ANALISI TECNICO-NORMATIVA (A.T.N.) (all. A alla direttiva P.C.M. del 10 settembre 2008 G.U. n. 219 del 2008)

Transcript

1 ANALISI TECNICO-NORMATIVA (A.T.N.) (all. A alla direttiva P.C.M. del 10 settembre 2008 G.U. n. 219 del 2008) Amministrazione proponente: Ministero delle infrastrutture e dei trasporti Titolo: schema di regolamento recante Modifica dell articolo 332 del decreto del Presidente della Repubblica 16 dicembre 1992, n. 495, concernente le competenze dei funzionari del Dipartimento per i trasporti, la navigazione, gli affari generali ed il personale del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti in materia di esami di idoneità. PARTE I - ASPETTI TECNICO-NORMATIVI DI DIRITTO INTERNO 1) Obiettivi e necessità dell intervento normativo. Coerenza con il programma di governo. L intervento regolatorio regolamenta, mediante la modifica de dell articolo 332 del decreto del Presidente della Repubblica 16 dicembre 1992, n. 495, recante Regolamento di esecuzione e di attuazione del nuovo codice della strada, quali dipendenti del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti effettuano le prove d esame per il conseguimento del certificato di idoneità per la guida dei filoveicoli, per il conseguimento e la revisione della patente di guida e per il conseguimento ed il rinnovo di validità delle abilitazioni necessarie per il trasporto delle merci pericolose. Tale intervento si rende necessario in quanto, a distanza di oltre venti anni dall entrata in vigore del citato regolamento, sono intervenute innovazioni nell ordinamento giuridico del personale, tanto che il riferimento alle qualifiche funzionali della tabella IV.1 del 1992 deve essere aggiornato secondo la nuova normativa in materia di inquadramento giuridico del personale, attualmente previsto dal contratto collettivo nazionale di lavoro relativo al personale del comparto ministeri per il quadriennio normativo e biennio economico Nella tabella allegata alla bozza di decreto in esame, che dovrà sostituire la vigente tabella IV.1, si è mantenuta l equipollenza tra le vecchie qualifiche funzionali ed i nuovi livelli previsti dal nuovo contratto collettivo, espresse in aree. Inoltre, sono state introdotte nuove procedure d esame per il conseguimento delle patenti di guida. Infatti, gli esami di teoria per il conseguimento delle varie categorie di patente di guida sono tutti svolti con sistema a quiz informatizzato. Ai candidati vengono, in sostanza, sottoposti i questionari d esame (elaborati in tempo reale dal CED dell Amministrazione) su un monitor dotato di touch-screen. Pertanto, la verifica della correttezza delle risposte avviene in automatico, senza l intervento dell esaminatore che, comunque, presiede alla prova al fine di verificare la regolarità della sessione d esame. 1

