Montemaggiore Belsito, 7 maggio 2011 AGENDA

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1 Unità d Italia e centralità dei territori, dalla regione dei territori ai territori della regione, una città a rete policentrica, nuovo modello di sviluppo socio economico e culturale Montemaggiore Belsito, 7 maggio 2011 AGENDA La nuova programmazione dello sviluppo locale Fondi : cosa c è da sapere Governance territoriale Le agenzie di sviluppo locale come strumento di governance Il ruolo dell Agente di Sviluppo locale 1

2 La nuova programmazione dello sviluppo locale In passato politica di aiuti con scarso successo Nuova politica regionale di sviluppo Dalla monetizzazione degli svantaggi all annullamento degli svantaggi I fattori determinanti l attrattività di un territorio Fondi : cosa c è da sapere I programmi comunitari rappresentano gli strumenti di finanziamento con i quali la Commissione europea finanzia i suoi obiettivi. La gestione dei finanziamenti europei può avvenire secondo due procedure: gestione indiretta; gestione diretta della Commissione europea. 2

3 I programmi a gestione indiretta La gestione dei finanziamenti è affidata agli Stati membri attraverso le amministrazioni centrali e locali. Nel caso, per esempio dei fondi strutturali, le risorse sono assegnate agli Stati membri, in particolare alle Regioni che ne dispongono l'utilizzazione sulla base di una programmazione che deve essere approvata dalla Commissione. I bandi vengono pubblicati sulla Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana o sulla Gazzetta Ufficiale della Regione Siciliana. I TRE OBIETTIVI DELLA NUOVA POLITICA DI COESIONE Convergenza: sostenere lo sviluppo e la creazione di posti di lavoro negli Stati Membri e nelle regioni meno sviluppate. Competitività regionale e occupazione: anticipare e promuovere il cambiamento al di fuori delle regioni in ritardo di sviluppo. Cooperazione territoriale ed europea: promuovere uno sviluppo armonioso ed equilibrato del territorio dell Unione. 3

4 OBIETTIVI E STRUMENTI FINANZIARI Obiettivi Strumenti finanziari Risorse finanziarie Convergenza FESR, FSE, Fondo di Coesione mln (81,54%) Competitività regionale ed occupazione FESR, FSE è da notare che in questo obiettivo non è più prevista, come nell ob. 2 precedente, una definizione delle zone d intervento nell ambito di ciascuna regione mln (15,95%) Cooperazione Territoriale europea FESR mln (2,52%) Convergenza e competitività regionale Il Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR) finanzia nell ambito degli Obiettivi Convergenza : ricerca e sviluppo tecnologico, innovazione e imprenditoria; società dell informazione; ambiente; prevenzione dei rischi; turismo; reti di trasporto/ten; reti energetiche ed energie rinnovabili; investimenti nel settore dell istruzione e della sanità; aiuti diretti alle PMI. Art. 4-5 del Reg. FESR Competitività regionale e Occupazione : innovazione ed economia basata sulla conoscenza (RST, trasferimento di tecnologie, innovazione nelle PMI); ambiente e prevenzione dei rischi (riqualificazione di aree contaminate NATURA 2000; promozione dell efficienza energetica ed energie rinnovabili); accesso ai servizi di trasporto e telecomunicazione di interesse economico generale al di fuori delle aree urbane. 4

5 Priorità all occupazione Il Fondo sociale europeo (FSE) finanzia nell ambito di Convergenza e Competitività regionale e Occupazione : potenziare l adattabilità dei lavoratori e delle imprese; migliorare l accesso all occupazione e la partecipazione al mercato del lavoro; rafforzare l inclusione sociale dei ceti più svantaggiati e lottare contro le forme di discriminazione; promuovere riforme nei settori dell occupazione e dell inclusione (patti, partenariati). Art. 3 del Reg. FSE Competitività regionale e Occupazione : ampliare e migliorare gli investimenti nel capitale umano (istruzione, formazione, studi post-laurea); rafforzare la capacità istituzionale e l efficienza delle amministrazioni pubbliche e di altre organizzazioni (studi, formazione per coloro che operano nell ambito dei Fondi strutturali). Priorità alle infrastrutture ambientali e di trasporto Fondo di coesione Programmazione pluriennale: programmazione congiunta per il Fondo di coesione e il FESR nell ambito dei Programmi operativi che interessano infrastrutture ambientali e di trasporto. Progetti da cofinanziare: reti transeuropee di trasporto, progetti prioritari nel settore dell ambiente e dello sviluppo sostenibile con preferenza ai trasporti su rotaia, ai trasporti marittimi, multimodali e ai collegamenti urbani sostenibili, nonché all efficienza energetica e alle fonti rinnovabili. Art. 3 del Reg. generale e Art. 5 del Reg. sul Fondo di coesione Condizionalità: gli aiuti dipendono dalla gestione del deficit pubblico dello Stato membro interessato. 5

