IL PRINCIPIO COSTITUZIONALE D'EGUAGLIANZA

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1 UNIVERSITÀ DEGLI STUDI DI ROMA MONOGRAFIE DELL'ISTITUTO DI DIRITTO PUBBLICO DELLA FACOLTÀ DI GIURISPRUDENZA NUOVA SERIE 17 LIVIO PALADIN IL PRINCIPIO COSTITUZIONALE D'EGUAGLIANZA E35Z3 E33I3 AG MILANO DOTT. A. GIUFFRÈ - EDITORE

2 INDICE-SOMMARIO PARTE I SVILUPPI STORICI DELL'IDEA D'EGUAGLIANZA GIURIDICA CAPITOLO I L'EGUAGLIANZA NELLE PRIME CARTE COSTITUZIONALI FRANCESI E NORDAMERICANE pog- 1. Termini della questione 3 2. Origine francese dell'idea d'eguaglianza giuridica 6 3. Astrattezza ed insufficienza delle prime Dichiarazioni nordamericane d'eguaglianza Problemi posti dalle dichiarazioni francesi dell'89 e del ' Segue: l'eguaglianza come limite intrinseco della potestà legislativa Seguet velleitarietà delle Dichiarazioni d'eguaglianza Norme costituzionali nordamericane suscettibili d'applicazioni egualitarie Segue: primi tentativi giurisprudenziali d'imporre l'eguaglianza della legge 32 CAPITOLO II LEGALITÀ', EGUAGLIANZA E GIUSTIZIA NELLE COSTITUZIONI DEL XIX SECOLO 1. Centralizzazione, codificazione ed eguaglianza nel periodo napoleonico Successivi sviluppi del principio nell'ordinamento francese: la distinzione fra leggi formali e leggi materiali Legalità ed eguaglianza negli ordinamenti germanici L'eguaglianza come direttiva della legge nell'ordinamento italiano statutario " 5. Il XIV emendamento alla Costituzione degli Stati Uniti... 57

3 344 INDICE-SOMMARIO P'g- 6. Segue: dall'eguaglianza alla giustizia della legge Segue: travisamenti ed abusi della «due process clause» Segue: l'«equal protection clause» nella giurisprudenza nordamericana 5 9. Legalità, eguaglianza e giustizia nell'ordinamento svizzero Segue: considerazioni critiche sugli orientamenti del Tribunale federale 88 CAPITOLO LE ATTUALI IH TENDENZE 1. L'eguaglianza nella IV Repubblica francese (ed in Inghilterra) L'art. 109 I comma della Costituzione di Weimar: interpretazione positivistica ed interpretazione gìusnaturalistica Segue: la teoria dell'eguaglianza personale L'eguaglianza da Weimar a Bonn HO 5. Segue: eguaglianza e giustizia nell'ordinamento di Bonn. H6 6. Odierne applicazioni dell'«equal protection» Ricostruzioni dottrinali del nostro principio d'eguaglianza Segue: gli orientamenti della Corte costituzionale Conclusione I 45 PARTE II IL PRINCIPIO D'EGUAGLIANZA NELLA COSTITUZIONE ITALIANA CAPITOLO III L'EGUAGLIANZA DAVANTI ALLA LEGGE 1. Dalla concezione «programmatica» alle concezioni «precettive» dell'eguaglianza giuridica 1^1 2. a) L'eguaglianza davanti alla legge come norma generale della funzione giurisdizionale e specialmente dell'attività interpretativa. Critica b) L'eguaglianza come norma generale della funzione amministrativa. Critica Il principio d'eguaglianza come garanzia costituzionale della legalità dell'esecuzione; eguaglianza e riserva della legge... 16

4 INDICE-SOMMARIO 345 Pg 5. e) L'eguaglianza come limite generale della legislazione Segue: considerazioni sul nesso fra l'eguaglianza soggettiva e l'eguaglianza oggettiva I due momenti del principio d'eguaglianza della legge, a) II divieto delle leggi personali Segue: criteri per l'individuazione delle leggi personali b) II divieto delle leggi speciali o di eccezione mancanti di fondamento giustificativo Leggi speciali e leggi generali Segue: altri problemi inerenti alle leggi speciali come oggetto del giudizio d'eguaglianza Considerazioni sulla sfera soggettiva ed oggettiva del sindacato costituzionale d'eguaglianza, a) Riferibilità del principio d'eguaglianza agli stranieri ed alle persone giuridiche Sul carattere oggettivo della garanzia del pari trattamento Sull'eguaglianza come dato necessario delle norme giuridiche in genere Sindacato d'eguaglianza e giudizio di legittimità delle leggi Segue: considerazioni sui criteri del sindacato d'eguaglianza delle leggi speciali e sugli strumenti del sindacato stesso 231 CAPITOLO II LE SPECIFICAZIONI DEL PRINCIPIO D'EGUAGLIANZA 1. I vari significati positivi del termine eguaglianza Le garanzie costituzionali dell'eguaglianza di diritto privato: la «pari dignità sociale» Le specificazioni del principio generale d'eguaglianza come limiti assoluti delle pubbliche funzioni a) L'eguaglianza di sesso: I) II problema dell'accesso ai pubblici uffici II) II problema della parità di retribuzione Ili) II problema dell'eguaglianza dei coniugi Segue : unità della famiglia ed obblighi di fedeltà coniugale b) L'eguaglianza di razza; e) l'eguaglianza di lingua e la protezione delle minoranze linguistiche d) L'eguaglianza di religione e) L'eguaglianza delle opinioni politiche Segue: I) L'eguaglianza dei partiti politici; II) l'eguaglianza formale e l'eguaglianza sostanziale del voto Segue: l'eguaglianza in materia elettorale 307

5 346 INDICE-SOMMARIO CAPITOLO I EGUAGLIANZA FORMALE ED EGUAGLIANZA SOSTANZIALE STATO DI DIRITTO E STATO SOCIALE P*g- 1. I tre potenziali effetti normativi del principio costituzionale di eguaglianza sociale: a) L'effetto interpretativo b) L'effetto limitativo delle pubbliche funzioni e) L'effetto di rottura delle altre garanzie costituzionali Segue: considerazioni conclusive sul rapporto fra la eguaglianza davanti alla legge e l'eguaglianza sociale 332 Ìndice analitico 337