2 Tale attività, pertanto, può essere svolta anche da funzionari amministrativi, comunque in possesso di titolo di studio e specifica abilitazione, così come indicato nella nuova tabella. E previsto, altresì, che le prove pratiche per il conseguimento delle patenti di guida delle categorie C1, C1E, C, CE, D1, D1E, D e DE possono essere svolte, oltre che dai dirigenti e funzionari tecnici laureati, anche da funzionari tecnici in possesso del solo diploma secondario di secondo grado, anch essi in possesso di conoscenze appropriate dei veicoli delle cosiddette categorie superiori e che quindi possono, una volta abilitati alla funzione di esaminatori, avere i giusti strumenti valutativi per svolgere l attività in questione Resta ferma, in ogni caso la competenza dei dirigenti e funzionari tecnici ingegneri (o equiparati) per il conseguimento delle categorie speciali, in considerazione della loro più approfondita conoscenza tecnica dei veicoli adattati, da molti di essi affinata anche dalla partecipazioni alle visite di idoneità svolte presso le commissioni mediche locali per le patenti di guida ai sensi dell articolo 119, comma 4, del codice della strada. Alcune modifiche sono di ordine meramente formale, attenendo ad una diversa denominazione, intervenuta nel tempo, dell organo da cui dipendono i funzionari esaminatori; l altra, più sostanziale, attiene al riconoscimento dei diritti acquisiti degli esaminatori che già erano stati abilitati. A tale ultimo riguardo, si fa presente che la modifica in esame riguarda il campo di competenza degli esaminatori stessi e il riconoscimento formale dei diritti acquisiti dagli stessi, già abilitati al 19 gennaio 2013, data di applicazione delle disposizioni della direttiva 2006/126, attuata con il decreto legislativo n. 59 del La direttiva ha previsto, all allegato IV, competenze e requisiti necessari ai fini del conseguimento dell idoneità tecnica di esaminatore per il rilascio delle patenti di guida, ferma restando (punto 5.1) l abilitazione acquisita dal personale anteriormente all entrata in vigore della stessa direttiva (19 gennaio 2013), secondo la normativa vigente alla medesima data. Il Ministero non ha abilitato nuovi esaminatori, in attesa dell emanazione del presente decreto che tenesse conto del mutamento dell'inquadramento giuridico del personale, nel frattempo intervenuto, e delle nuove procedure informatizzate degli esami. Non hanno avuto applicazione, invece, le disposizioni contenute nell articolo 11 della legge n. 115 del 2015 (legge europea 2014) necessarie per allineare le disposizioni interne con la direttiva europea sopra riportata - che ha introdotto l ulteriore termine del 30 giugno 2015, facendo salva la posizione dei dipendenti che, a quella data, già svolgevano l attività di esaminatori, consentendone la continuazione. Pertanto, l inciso introdotto all articolo 332, comma 1, con la novella, che fa salvi i diritti acquisiti dal personale dipendente già abilitato alla data del 19 gennaio 2013, trova il presupposto nell Allegato IV, paragrafo 5 della direttiva 2006/126. Coerentemente con il programma di governo l intervento persegue obiettivi di tutela della sicurezza stradale a vantaggio dell utenza, assicurandosi di indicare personale professionalmente in grado di effettuare gli esami per il conseguimento della patente. 2) Analisi del quadro normativo nazionale. L intervento regolatorio si adegua alle innovazioni intervenute nell ordinamento giuridico del personale, aggiornando la tabella del personale abilitato all effettuazione degli esami di patente di guida secondo la nuova normativa in materia di inquadramento giuridico del 2

3 personale, attualmente previsto dal contratto collettivo nazionale di lavoro relativo al personale del comparto ministeri per il quadriennio normativo e biennio economico Nella tabella allegata alla bozza di decreto in esame, che dovrà sostituire la vigente tabella IV.1, si è mantenuta l equipollenza tra le vecchie qualifiche funzionali ed i nuovi livelli previsti dal nuovo contratto collettivo, espresse in aree. 3) Incidenza delle norme proposte sulle leggi e i regolamenti vigenti. L intervento regolatorio modifica l articolo 332 del decreto del presidente della Repubblica 16 dicembre 1992, n. 495, recante Regolamento di esecuzione e di attuazione del nuovo codice della strada, e l allegata Tabella IV.1. 4) Analisi della compatibilità dell intervento con i principi costituzionali. Non sussistono elementi di incompatibilità con le disposizioni costituzionali. 5) Analisi delle compatibilità dell intervento con le competenze e le funzioni delle regioni ordinarie e a statuto speciale nonché degli enti locali. L intervento regolatorio non risulta incompatibile con le competenze e le funzioni delle regioni ordinarie e a statuto speciale nonché degli enti locali. 6) Verifica della compatibilità con i principi di sussidiarietà, differenziazione ed adeguatezza sanciti dall articolo 118, primo comma, della Costituzione. L intervento regolatorio rispetta i principi sanciti dall articolo 118, primo comma, della Costituzione. 7) Verifica dell assenza di rilegificazioni e della piena utilizzazione delle possibilità di delegificazione e degli strumenti di semplificazione normativa. Lo schema di regolamento non comporta rilegificazioni. 8) Verifica dell esistenza di progetti di legge vertenti su materia analoga all esame del Parlamento e relativo stato dell iter. Non risultano progetti di legge vertenti su materia analoga all esame del Parlamento. 9) Indicazioni delle linee prevalenti della giurisprudenza ovvero della pendenza di giudizi di costituzionalità sul medesimo o analogo progetto. Non risultano orientamenti prevalenti della giurisprudenza ovvero giudizi di costituzionalità pendenti sul medesimo o analogo progetto. PARTE II - CONTESTO NORMATIVO COMUNITARIO E INTERNAZIONALE 10) Analisi della compatibilità dell intervento con l ordinamento comunitario. La materia non è oggetto di alcuna specifica prescrizione tecnica armonizzata a livello comunitario. 3

