ACCESSO CIVICO d.lgs.33/2013 e s.m.i. (d.lgs. 97/16 FOIA)

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1 ACCESSO CIVICO d.lgs.33/2013 e s.m.i. (d.lgs. 97/16 FOIA)

2 L. 241/90 Procedimento amministrativo e diritto di accesso ai documenti ammnistrativi L.15/05 modifiche L.241/90 L. 15/09 e d.lgs. 150/09 Ottimizzazione produttività lavoro pubblico Approvazione della L. 241/90- Si realizza la trasparenza il diritto d accesso ai documenti amministrativi. Diritto caratterizzato da situazioni soggettive individuali e non come strumento sociale di controllo della PA. Modifiche 241/90 apportate L. 15/05 Modifica in senso restrittivo l art. 22 c. 1 Sono considerati «interessati» tutti i soggetti privati, i portatori di interessi pubblici o diffusi, che abbiano un interesse diretto, concreto, attuale, corrispondente ad una situazione giuridicamente tutelata e collegata al documento del quale è richiesto l accesso. L. 15/09 delega al Governo Adozione misure di riforma del lavoro pubblico, tra gli obiettivi da raggiungere la garanzia della trasparenza dell organizzazione del lavoro e introduzione di sistemi di valutazione del personale e delle strutture (d.lgs. 150/09 art. 11- trasparenzavalutare e misurare la performance e i risultati dell amministrazione nonché accessibilità totale Piano triennale trasparenza - ). 2

3 L.190/12 Anticorruzione e d.lgs. 33/13 L.124/15 c.d. Legge Madia d.lgs. 97/16 Revisione e semplificazione anticorruzione e trasparenza Nella legge è previsto all art. 1 c. 35 e c. 36 una delega per il riordino degli obblighi di pubblicità e trasparenza con la quale è stato emanato il d.lgs. 33/13 che mira attraverso una serie di obblighi a realizzare forme diffuse di controllo sul perseguimento delle funzioni istituzionali e sull utilizzo delle risorse pubbliche. La legge contiene deleghe al Governo in materia di riorganizzazione della P.A. e conseguente schema di decreto legislativo in materia che reca la data di febbraio Nel secondo semestre 2016 l attività delle PP.AA. è caratterizzata da importanti novità contenute nel d.lgs. 97/16. Sono richieste numerose modifiche alle disposizioni relative al diritto d accesso. Si rende necessario un restyling nella sezione amministrazione trasparente del sito internet, occorre mettere mano al piano anticorruzione, assumendo iniziative da parte degli enti, ma soprattutto è indispensabile prendere le necessarie misure organizzative atte a garantire il nuovo e più ampio diritto d accesso di tutti i cittadini. L ente deve pubblicare non solo le informazioni di cui ha l obbligo ma anche tutte quelle prodotte e detenute dalla stesso. 3

4 La metafora della casa di vetro è stata coniata da F. Turati (politico e giornalista leader socialismo italiano ) nel 1908 e ripresa nell ambito della c.d. Commissione Nigro istituita dal Ministro della Funzione Pubblica M. Severo Giannini da cui è scaturita la L. 241/90 già si parlava di «Accesso Civico». (La locuzione è stata ripresa anche da G. Arena «trasparenza amministrativa e democrazia» un saggio in cui si parla di accessibilità totale). Il progetto di legge aspirava a trasformare l agire amministrativo oscuro, autoritario, farraginoso in una attività ispirata alla trasparenza, alla partecipazione e alla efficienza. Tale disciplina mirava a mutare radicalmente i rapporti tra amministrazione e cittadino. La Commissione aveva già individuato come si potesse venire in possesso di documenti amministrativi in maniera semplificata si parlava già di «Accesso Civico». Il testo che ne esce è profondamente diverso dal suo progetto iniziale. Il «diritto d accesso» diventa uno strumento difensivo solo se si vuole difendere la propria posizione individuale, non la trasparenza, si può accedere solo se si tratta di una situazione soggettiva. Passare da una amministrazione seppiata ad una trasparente poteva mettere in difficoltà la P.A. non era il momento. 4

5 La Trasparenza non è un istituto è una qualità di determinati oggetti che consente di guardare attraverso, da un ambito all altro, per avere delle informazioni non più seppiate ma accessibili, libera circolazione, presunzione di conoscibilità dell atto amministrativo. La Trasparenza non è un istituto è un Obiettivo che si realizza con una serie di istituti. Art. 1 L.241/90 c.1 principi generali dell attività amministrativa persegue i fini determinati dalla legge ed è retta da criteri di Economicità Efficacia Imparzialità Pubblicità e Trasparenza La Pubblicità mette in condizione i cittadini di conoscere cosa è pubblicato. Per gli atti amministrativi non esiste un obbligo generalizzato di pubblicazione è solo nella misura in cui io mi rendo controllabile. Esistono delle opacità in quanto non si è obbligati alla pubblicazione è un potere dato ai governanti, la misura ed estensione del controllo degli atti soggetti della P.A.. 5

