Indice VII INDICE. Presentazione. Capitolo I LA GESTAZIONE DELL INTERESSE LEGITTIMO

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1 Indice VII INDICE Presentazione XIII Capitolo I LA GESTAZIONE DELL INTERESSE LEGITTIMO 1. Considerazioni iniziali 1 2. L interesse legittimo prima dell interesse legittimo 6 3. Gli interessi-non-diritti e la legge istitutiva della IV sezione Gli interessi di cui alla legge istitutiva della Sezione per la giustizia nell amministrazione L approccio all interesse legittimo: l interesse occasionalmente protetto L approccio alternativo: il diritto compresso L interesse legittimo come figura composita Interesse, diritto, azione, giurisdizione Il diritto alla legittimità. La separazione tra diritto e azione Premesse per la costruzione della situazione giuridica soggettiva 46 Capitolo II IL SUCCESSO DELLA PRIMA ELABORAZIONE DELL INTERESSE LEGITTIMO 1. Elaborazione del sistema di Ranelletti La successiva precisazione Le ragioni del successo Un breve affresco sulle posizioni della dottrina Il dibattito sull interesse semplice L interesse legittimo come diritto soggettivo: la tesi di Mortara 76

2 VIII L interesse legittimo. Storia e teoria 7. Segue: la diversa tesi di Cammeo L interesse legittimo come interesse ad agire La sorte dell interesse occasionalmente protetto La sorte del diritto affievolito: l uscita dalla categoria dell interesse legittimo Diritto affievolito e affievolimento del diritto La formula e la sostanza Sul carattere sostanziale dell interesse occasionalmente protetto L interesse legittimo alla vigilia della Costituzione 114 Capitolo III LE ARTICOLATE TESI NEGATRICI DELLA RILEVANZA DELL INTERESSE EFFETTIVO DEL PRIVATO 1. Premesse introduttive Le prime teorie processualistiche La svolta di Guicciardi La reazione della dottrina La tesi di Garbagnati La costruzione di Allorio e l opinione del primo Nigro Le riflessioni di Pototschnig e l opinione radicalmente negativa di Attardi Le formulazioni recenti dell indirizzo processualistico L interesse protetto dalle norme strumentali di validità degli atti amministrativi L interesse strumentale alla legittimità degli atti amministrativi Le adesioni della dottrina La tesi originaria di Alberto Romano Rilievi critici 172 Capitolo IV LA REALISTICA VALUTAZIONE DELL INTERESSE DEL PRIVATO: IL CARATTERE SOSTANZIALE 1. L impatto della Costituzione L interesse legittimo: dalla rilevanza processuale alla rilevanza (anche) procedimentale 188

3 Indice IX 3. Il ventaglio delle tesi post-costituzionali: il diverso significato del carattere sostanziale dell interesse legittimo Gli interessi privati e il potere amministrativo L assenza del provvedimento come fatto lesivo dell interesse legittimo La visione espansiva e la visione rigorosa dell interesse legittimo La presa in considerazione degli interessi privati L interesse legittimo come fattore legittimante 224 Capitolo V L IMPATTO DELLA LEGGE SUL PROCEDIMENTO 1. L ingresso dei privati nel procedimento amministrativo La partecipazione al procedimento L emersione delle pretese partecipative Sulla natura delle pretese partecipative Pretese partecipative e interesse legittimo Dubbi sulla costruzione delle pretese partecipative come diritti soggettivi Rilievo del procedimento e situazioni soggettive ad esso inerenti Diritti procedimentali e negazione della figura dell interesse legittimo L interesse legittimo come diritto di credito Diritti procedimentali e rifiuto della nozione di interesse legittimo 266 Capitolo VI LA RISARCIBILITÀ DELL INTERESSE LEGITTIMO E I SUSSULTI CONSEGUENTI 1. La lunga attesa dell affermazione in diritto positivo della risarcibilità Il percorso della dottrina La spinta del diritto comunitario Il mutamento di indirizzo della Cassazione e la definitiva affermazione della risarcibilità La sentenza epocale e il rovesciamento dell orientamento precedente Il limitato valore innovativo della sentenza del 1999 sul problema della risarcibilità La risarcibilità degli interessi pretensivi Risarcibilità e nozione di interesse legittimo Interesse legittimo e bene della vita 313

4 X L interesse legittimo. Storia e teoria 10. Risarcibilità e negazione dell interesse legittimo L interesse legittimo come species del genus situazione giuridica attiva L interesse legittimo come flogisto 328 Capitolo VII L INCREMENTO DELLA TUTELA E LA SORTE DELL INTERESSE LEGITTIMO 1. Variazioni nella tutela di diritto sostanziale Incremento dei mezzi di tutela processuale Maturità dell interesse legittimo e sua risoluzione nel diritto soggettivo Pretesa inutilità della figura e conseguente abbandono dell interesse legittimo Scomposizione e disgregazione dell interesse legittimo L interesse legittimo come membro della famiglia dei diritti soggettivi Incremento della tutela e rafforzamento della nozione Sguardo sui contributi più recenti Interesse pretensivo, risarcibilità e azione di adempimento Interesse pretensivo e giurisdizione di spettanza La difesa dell interesse legittimo come situazione strumentale L interesse legittimo come figura di teoria generale 392 Capitolo VIII L INTERESSE LEGITTIMO COME SITUAZIONE GIURIDICA SOGGETTIVA 1. Breve ricapitolazione: l occasione per la scoperta dell interesse legittimo Il superamento degli ostacoli che impedivano la costruzione della situazione soggettiva Il problema del carattere strumentale o sostanziale dell interesse legittimo Tipi speciali di giudizio e carattere dell interesse legittimo Interesse legittimo e risarcimento del danno Lo spazio teorico dell interesse legittimo 426

5 Indice XI 7. Attività vincolata e situazioni soggettive Qualche precisazione sulla nozione di situazione giuridica soggettiva L interesse legittimo come situazione giuridica soggettiva Il proprium dell interesse legittimo Affidamento e interesse legittimo Sulla trasferibilità dell interesse legittimo L interesse legittimo oltre il diritto amministrativo A mò di conclusione 483 Bibliografia 489

6 XII L interesse legittimo. Storia e teoria