I NUOVI OBBLIGHI DELLE STAZIONI APPALTANTI NEGLI ACQUISTI DI SERVIZI E FORNITURE NEL PANORAMA DELLE PIATTAFORME PER IL PUBLIC PROCUREMENT

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1 I NUOVI OBBLIGHI DELLE STAZIONI APPALTANTI NEGLI ACQUISTI DI SERVIZI E FORNITURE NEL PANORAMA DELLE PIATTAFORME PER IL PUBLIC PROCUREMENT MARZO 2018 DIREZIONE CENTRALE AUTONOMIE LOCALI E COORDINAMENTO DELLE RIFORME Servizio centrale unica di committenza Soggetto aggregatore regionale

2 PROCEDURE TELEMATICHE CONVENZIONI MEPA PROCEDURE TRADIZIONALI eappaltifvg OBBLIGHI SCADENZE

3 PRE 18 ottobre 2018 POST 18 ottobre 2018 PROCEDURE DI SCELTA DEL CONTRAENTE PROCEDURE SVOLTE IN FORMA CARTACEA O ATTRAVERSO STRUMENTI DI ACQUISTO O DI NEGOZIAZIONE PROCEDURE SVOLTE ESCLUSIVAMENTE * ATTRAVERSO SISTEMI TELEMATICI (PIATTAFORME DI E-PROCUREMENT) * Salvo tassative eccezioni

4 PER CHIARIRE I DUBBI APPROFONDIREMO QUESTI TEMI: L INFORMATIZZAZIONE DELLE PROCEDURE NELLE DIRETTIVE L INFORMATIZZAZIONE DELLE PROCEDURE NEL CODICE DEI CONTRATTI PUBBLICI GLI STRUMENTI PER LA DEMATERIALIZZAZIONE DELLE PROCEDURE GLI OBBLIGHI DI UTILIZZO DI STRUMENTI DI ACQUISTO E DI NEGOZIAZIONE PREVISTI DALLE VIGENTI DISPOSIZIONI IN MATERIA DI CONTENIMENTO DELLA SPESA

5 L INFORMATIZZAZIONE DELLE PROCEDURE NELLE DIRETTIVE DIRETTIVA 2004/18 IL LEGISLATORE COMUNITARIO AVEVA GIÀ ESPRESSO IL PROPRIO FAVORE DIRETTIVA 2014/24 IL LEGISLATORE COMUNITARIO HA FATTO UN ULTERIORE PASSO AVANTI

6 LE TAPPE DELL INFORMATIZZAZIONE (art. 90 DIR. 2014/24) 18 APRILE 2016 RECEPIMENTO ORDINARIO (24m) 18 APRILE 2017 PERIODO TRANSITORIO PER RECEPIMENTO REGOLE APPLICABILI ALLE COMUNICAZIONI PER LE CENTRALI DI COMMITTENZA (+12m) 18 OTTOBRE 2018 PERIODO TRANSITORIO PER RECEPIMENTO REGOLE APPLICABILI ALLE COMUNICAZIONI (+30m)

7 DIRETTIVA 2014/24/UE 18 APRILE 2016 SISTEMI DINAMICI DI ACQUISIZIONE (art. 34) ASTE ELETTRONICHE (art. 35) TRASMISSIONI DI BANDI E AVVISI (art. 51, par. 2) DISPONIBILITA DEI DOCUMENTI DI GARA (art. 53) CATALOGHI ELETTRONICI (art. 36)

8 DIRETTIVA 2014/24/UE 18 APRILE 2017 CENTRALI DI COMMITTENZA (art. 37, par. 3) TUTTE LE COMUNICAZIONI E GLI SCAMBI DI INFORMAZIONI IN TUTTE LE FASI DELLA PROCEDURA (considerando 52 e art. 22) TRASMISSIONE DELLE RICHIESTE DI PARTECIPAZIONE, INCLUSE LE OFFERTE (considerando 52 e art. 22)

