata disciplina tra Concessioni (Parte Terza del Codice) e PPP (Parte Quarta): indicazioni interpretative La disciplina di dettaglio delle nuove concessioni: requisiti del candidato concessionario, procedure di scelta, contenuto dell offerta, criteri di aggiudicazione, subappalto, modifica del contratto in Corso I livello - Appalti Pubblici e Controllo della spesa pubblica Pagina 7

8 corso di esecuzione, cessazione, revoca, risoluzione per inadempimento e subentro, regime degli appalti del concessionario Modulo 12 Dott.ssa Patrizia Ruffini Commercialista, revisore dei conti, esperta in finanza pubblica CONTROLLO E VALUTAZIONE DELLA SPESA PUBBLICA La programmazione della spesa Il reperimento delle risorse La gestione delle fonti di spesa La rendicontazione Corso I livello - Appalti Pubblici e Controllo della spesa pubblica Pagina 8