INDICE PER ARTICOLI ARTICOLO 75

Transcript

1 ARTICOLO 75 CAPITOLO I IL REFERENDUM E LA «DEMOCRAZIA DIRETTA» 1. «Istituti di democrazia diretta» nella Costituzione? Alla ricerca della democrazia ideale Un (sotto)modello rappresentativo-referendario Sulla compatibilità tra referendum e rappresentanza Concetto e caratteri del (sotto)modello rappresentativo-referendario Quale popolo Il tempo della rappresentanza L apparente paradosso della centralità della rappresentanza negli anni della crisi del sistema rappresentativo Ideale democratico e libertà. Un po di realismo su rappresentanza, referendum e democrazia Le funzioni del referendum nel contesto della crisi della rappresentanza La cittadinanza attiva come presupposto della democrazia e l impossibile democrazia diretta telematica Il referendum come votazione popolare a contenuto non elettorale (votazione decisionale). Questioni terminologiche Referendum e plebiscito... pag. 1» 9» 31» 31» 34» 42» 50» 66» 73» 82» 111» 122» 133 CAPITOLO II VICENDE DEL DIRITTO POSITIVO 1. Premessa Il referendum alla Costituente Coerenza del disegno costituzionale della forma di governo e questione del referendum (l impostazione mortatiana e il suo seguito) L opzione per la forma di governo parlamentare L antecedente dei lavori della Commissione Forti La discussione sui tipi di referendum...» 141» 142» 142» 149» 152» 154 VII

2 La discussione nella II Sottocommissione La Commissione per la Costituzione La discussione in Assemblea Sovranità popolare, partiti, referendum La legge costituzionale n. 1 del La l. n. 352 del Gli interventi normativi successivi. Cenni Le ipotesi di riforma discusse in dottrina. Cenni... pag. 154» 165» 167» 180» 193» 194» 197» 200 CAPITOLO III LA FASE DELL INIZIATIVA E DELLA RICHIESTA 1. Il concetto di «richiesta» e di «iniziativa» I titolari del potere di richiesta L iniziativa c.d. popolare (iniziativa «dal basso» in senso proprio) I soggetti: promotori, sottoscrittori e presentatori La presentazione dell iniziativa popolare e la raccolta delle firme Il deposito delle firme L iniziativa dei Consigli regionali La richiesta La redazione della richiesta I tipi di atti oggetto di referendum abrogativo. Rinvio Il problema dell interpretazione della richiesta e la questione della sua denominazione I limiti temporali per la presentazione delle richieste...» 212» 218» 220» 226» 246» 247» 252» 255» 255» 258» 258» 270 CAPITOLO IV I LIMITI E LA FASE DEI CONTROLLI PREVENTIVI SEZIONE I I CONTROLLI PREVENTIVI SULL OSSERVANZA DEI LIMITI 1. Una fase del procedimento referendario Limiti senza controlli? L interpretazione dei limiti e il problema del «favor» per il referendum... SEZIONE II IL CONTROLLO DELL UFFICIO CENTRALE PER IL REFERENDUM PRESSO LA CORTE DI CASSAZIONE 1. La l. n. 352 del 1970 e l istituzione dell organo. Una scelta di dubbia legittimità La composizione e la natura giuridica dell organo Il riparto di competenze tra Ufficio centrale per il referendum, costituito presso la Corte di cassazione, e Corte costituzionale...» 275» 276» 282» 285» 286» 294 VIII

3 4. I controlli di competenza dell Ufficio centrale I poteri dell Ufficio centrale La declaratoria di illegittimità Le irregolarità e la loro sanatoria La concentrazione delle richieste La nozione di «concentrazione» La nozione di «materia» («uniforme» o «analoga»). La sovrapposizione del controllo dell Ufficio centrale e di quello della Corte costituzionale Gli inconvenienti determinati dalla sovrapposizione di più richieste L attribuzione di un titolo alla richiesta. Rinvio La dichiarazione che le operazioni referendarie non hanno più corso. Rinvio Il procedimento innanzi all Ufficio centrale. In particolare: le garanzie del contraddittorio... SEZIONE III IL CONTROLLO DELLA CORTE COSTITUZIONALE 1. Premessa L evoluzione della giurisprudenza costituzionale La fase dell interpretazione letterale. Le pronunce dei primi anni Settanta In mezzo al guado. La sent. n. 16 del 1978 tra giudizio di ammissibilità e giudizio di legittimità costituzionale anticipato La giurisprudenza del 1981 tra conferme e novità La giurisprudenza a cavallo tra il 1982 e il La fase dei piccoli aggiustamenti La prima metà degli anni Novanta. La Corte costituzionale in un sistema politico terremotato Il Alla ricerca (infruttuosa) di un nuovo equilibrio Dal 1999 al 2004: la prospettiva del giudizio di costituzionalità anticipato si rafforza Le singole ragioni di inammissibilità Le categorie di leggi escluse dall art. 75, comma 2, Cost., e quelle «collegate» L interpretazione letterale dell art. 75, comma 2, Cost., e la questione della tassatività dell elenco delle leggi «escluse» L interpretazione «logico-sistematica» dell art. 75, comma «Disposizioni» o «leggi» collegate all ambito di operatività delle leggi escluse dall art. 75, comma 2, Cost.? Interpretazione «logico-sistematica» o interpretazione «estensiva»? Dalle leggi letteralmente escluse alle leggi logicamente escluse. La questione delle leggi di indirizzo politico Il collegamento tra leggi espressamente escluse e leggi connesse al loro ambito di operatività... pag. 302» 305» 306» 308» 311» 312» 316» 318» 319» 319» 319» 322» 324» 324» 329» 348» 351» 352» 354» 359» 362» 363» 363» 366» 367» 369» 370» 374 IX

