INDICE. Premessa alla quinta edizione... pag. 1 INTRODUZIONE. Sezione I
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- Martino Serra
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1 INDICE Premessa alla quinta edizione... pag. 1 INTRODUZIONE Sezione I 1. Le autonomie territoriali nel sistema costituzionale italiano... pag. 5 a) La garanzia costituzionale delle autonomie territoriali...» 6 b) I diversi profili dell autonomia degli enti territoriali...» 9 c) L assetto organizzativo degli enti territoriali...» Stato regionale e stato federale...» 13 Sezione II 3. Le origini dello stato regionale italiano: dall Unità all Assemblea Costituente... pag Segue: l approvazione degli statuti speciali...» Segue: le Regioni a statuto ordinario previste dal Costituente» L effettiva istituzione delle Regioni...» 24 a) Le Regioni ad autonomia differenziata...» 24 b) Le Regioni di diritto comune...» 27 Sezione III 7. L autonomia statutaria delle Regioni di diritto comune... pag Gli statuti delle Regioni speciali...» Tendenze all uniformità e alla differenziazione...» Le funzioni delle Regioni...» 44
2 VIII INDICE Parte Prima L ORGANIZZAZIONE DELLE REGIONI Capitolo primo LA FORMA DI GOVERNO 1. La forma di governo delle Regioni ordinarie secondo la Costituzione(dopolarevisionedicuiallal.cost.n.1del1999)... pag La forma di governo regionale secondo i nuovi statuti ordinari» La forma di governo regionale secondo i vecchi statuti ordinari...» Segue: glieffettidellal.cost.n.1del1999sui vecchi statuti ordinari...» La forma di governo delle Regioni a statuto speciale (e delle Province autonome)...» 61 Capitolo secondo IL CONSIGLIO Sezione I 1. Il sistema di elezione del Consiglio delle Regioni a statuto ordinario: a) la disciplina originaria di cui alla legge n. 108 del pag Segue: b) le modificazioni introdotte con la legge n. 43 del » Segue: c) la legislazione regionale...» L elezione del Consiglio delle Regioni a statuto speciale (e delle Province autonome)...» La continuità del Consiglio nell esercizio delle sue funzioni.» Le garanzie di indipendenza dei consiglieri regionali...» L autonomia del Consiglio come organo collegiale...» L organizzazione interna del Consiglio...» 84 Sezione II 9. La potestà legislativa del Consiglio... pag Segue: l approvazione degli statuti e delle altre leggi regionali rinforzate...» Le funzioni di controllo e indirizzo del Consiglio...» 94 Sezione III 12. I referendum regionali... pag. 96
3 INDICE IX a) Ilreferendum abrogativo... pag. 97 b) Ilreferendum consultivo...» 98 c) Ilreferendum statutario...» 99 Capitolo terzo L ESECUTIVO 1. Il Presidente della Giunta... pag Il principio di collegialità eirapportifralagiuntaeisuoi membri...» Le funzioni della Giunta...» Le funzioni di amministrazione attiva e la riforma dell art. 118 della Costituzione...» L amministrazione regionale diretta...» L amministrazione regionale indiretta...» Il difensore civico...» 117 Parte Seconda LE FUNZIONI DELLE REGIONI Capitolo primo LA FUNZIONE NORMATIVA 1. La potestà legislativa delle Regioni prima della riforma del Titolo V... pag Le principali innovazioni introdotte dalla riforma del Titolo V: l inversione del criterio di attribuzione delle materie...» Segue: il riparto per materie e i correttivi giurisprudenziali..» Segue: la clausola di maggior favore per le Regioni a statuto speciale (e le Province autonome) e l introduzione della specialità diffusa...» Segue: l equiparazione della potestà legislativa regionale a quella statale, entrambe sottoposte agli stessi limiti, fissati dall art. 117, comma 1, della Costituzione...» La potestà legislativa regionale e il limite del rispetto della Costituzione...» La potestà legislativa regionale e il limite dei vincoli derivanti dall ordinamento comunitario...» Segue: i rapporti delle Regioni con l Unione europea...» La potestà legislativa regionale e il limite dei vincoli derivanti dagli obblighi internazionali...» Segue: il potere estero delle Regioni...» 149
4 X INDICE 11. Il rapporto fra le leggi regionali e gli statuti... pag Il rapporto fra le leggi regionali e le leggi statali...» Segue: ilprincipiodicontinuitàe l immediata operatività delle nuove competenze legislative regionali...» Segue: alcuni aspetti problematici...» La potestà regolamentare delle Regioni...» Il problema degli atti con forza di legge delle Regioni...» 166 Capitolo secondo LA FUNZIONE AMMINISTRATIVA 1. Le funzioni amministrative di competenza delle Regioni e quelle degli altri enti territoriali... pag I limiti alla potestà amministrativa. In particolare: la funzione statale di indirizzo e coordinamento...» Segue: l incidenza della funzione statale di indirizzo e coordinamento sulla potestà legislativa delle Regioni...» Segue: l indirizzo e coordinamento tecnico...» Segue: il superamento della funzione statale di indirizzo e coordinamento...» Gli interventi sostitutivi dello Stato nei confronti delle Regioni (in particolare il potere sostitutivo previsto dal nuovo art. 120 della Costituzione)...» La sostituzione del Commissario del Governo con il Rappresentante dello Stato per i rapporti con il sistema delle autonomie...» I controlli regionali sugli enti infraregionali prima della riforma del Titolo V...» Segue: gli effetti dell abrogazione dell art. 130 della Costituzione...» Gli altri controlli sugli enti infraregionali e la riforma del Titolo V...» 203 Capitolo terzo LA FINANZA 1. L evoluzione del quadro costituzionale: gli aspetti principali pag Le entrate delle Regioni a statuto ordinario secondo il sistema vigente fino al » 213 a) I tributi c.d. propri...» 214 b) Il fondo comune...» 215 c) I contributi speciali e il fondo per il finanziamento dei programmi regionali di sviluppo...» 216 d) I fondi speciali...» 217
5 INDICE XI e) Altre entrate... pag Il sistema di finanziamento delle Regioni a statuto ordinario inaugurato a partire dal » Verso il federalismo fiscale?...» Il nuovo art. 119 della Costituzione: alcune considerazioni...» La finanza delle Regioni a statuto speciale (e delle Province autonome)...» L autonomia contabile e di bilancio...» 240 Parte Terza GARANZIE E COLLABORAZIONE Capitolo primo LE GARANZIE 1. Premessa... pag. 245 Sezione I 2. Il controllo statale sulle leggi regionali: la disciplina originaria» Segue: la nuova disciplina di cui all art. 127, comma 1, della Costituzione...» I controlli statali sugli atti amministrativi delle Regioni dopo l abrogazione dell art. 125, comma 1, della Costituzione...» I conflitti di attribuzione promossi dallo Stato nei confronti delle Regioni...» Il controllo statale sugli organi delle Regioni ordinarie...» Segue: il controllo sugli organi delle Regioni speciali...» 276 Sezione II 8. L impugnazione delle leggi statali da parte delle Regioni...» La promozione dei conflitti di attribuzione da parte delle Regioni...» 281 Capitolo secondo LA COLLABORAZIONE FRA STATO E REGIONI 1. La partecipazione delle Regioni a funzioni statali di ordine costituzionale... pag. 287
6 XII INDICE 2. La Conferenza Stato-Regioni... pag Il principio di leale collaborazione...» 298 Nota bibliografica... pag. 305 Indice analitico...» 321
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