6 D.lgs.33/13 Accessibilità totale delle informazioni sull organizzazione e l attività della P.A. è l obiettivo principale del d.lgs. sulla trasparenza. Viene definita dunque la trasparenza che diventa strumento democratico e i principi costituzionali di eguaglianza, imparzialità, buon andamento, responsabilità, efficacia nell utilizzo delle risorse pubbliche, integrità e lealtà nel servizio alla nazione. La conoscibilità diventa un diritto con l utilizzo e riutilizzo dei dati, documenti, informazioni. Vi sono comunque dei limiti relativi alla pubblicazione dei dati. Non sono ostensibili i dati sensibili e giudiziari. Tali atti della P.A. sono direttamente consultabili dal cittadino che non ha più la necessità di dover richiedere l accesso ex art. 22 L. 241/90. 6

7 L accesso civico si sostanzia nella richiesta gratuita di documenti, informazioni o dati di cui sia stata omessa la pubblicazione, va indirizzata al Responsabile della Trasparenza dell amministrazione che è tenuto a pronunciarsi entro 30 gg. pubblicando il documento o l informazione richiesta sul proprio sito e contestualmente comunicando l avvenuta pubblicazione al richiedente (va allegato il documento richiesto o indicato il collegamento ipertestuale o link). Non sono previsti limiti quanto alla legittimazione attiva e non è richiesta la motivazione. In caso di ritardo è possibile per il richiedente effettuare il ricorso al titolare del potere sostitutivo (ex art. 2 c.9 bis L. 241/90 e successive modificazioni) il quale, verificata la sussistenza dell obbligo di pubblicazione, nei termini di cui al c. 9 ter del medesimo articolo e provvede ai sensi del c.3. Il RTC ha l obbligo di segnalazione i casi di inadempimento o di adempimento parziale degli obblighi in materia di pubblicazione previsti dalla normativa vigente, all Ufficio di disciplina, ai fini dell eventuale attuazione del procedimento disciplinare. Il RTC segnala altresì gli inadempimenti al vertice politico dell amministrazione, all OIV ai fini dell attivazione delle altre forme di responsabilità. 7

8 Secondo la dottrina l accesso civico si configura in un inedita e peculiare azione popolare correttiva che consente di perseguire, entro i limiti degli obblighi di pubblicazione sanciti dalla legge, una finalità di controllo democratico generalizzato e diffuso sull amministrazione, tutelando l interesse generale dell azione amministrativa, nella prospettiva di assicurare la conoscibilità di documenti, dati e informazioni per i quali la legge ne attribuisce natura pubblica. In questo modo vengono valorizzate concretamente le potenzialità dell istituto, nella prospettiva di realizzare un più efficace controllo democratico diretto a verificare il costante rispetto di un facere infungibile, consistente nella pubblicazione di dati pubblici sul sito web istituzionale, nel rispetto delle modalità prescritte dalla disciplina di riferimento. 8

9 Con lo strumento dell accesso civico disciplinato dall art. 5 del d.lgs. 33/13, chiunque può vigilare attraverso il sito web istituzionale, non solo sul corretto adempimento formale degli obblighi di pubblicazione ma soprattutto sulle finalità e le modalità di utilizzo delle risorse pubbliche da parte delle pubbliche amministrazioni e degli altri destinatari delle norme. Con l accesso civico chiunque ha il potere di controllare democraticamente la conformità dell attività dell amministrazione determinando anche una maggiore responsabilizzazione di coloro che ricoprono ruoli strategici all interno dell amministrazione soprattutto nelle aree sensibili al rischio corruzione, così come individuate dalle L. 190/12. 9

10 Con l evoluzione prospettata dalla legge delega di riforma della P.A. del 7 agosto 2015 n. 124 (c.d. legge Madia) viene pubblicato l atteso d.lgs. sull accesso alle informazioni basato sul principio del FOIA il diritto d accesso ora può rappresentare uno strumento estremamente utile per migliorare la partecipazione degli utenti cittadini al processo decisionale della P.A. trasformando i cittadini da meri fruitori passivi delle informazioni diffuse dall amministrazione a veri e propri protagonisti di un processo di collaborazione reciproca, nella prospettiva di una realizzazione di una Amministrazione aperta e trasparente Interazioni virtuose tra obblighi di pubblicazione e diritto d accesso FOIA E il riconoscimento del diritto a chiunque di ottenere e di riutilizzare i dati e documenti detenuti dalle pubbliche amministrazioni, ulteriori rispetto a quelli oggetto di pubblicazione obbligatoria nel rispetto dei limiti relativi alla tutela di interessi pubblici e privati giuridicamente rilevanti 10