9 DIRETTIVA 2014/24/UE 18 OTTOBRE 2018 TUTTE LE COMUNICAZIONI E GLI SCAMBI DI INFORMAZIONI IN TUTTE LE FASI DELLA PROCEDURA (considerando 52 e art. 22) TRASMISSIONE DELLE RICHIESTE DI PARTECIPAZIONE, INCLUSE LE OFFERTE (considerando 52 e art. 22)

10 DIRETTIVA 2014/24/UE COSA NON RICADE NELL OBBLIGATORIETA DELL INFORMATIZZAZIONE? (considerando 52) IL TRATTAMENTO ELETTRONICO DELLE OFFERTE, LA VALUTAZIONE ELETTRONICA, IL TRATTAMENTO AUTOMATIZZATO GLI ELEMENTI DELLA PROCEDURA DOPO L AGGIUDICAZIONE LA COMUNICAZIONE INTERNA NELL AMBITO DELL AMMINISTRAZIONE AGGIUDICATRICE

11 L INFORMATIZZAZIONE DELLE PROCEDURE NEL CODICE DEI CONTRATTI PUBBLICI Art. 40 CODICE DEI CONTRATTI PUBBLICI (OBBLIGO DI USO DEI MEZZI DI COMUNICAZIONE ELETTRONICI NELLO SVOLGIMENTO DI PROCEDURE DI AGGIUDICAZIONE) 1. Le comunicazioni e gli scambi di informazioni nell ambito delle procedure di cui al presente codice svolte da centrali di committenza sono eseguiti utilizzando mezzi di comunicazione elettronici ai sensi dell articolo 5-bis del decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, Codice dell amministrazione digitale. 2. A decorrere dal 18 ottobre 2018, le comunicazioni e gli scambi di informazioni nell ambito delle procedure di cui al presente codice svolte dalle stazioni appaltanti sono eseguiti utilizzando mezzi di comunicazione elettronici.

12 L INFORMATIZZAZIONE DELLE PROCEDURE NEL CODICE DEI CONTRATTI PUBBLICI Art. 44 CODICE DEI CONTRATTI PUBBLICI (Digitalizzazione delle procedure) 1. Entro un anno dalla data di entrata in vigore del presente codice, con decreto del Ministro per la semplificazione e la pubblica amministrazione, di concerto con il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti e il Ministro dell economia e delle finanze, sentita l Agenzia per l'italia Digitale (AGID) nonché dell'autorità garante della privacy per i profili di competenza, sono definite le modalità di digitalizzazione delle procedure di tutti i contratti pubblici, anche attraverso l interconnessione per interoperabilità dei dati delle pubbliche amministrazioni. Sono, altresì, definite le migliori pratiche riguardanti metodologie organizzative e di lavoro, metodologie di programmazione e pianificazione, riferite anche all individuazione dei dati rilevanti, alla loro raccolta, gestione ed elaborazione, soluzioni informatiche, telematiche e tecnologiche di supporto.

13 L INFORMATIZZAZIONE DELLE PROCEDURE NELLE LEGGI DI SPENDING REVIEW ART. 1 COMMA 450 LEGGE 296/ Le amministrazioni statali centrali e periferiche, ad esclusione degli istituti e delle scuole di ogni ordine e grado, delle istituzioni educative e delle istituzioni universitarie, nonché gli enti nazionali di previdenza e assistenza sociale pubblici e le agenzie fiscali i cui al decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, per gli acquisti di beni e servizi di importo pari o superiore a euro e al di sotto della soglia di rilievo comunitario, sono tenute a fare ricorso al mercato elettronico della pubblica amministrazione di cui all'articolo 328, comma 1, del regolamento di cui al d.p.r. 5 ottobre 2010, n Fermi restando gli obblighi e le facoltà previsti al comma 449 del presente articolo, le altre amministrazioni pubbliche di cui all'articolo 1 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, nonché le autorità indipendenti, per gli acquisti di beni e servizi di importo pari o superiore a euro e di importo inferiore alla soglia di rilievo comunitario sono tenute a fare ricorso al mercato elettronico della pubblica amministrazione ovvero ad altri mercati elettronici istituiti ai sensi del medesimo articolo 328 ovvero al sistema telematico messo a disposizione dalla centrale regionale di riferimento per lo svolgimento delle relative procedure. [ ]