6 OBIETTIVO GENERALE DEL PO FESR Innalzare e stabilizzare il tasso di crescita medio dell economia regionale attraverso il rafforzamento dei fattori di attrattività di contesto e della competitività di sistema delle attività produttive in un quadro di sostenibilità ambientale e territoriale e di coesione sociale STRUTTURA DEL DOCUMENTO E ARTICOLAZIONE DEL PROGRAMMA OPERATIVO In coerenza con gli Orientamenti Strategici Comunitari il Programma Operativo FESR si articola in: Per ciascun Asse prioritario è individuato un: ASSI PRIORITARI OBIETTIVO GLOBALE Corrispondente alle priorità individuate dal Reg. (CE) 1083/06 e sono suddivisi in: OBIETTIVI SPECIFICI Costituiscono le principali aree di intervento e si articolano ulteriormente in: OBIETTIVI OPERATIVI L obiettivo operativo raggruppa azioni di intervento intrinsecamente correlate al contributo che esse apportano al conseguimento dell obiettivo specifico e dovrebbe concettualmente essere misurabile con un indicatore di risultato. 6

7 STRUTTURA DEL DOCUMENTO ASSE 1 Reti e collegamenti per la mobilità PO FESR ASSE 2 Uso efficiente delle risorse naturali ASSE 3 Valorizzazione delle identità culturali e delle risorse paesaggistico-ambientali per l attrattività e lo sviluppo ASSE 4 Diffusione della ricerca,dell innovazione e della società dell informazione ASSE 5 Sviluppo imprenditoriale e competitività dei sistemi produttivi locali e del turismo ASSE 6 Sviluppo urbano sostenibile ASSE 7 Governance, capacità istituzionali e assistenza tecnica. I primi tre assi fanno riferimento a fattori di attrattività di contesto, i due successivi alla diffusione della società della conoscenza e imprenditorialità e gli ultimi due hanno contenuto trasversale. ASSE 6 OBIETTIVO GLOBALE DELL ASSE SVILUPPO URBANO SOSTENIBILE L obiettivo generale assunto dall Asse è quello di: Promuovere lo sviluppo economico, la capacità attrattiva e innovativa delle città in un ottica di sviluppo sostenibile e di integrazione sociale. OBIETTIVO SPECIFICO 6.1: Potenziare i servizi urbani nelle aree metropolitane e nei medi centri OBIETTIVO SPECIFICO 6.2: Creare nuove centralità e valorizzare le trasformazioni in atto nelle città, realizzando nuovi poli di sviluppo e identità locali a rilevanza urbana Il duplice orientamento della strategia riflette le tensioni, esse stesse divaricanti, che agiscono sui sistemi urbani: da un lato la tensione tra la dimensione locale e quella globale, dall altro quella tra spinta alla competizione ed esigenze di cooperazione. 7

8 I programmi a gestione diretta I programmi comunitari a gestione diretta rappresentano gli strumenti di finanziamento diretto creati per sostenere le politiche comunitarie. Essi sono delle autentiche potenzialitá, di cui la Commissione Europea dispone per raggiungere i suoi obiettivi. Dal 1 gennaio 2007 sono operativi dei grandi programmi quadro che riguardano temi come la cultura, la competitivitá e l innovazione, la ricerca, la gioventú ed altri di eguale interesse. Il rapporto contrattuale è tra la Commissione europea e l utilizzatore finale. La loro natura permette, con la costituzione di partenariati tra enti, imprese e associazioni, sia pubblici che privati in Stati membri diversi, di attuare progetti di elevato interesse innovativo, incentivando la collaborazione tra i 27 Paesi dell UE. 8

9 Alcuni tra i principali programmi approvati dalla Commissione per il periodo di programmazione sono: Europa per i cittadini Life+ strumento finanziario per l'ambiente Apprendimento permanente - Lifelong Learning Giovani in azione Progress. Occupazione e solidarietá sociale Reazione alle emergenze Programma quadro Competitività e Innovazione (CIP) Daphne. Lotta alla violenza Cultura Programma quadro per la cultura Governance territoriale Concetto di governance Forze nuove che concorrono all evoluzione della governance Non è più possibile garantire efficacia nelle politiche UE senza un maggior coinvolgimento di tutti nella loro elaborazione, applicazione ed attuazione (Libro Bianco sulla governance, 2001) Processo di globalizzazione con rafforzamento del ruolo dei sistemi locali Ruolo crescente della conoscenza Sistema produttivo italiano Il coordinamento quale principale nodo per i territori 9

10 Le agenzie di sviluppo locale come strumento di governance Leggere a tutto campo i problemi del territorio Individuare i fabbisogni esistenti nella comunità locale Censire le risorse disponibili sul territorio Mobilitare gli attori locali nell acquisizione di consapevolezza sui problemi e sugli obiettivi prioritari sui quali concentrare un progetto di sviluppo Mobilitare risorse per organizzare risposte coerenti Il ruolo dell agente di sviluppo locale Descrivere il sistema locale Analizzare il territorio Ascoltare il territorio Costruire mappe della leadership locale Costruire progetti di sviluppo Definire un problema e individuare soluzioni Mettere in relazione strumenti esistenti Definire e gestire percorsi di confronto e negoziazione Costruire relazioni fra attori di diversa estrazione, mettendo in circolo esperienze, riflessioni, buone pratiche 10

11 Esperimento in corso Filiera del carciofo Individuazione del problema (input dei Sindaci e dei produttori) Identificazione tavolo tecnico (Imera, SoSviMa, GAL, Soat, Sopat) Confronto fra i soggetti di cui sopra ed elaborazione di un idea progettuale Incontri preliminari coi produttori / Raccolta adesioni Formalizzazione gruppo produttori Implementazione dell idea progettuale nei dettagli 11