4 11) Verifica dell esistenza di procedure d infrazione da parte della Commissione europea sul medesimo o analogo oggetto. Non risultano aperte procedure d infrazione. 12) Analisi della compatibilità dell intervento con gli obblighi internazionali. La modifica in esame attiene al campo di competenza degli esaminatori stessi e al riconoscimento formale dei diritti acquisiti dagli esaminatori abilitati anteriormente al 19 gennaio A decorrere da tale data, infatti, è entrata in vigore la direttiva 2006/126/CE (recepita con il decreto legislativo 18 aprile 2011, n. 59) che prevede, all allegato IV, requisiti e conoscenze che devono possedere coloro che, abilitati da quella data, sono preposti a valutare i candidati al conseguimento delle patenti di guida. Non hanno avuto applicazione, invece, le disposizioni contenute nell articolo 11 della legge n. 115 del 2015 (legge europea 2014) necessarie per allineare le disposizioni interne con la direttiva europea sopra riportata - che ha introdotto l ulteriore termine del 30 giugno 2015, facendo salva la posizione dei dipendenti che, a quella data, già svolgevano l attività di esaminatori, consentendone la continuazione. 13) Indicazioni delle linee prevalenti della giurisprudenza ovvero della pendenza di giudizi innanzi alla Corte di Giustizia delle Comunità europee sul medesimo o analogo oggetto. Non risultano orientamenti prevalenti della giurisprudenza ovvero giudizi pendenti innanzi alla Corte di Giustizia della Comunità europea sul medesimo o analogo oggetto. 14) Indicazioni delle linee prevalenti della giurisprudenza ovvero della pendenza di giudizi innanzi alla Corte Europea dei Diritti dell uomo sul medesimo o analogo oggetto. Non risultano orientamenti della giurisprudenza e giudizi pendenti innanzi alla Corte europea dei diritti dell uomo sul medesimo o analogo oggetto. 15) Eventuali indicazioni sulle linee prevalenti della regolamentazione sul medesimo oggetto da parte di altri Stati membri dell Unione Europea. Non risultano esistenti linee prevalenti della regolamentazione sul medesimo oggetto. PARTE III - ELEMENTI DI QUALITA SISTEMATICA E REDAZIONALE DEL TESTO 1) Individuazione delle nuove definizioni normative introdotte dal testo, della loro necessità, della coerenza con quelle già in uso. E stato introdotto il nuovo inquadramento giuridico del personale, attualmente previsto dal contratto collettivo nazionale di lavoro relativo al personale del comparto ministeri per il quadriennio normativo e biennio economico , sostituendo le 4

5 qualifiche funzionali con le aree, rispettandone l equipollenza ed abbinando il profilo professionale alla corrispondente prova d esame. 2) Verifica della correttezza dei riferimenti normativi contenuti nel progetto, con particolare riguardo alle successive modificazioni e integrazioni subite dai medesimi. La verifica è stata effettuata con esito positivo. 3) Ricorso alla tecnica della novella legislativa per introdurre modificazioni ed integrazioni a disposizioni vigenti. L intervento regolatorio modifica l articolo 332 del decreto del presidente della Repubblica 16 dicembre 1992, n. 495, recante Regolamento di esecuzione e di attuazione del nuovo codice della strada e la allegata Tabella IV.1 4) Individuazione di effetti abrogativi impliciti di disposizioni dell atto normativo e loro traduzione in norme abrogative espresse nel testo normativo. Non si rilevano effetti abrogativi impliciti derivanti dall intervento regolatorio. 5) Individuazione di disposizioni dell atto normativo aventi effetto retroattivo o di reviviscenza di norme precedentemente abrogate o di interpretazione autentica o derogatorie rispetto alla normativa vigente. Non sono presenti disposizioni aventi effetti retroattivi o di reviviscenza o di interpretazione autentica o di deroga di norme vigenti. 6) Verifica della presenza di deleghe aperte sul medesime oggetto, anche a carattere integrativo o correttivo. Non risultano deleghe aperte sul medesimo oggetto. 7) Indicazione degli eventuali atti successivi attuativi; verifica della congruenza dei termini previsti per la loro adozione. Non sono previsti atti successivi attuativi. 8) Verifica della piena utilizzazione e dell aggiornamento di dati e di riferimenti statistici attinenti alla materia oggetto del provvedimento, ovvero indicazione della necessità di commissionare all Istituto nazionale di statistica apposite elaborazioni statistiche con correlata indicazione nella relazione economico-finanziaria della sostenibilità dei relativi costi. Non sono stati utilizzati dati e riferimenti statistici, conseguentemente non è emersa la necessità di commissionare l elaborazione di apposite statistiche all Istituto nazionale di statistica. 5