14 L INFORMATIZZAZIONE DELLE PROCEDURE NELLE LEGGI DI SPENDING REVIEW ART. 1 COMMA 450 LEGGE 296/2006 Fermi restando gli obblighi e le facoltà previsti al comma 449 del presente articolo, le altre amministrazioni pubbliche di cui all'articolo 1 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, nonché le autorità indipendenti, per gli acquisti di beni e servizi di importo pari o superiore a euro e di importo inferiore alla soglia di rilievo comunitario sono tenute a fare ricorso 1. al mercato elettronico della pubblica amministrazione ( 2. ad altri mercati elettronici istituiti ai sensi del medesimo articolo 328; 3. al sistema telematico messo a disposizione dalla centrale regionale di riferimento per lo svolgimento delle relative procedure (eappaltifvg).

15 L INFORMATIZZAZIONE DELLE PROCEDURE NEL CODICE DEI CONTRATTI PUBBLICI Art. 36 CODICE DEI CONTRATTI PUBBLICI (CONTRATTI SOTTO SOGLIA) 6. Per lo svolgimento delle procedure di cui al presente articolo le stazioni appaltanti possono procedere attraverso un mercato elettronico che consenta acquisti telematici basati su un sistema che attua procedure di scelta del contraente interamente gestite per via elettronica. Il Ministero dell economia e delle finanze, avvalendosi di CONSIP S.p.A., mette a disposizione delle stazioni appaltanti il mercato elettronico delle pubbliche amministrazioni.

16 L INFORMATIZZAZIONE DELLE PROCEDURE NELLE LEGGI DI SPENDING REVIEW L INFORMATIZZAZIONE DELLE PROCEDURE NEL CODICE DEI CONTRATTI PUBBLICI ART. 1 COMMA 450 LEGGE 296/2006 Art. 36 CODICE DEI CONTRATTI PUBBLICI [ ] le altre amministrazioni pubbliche di cui all'articolo 1 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, nonché le autorità indipendenti, per gli acquisti di beni e servizi di importo pari o superiore a euro e di importo inferiore alla soglia di rilievo comunitario sono tenute a fare ricorso al mercato elettronico della pubblica amministrazione ad altri mercati elettronici istituiti ai sensi del medesimo articolo 328; al sistema telematico messo a disposizione dalla centrale regionale di riferimento per lo svolgimento delle relative procedure. (CONTRATTI SOTTO SOGLIA) 6. Per lo svolgimento delle procedure di cui al presente articolo le stazioni appaltanti possono procedere attraverso un mercato elettronico che consenta acquisti telematici basati su un sistema che attua procedure di scelta del contraente interamente gestite per via elettronica. Il Ministero dell economia e delle finanze, avvalendosi di CONSIP S.p.A., mette a disposizione delle stazioni appaltanti il mercato elettronico delle pubbliche amministrazioni.

17 L INFORMATIZZAZIONE DELLE PROCEDURE NEL CODICE DEI CONTRATTI PUBBLICI ART. 3, COMMA 1, LETTERA CCCC) STRUMENTI DI ACQUISTO cccc) «strumenti di acquisto», strumenti di acquisizione che non richiedono apertura del confronto competitivo. Rientrano tra gli strumenti di acquisto: 1) le convenzioni quadro di cui all'articolo 26 della legge 23 dicembre 1999, n. 488, stipulate, ai sensi della normativa vigente, da CONSIP S.p.A. e dai soggetti aggregatori; 2) gli accordi quadro stipulati da centrali di committenza quando gli appalti specifici vengono aggiudicati senza riapertura del confronto competitivo; 3) il mercato elettronico realizzato da centrale di committenza nel caso di acquisti effettuati a catalogo;