4 Le leggi di autorizzazione a ratificare trattati internazionali Le leggi tributarie Le leggi di bilancio Le leggi di amnistia e di indulto Il limite dell omogeneità Le origini e le caratteristiche essenziali del limite Le difficoltà di un sindacato giurisdizionale sull omogeneità delle richieste di referendum abrogativo Le «letture» del limite dell omogeneità successive a quella prospettata dalla sent. n. 16 del (Segue). In particolare: il passaggio dal limite dell omogeneità a quello della coerenza-completezza e a quello della chiarezza (Segue). In particolare: l evidenza del fine intrinseco della richiesta abrogativa I labili confini dell omogeneità (Segue). In particolare: la fortuna del principio di utilità del referendum Nuove prospettive de iure condito e de iure condendo Le prospettive de iure condito Le prospettive de iure condendo La Costituzione, le leggi di revisione costituzionale, le altre leggi costituzionali Gli atti legislativi a forza passiva peculiare Le leggi a contenuto costituzionalmente vincolato Le leggi costituzionalmente necessarie (od obbligatorie) In particolare le leggi elettorali Le richieste «manipolative», ovvero «ad effetto innovativo». Rinvio La questione della molteplicità di richieste referendarie Le richieste complementari Quadro riassuntivo delle fonti in rapporto all abrogazione referendaria Profili processuali del giudizio di ammissibilità Il ruolo processuale dei promotori La partecipazione dei promotori alle attività processuali La tutela giurisdizionale delle prerogative dei promotori. Rinvio Gli altri soggetti del procedimento L intervento nel giudizio di ammissibilità Il Governo La riunione delle richieste La discussione in camera di consiglio Il peso del voto del Presidente Il termine per la conclusione del giudizio di ammissibilità Forme, formule, contenuto, pubblicità ed effetti della pronuncia della Corte costituzionale Osservazioni conclusive. Dal giudizio di ammissibilità al giudizio di costituzionalità anticipato... pag. 375» 389» 395» 402» 403» 404» 414» 421» 423» 430» 434» 437» 440» 440» 444» 446» 457» 462» 472» 475» 489» 489» 490» 491» 506» 506» 506» 509» 509» 509» 517» 519» 520» 521» 521» 521» 523 X

5 CAPITOLO V LE SUCCESSIVE FASI DEL PROCEDIMENTO 1. L indizione Natura dell atto di indizione I limiti temporali all indizione e allo svolgimento del referendum L ipotesi della cessazione delle operazioni referendarie Il dato normativo e l atteggiamento della giurisprudenza costituzionale Abrogazione sufficiente e referendum manipolativi L abrogazione a ridosso della votazione referendaria. Il caso dell abrogazione tramite decreto legge Abrogazione sufficiente e delegazione legislativa Abrogazione sufficiente e delegificazione La declaratoria di illegittimità costituzionale in corso di referendum e le altre cause di cessazione della vigenza L abrogazione successiva alla votazione referendaria Aspetti procedimentali La campagna referendaria Il voto Il risultato Il quorum di partecipazione Lo scrutinio, la proclamazione dei risultati e la dichiarazione dell avvenuta abrogazione I criteri per il computo dei voti La proclamazione dei risultati La dichiarazione dell avvenuta abrogazione L entrata in vigore Il differimento degli effetti abrogativi Il divieto di riproposizione del referendum che abbia conseguito un risultato «contrario all abrogazione della legge» La riproduzione legislativa delle disposizioni abrogate dal referendum. Rinvio Il controllo di legittimità costituzionale successivo sul referendum. Rinvio... pag. 525» 525» 527» 535» 536» 551» 553» 559» 559» 560» 561» 562» 563» 566» 570» 570» 577» 577» 578» 579» 583» 583» 584» 598» 598 CAPITOLO VI IL REFERENDUM ABROGATIVO COME FONTE DEL DIRITTO 1. Il referendum nel sistema delle fonti Il referendum come fonte Il referendum come fonte atto Il referendum come atto con forza di legge Il referendum come atto meramente abrogativo. I referendum manipolativi e l unità minima dell abrogazione referendaria 2.1. La posizione della giurisprudenza costituzionale Le disposizioni della l. n. 352 del » 599» 603» 610» 617» 623» 623» 633 XI

6 2.3. Le indicazioni desumibili dall art. 75 Cost., dai lavori preparatori e dalla logica dell istituto dell abrogazione. Osservazioni conclusive sul tema Le peculiarità dell abrogazione referendaria Le limitazioni relative all oggetto. Rinvio L abrogazione referendaria come abrogazione necessariamente espressa. Critica L abrogazione referendaria come abrogazione necessariamente non retroattiva. Critica Abrogazione referendaria e incapacità di produrre uno spazio vuoto di diritto Il presunto divieto di ripristino, in via legislativa, della normativa abrogata in via referendaria e il presunto divieto di realizzazione in via legislativa dell abrogazione rifiutata dal corpo elettorale Il presunto effetto di indirizzo vincolante della votazione referendaria Cosa si nasconde sotto l ipotesi degli effetti di vincolo: il preteso «plusvalore» della decisione referendaria Referendum, nuove spese e leggi successive Il referendum come atto oggetto di sindacato di costituzionalità... pag. 636» 648» 648» 648» 650» 661» 661» 687» 693» 697» 699 XII