11 Richiesta Ufficio detentore dei dati No controinteressato 30 gg. Provvedimento espresso e motivato URP Altro Ufficio ad Hoc Comunicazione controinteressato max. 10 gg. Responsabile della Prevenzione della Corruzione e della trasparenza Controinteressati s intendono «tutti i soggetti, individuati o facilmente individuabili in base alla natura del documento richiesto, che l esercizio dell accesso vedrebbe compromesso il loro diritto alla riservatezza». (art. 22 c.1 lettera c) L.241/90) Presenza controinteressato Eventuale opposizione 30 gg. Provvedimento espresso e motivato 11

12 Classico Pungolo Accesso «classico» artt. 22 ss. L.241/90 - Definizione e principi in materia di accesso Accesso civico «Pungolo», art. 5,c.1 d.lgs. 33/13 «L'obbligo previsto dalla normativa vigente in capo alle pubbliche amministrazioni di pubblicare documenti, informazioni o dati comporta il diritto di chiunque di richiedere i medesimi, nei casi in cui sia stata omessa la loro pubblicazione» FOIA Sistema Anglosassone Accesso civico a dati e documenti «FOIA», art. 5 c.2 d.lgs. 33/13 «Allo scopo di favorire forme diffuse di controllo sul perseguimento delle funzioni istituzionali e sull'utilizzo delle risorse pubbliche e di promuovere la partecipazione al dibattito pubblico, chiunque ha diritto di accedere ai dati e ai documenti detenuti dalle pubbliche amministrazioni, ulteriori rispetto a quelli oggetto di pubblicazione ai sensi del presente decreto, nel rispetto dei limiti relativi alla tutela di interessi giuridicamente rilevanti secondo quanto previsto dall'articolo 5-bis» 12

13 Accesso agli atti ex L. 241/90 Per accedere agli atti si richiede un interesse diretto, concreto e attuale, corrispondente ad una situazione giuridica tutelata e collegata al dato o al documento al quale l accesso è richiesto Dati e documenti collegati all interesse diretto Tipologie di Accessi Non si richiede un interesse diretto per accedere a Dati, Documenti o Informazioni Solo per dati, documenti e informazioni oggetto di pubblicazione ex d.lgs. 33/13 Accesso Civico ex d.lgs. 97/16 Non si richiede un interesse diretto per accedere a Dati, Documenti o Informazioni Anche per Dati e Documenti detenuti dalla pubbliche amministrazioni, ulteriori rispetto a quelli oggetto di pubblicazione 13

14 Accesso Banche dati Pubblicazione Home «amm.ne trasparente» collegamento ipertestuale Pubblicazione Home «amm.ne trasparente» pubblicazione dati identici a quelli comunicati alla banca dati All. B. fa riferimento a PerLaPa, alla BDNCP Banca Nazionale Contratti Pubblici, ecc. 14

15 Gli Obblighi di pubblicazione Organizzazione degli uffici, organi e competenze viene eliminato l obbligo della pubblicazione delle risorse assegnate a ciascun ufficio titolari di incarichi politici, di amministrazione, di direzione o di governo e i titolari di incarichi dirigenziali Incarichi è una estensione non si è più limitati agli incarichi dirigenziali Bandi di Concorso Personale e Valutazione Provvedimenti amministrativi Dati relativi ai controlli sull organizzazione e sull attività dell amministrazione atti degli organi di controllo Tempi di pagamento dell amministrazione Procedimenti amministrativi e controlli sulle dichiarazioni sostitutive e l acquisizione d ufficio dei dati Contratti pubblici, servizi e forniture 15

16 ESCLUSIONI e limiti all accesso civico Accesso FOIA d.lgs. 33/13 art. 5 bis nei casi in cui sia necessario evitare un pregiudizio concreto I limiti applicabili alla nuova forma d accesso civico sono più ampi e dettagliati rispetto a quelli indicati nell art. 24 L. 241/90 1) Interessi pubblici : a) Sicurezza pubblica e ordine pubblico; b) Sicurezza nazionale; c) La difesa e le questioni militari; d) Le relazioni internazionali; e) La politica e la stabilità finanziaria ed economica dello Stato; f) La conduzione di indagini sui reati e il loro perseguimento; g) Regolare svolgimento di attività ispettive. 2) Interessi privati : a) La protezione dei dati personali, in conformità con la disciplina in materia; b) La libertà e la segretezza della corrispondenza; c) Gli interessi economici e commerciali di una persona fisica o giuridica, ivi compresi la proprietà intellettuale, il diritto d autore e i segreti commerciali. 16