18 L INFORMATIZZAZIONE DELLE PROCEDURE NEL CODICE DEI CONTRATTI PUBBLICI ARTICOLO 3, COMMA 1, LETTERA DDDD) STRUMENTI DI NEGOZIAZIONE dddd) «strumenti di negoziazione», strumenti di acquisizione che richiedono apertura del confronto competitivo. Rientrano tra gli strumenti di negoziazione: 1) gli accordi quadro stipulati da centrali di committenza nel caso in cui gli appalti specifici vengono aggiudicati con riapertura del confronto competitivo; 2) il sistema dinamico di acquisizione realizzato da centrali di committenza; 3) il mercato elettronico realizzato da centrali di committenza nel caso di acquisti effettuati attraverso confronto concorrenziale; 4) i sistemi realizzati da centrali di committenza che comunque consentono lo svolgimento delle procedure ai sensi del presente codice;

19 L INFORMATIZZAZIONE DELLE PROCEDURE NEL CODICE DEI CONTRATTI PUBBLICI ARTICOLO 3, COMMA 1, LETTERA DDDD) eeee) «strumenti telematici di acquisto» e «strumenti telematici di negoziazione», strumenti di acquisto e di negoziazione gestiti mediante un sistema telematico;

20 STRUMENTI PER LA DEMATERIALIZZAZIONE DELLE PROCEDURE STRUMENTI PER LA DEMATERIALIZZAZIONE ODA SU MERCATI ELETTRONICI RDO SU MERCATI ELETTRONICI SISTEMA DINAMICO D ACQUISIZIONE PIATTAFORME DI E- PROCUREMENT Affidamenti diretti dematerializzati Procedure negoziate dematerializzate Procedure ristretta dematerializzate Procedure dematerializzate

21 OBBLIGHI DI UTILIZZO DI STRUMENTI DI ACQUISTO E DI NEGOZIAZIONE PREVISTI DALLE VIGENTI DISPOSIZIONI IN MATERIA DI CONTENIMENTO DELLA SPESA ART. 26 L 488/1999 ART. 1, COMMA 449 L 296/2006 RICORSO ALLE CONVENZIONI QUADRO O UTILIZZO PARAMETRI PREZZO QUALITA COME LIMITI MASSIMI PER LA STIPULAZIONE DEI CONTRATTI

22 OBBLIGHI DI UTILIZZO DI STRUMENTI DI ACQUISTO E DI NEGOZIAZIONE PREVISTI DALLE VIGENTI DISPOSIZIONI IN MATERIA DI CONTENIMENTO DELLA SPESA ART. 1 COMMA 450 L 296/2006 PER ACQUISTO DI BENI E SERVIZI DI IMPORTO E < SOGLIA COMUNITARIA: RICORSO A MEPA O ALTRI MERCATI ELETTRONICI O SISTEMI TELEMATICI MESSI A DISPOSIZIONE DA CENTRALE REGIONALE DI RIFERIMENTO

23 OBBLIGHI DI UTILIZZO DI STRUMENTI DI ACQUISTO E DI NEGOZIAZIONE PREVISTI DALLE VIGENTI DISPOSIZIONI IN MATERIA DI CONTENIMENTO DELLA SPESA ART. 1 COMMA 1 DL 95/2012 NULLITA DEI CONTRATTI STIPULATI IN VIOLAZIONE DEGLI OBBLIGHI: A) DI RICORSO A CONVENZIONI O PARAMETRI PREZZO/QUALITA B) DI APPROVVIGIONAMENTO ATTRAVERSO GLI STRUMENTI DI ACQUISTO MESSI A DISPOSIZIONE DA CONSIP

24 OBBLIGHI DI UTILIZZO DI STRUMENTI DI ACQUISTO E DI NEGOZIAZIONE PREVISTI DALLE VIGENTI DISPOSIZIONI IN MATERIA DI CONTENIMENTO DELLA SPESA ART. 1 COMMA 3 DL 95/2012 IN CASO DI CONVENZIONE NON ANCORA DISPONIBILE E IN CASO DI MOTIVATA URGENZA LE PA OBBLIGATE A UTILIZZARE CONVENZIONI POSSONO PROCEDERE AUTONOMAMENTE PER LA STIPULA DI CONTRATTI AVENTI DURATA E MISURA STRETTAMENTE NECESSARI E SOTTOPOSTI A CONDIZIONE RISOLUTIVA NEL CASO DI INTERVENUTA DISPONIBILITA

25 OBBLIGHI DI UTILIZZO DI STRUMENTI DI ACQUISTO E DI NEGOZIAZIONE PREVISTI DALLE VIGENTI DISPOSIZIONI IN MATERIA DI CONTENIMENTO DELLA SPESA ART. 1, CO. 7 E 9 DL 95/2012 CATEGORIE MERCEOLOGICHE SPECIFICHE INDIVIDUATE DAL COMMA 7 O DA DECRETO MINISTERIALE COME PREVISTO DAL COMMA 9 APPROVVIGIONAMENTO DI BENI E SERVIZI SECONDO LE MODALITÀ INDICATE

26 OBBLIGHI DI UTILIZZO DI STRUMENTI DI ACQUISTO E DI NEGOZIAZIONE PREVISTI DALLE VIGENTI DISPOSIZIONI IN MATERIA DI CONTENIMENTO DELLA SPESA ART. 9, CO. 3 E 3BIS DL 66/2014 CATEGORIE MERCEOLOGICHE INDIVIDUATE ANNUALMENTE CON DPCM APPROVVIGIONAMENTO DI BENI E SERVIZI ATTRAVERSO I SOGGETTI AGGREGATORI POSSIBILITA DI PROCEDERE MEDIANTE AUTONOME PROCEDURE DI ACQUISTO PER CONTRATTI DI DURATA E MISURA STRETTAMENTE NECESSARIA SE I CONTRATTI DEI SOGGETTI AGGREGATORI NON SONO DISPONIBILI E IN CASO DI MOTIVATA URGENZA

27 OBBLIGHI DI UTILIZZO DI STRUMENTI DI ACQUISTO E DI NEGOZIAZIONE PREVISTI DALLE VIGENTI DISPOSIZIONI IN MATERIA DI CONTENIMENTO DELLA SPESA ART. 45 LR 26/2014 APPROVVIGIONAMENTO DI BENI E SERVIZI ATTRAVERSO CONTRATTI QUADRO MESSI A DISPOSIZIONE DALLA CENTRALE UNICA DI COMMITTENZA REGIONALE

28 OBBLIGHI DI UTILIZZO DI STRUMENTI DI ACQUISTO E DI NEGOZIAZIONE PREVISTI DALLE VIGENTI DISPOSIZIONI IN MATERIA DI CONTENIMENTO DELLA SPESA ART. 1 COMMA 510 L 208/2015 SI PUO DEROGARE AD OBBLIGO DI UTILIZZO CONVENZIONI QUADRO SOLO SE QUESTE NON SONO IDONEE A SODDISFARE LO SPECIFICO FABBISOGNO PER MANCANZA DI CARATTERISTICHE ESSENZIALI SERVE L AUTORIZZAZIONE DELL ORGANO DI VERTICE

29 OBBLIGHI DI UTILIZZO DI STRUMENTI DI ACQUISTO E DI NEGOZIAZIONE PREVISTI DALLE VIGENTI DISPOSIZIONI IN MATERIA DI CONTENIMENTO DELLA SPESA ART. 1 COMMA 512 L 208/2015 PIANO TRIENNALE PER L INFORMATICA NELLA PA PREDISPOSTO DA AGID APPROVVIGIONAMENTO DI BENI E SERVIZI INFORMATICI E DI CONNETTIVITÀ TRAMITE GLI STRUMENTI DI ACQUISTO E DI NEGOZIAZIONE DEI SOGGETTI AGGREGATORI

30 Glenda Zanolla POSIZIONE ORGANIZZATIVA PROGRAMMAZIONE FABBISOGNI, CONTROLLO E ATTIVITÀ MULTIDISCIPLINARI CENTRALE UNICA DI COMMITENZA SOGGETTO AGGREGATORE REGIONALE DIREZIONE CENTRALE AUTONOMIE LOCALI E COORDINAMENTO DELLE RIFORME