Orientamenti nelle Politiche Comunitarie di Coesione

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1 Al servizio di gente unica Orientamenti nelle Politiche Comunitarie di Coesione Udine 24 settembre 2012 Via del Pozzo, 8 Sala Conferenze di Confartigianato Indice Una premessa Il contesto di riferimento comunitario Introduzione alle Politiche di Coesione La Struttura Il Processo Cosa si sta facendo in FVG 2 1

2 Una premessa 3 UE Nuova programmazione EU Principio di SUSSIDIARIETA (art. 5 Regolamento Generale) Principio di Partenariato e Governance a più livelli Base della nuova programmazione 4 2

3 UE Il principio di Partenariato territoriale Verte sulla preparazione, attuazione, sorveglianza e valutazione dei programmi operativi Nella programmazione si basa su consultazione tra: Autorità regionali, locali, cittadine e altre autorità pubbliche competenti. Parti economiche e sociali Organizzazioni rappresentative della società civile, i partner ambientali le organizzazioni non governative e gli organismi di promozione della parità tra uomini e donne. 5 Il concetto di Partenariato Risponde ad un approccio multilivello: Regionale Programmi Opera vi regionali FS Nazionale Poli che Governo nazionale Europeo Programmi Dire Commissione Politiche nazionali Risponde a tre questioni chiave : Evitare la frammentazione e creare sinergie tra fondi Evitare sovrapposizione negli interventi Sviluppare strategie integrate POR Fondi diretti EU 6 3

4 Il contesto di riferimento Comunitario Il Quadro della Situazione Dalla fine 2008 primi documenti di riflessione sulle prospettive delle Politiche di Coesione marzo Europa 2020 Una strategia per una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva - novembre V Rapporto sulla Coesione Economica, Sociale e Territoriale Proposta di Riforma del Bilancio Proposta dei nuovi Regolamenti per le Politiche di coesione 8 4

5 Europa 2020 Documento di strategia per la crescita dell Unione Europea nel decennio Negli intendimenti del Presidente Barroso si tratta di più del mero superamento della perdurante crisi che continua ad affliggere molte delle nostre economie. Si tratta di affrontare le carenze del nostro modello di crescita e creare le condizioni per un diverso tipo di crescita che è più intelligente, più sostenibile e più inclusiva 9 Europa obiettivi 1. Occupazione Innalzamento al 75% del tasso di occupazione (per la fascia di età compresa tra i 20 e i 64 anni) 2. R&S / innovazione Aumento degli investimenti in ricerca e sviluppo ed innovazione al 3% del PIL dell'ue (pubblico e privato insieme) 3. Cambiamenti climatici /energia Riduzione delle emissioni di gas serra del 20% rispetto al % del fabbisogno di energia ricavato da fonti rinnovabili Aumento del 20% dell'efficienza energetica 4. Istruzione Riduzione degli abbandoni scolastici al di sotto del 10% aumento al 40% dei 30-34enni con un'istruzione universitaria 5. Povertà / emarginazione Almeno 20 milioni di persone a rischio o in situazione di povertà ed emarginazione in meno 10 5

6 1. Crescita Intelligente Europa Priorità Innovazione Iniziativa faro dell EU L Unione dell Innovazione per migliorare le condizioni generali e l accesso ai finanziamenti per la ricerca e l innovazione onde rafforzare la catena dell innovazione e innalzare i livelli d investimento in tutta l Unione Istruzione Iniziativa faro dell UE Youth on the move per migliorare le prestazioni dei sistemi d istruzione e aumentare l attrattiva internazionale degli istituti europei di insegnamento superiore Società Digitale Iniziativa faro dell UE Un agenda europea del digitale per accelerare la diffusione dell Internet ad alta velocità e sfruttare i vantaggi di un mercato unico del digitale per famiglie e imprese Crescita Sostenibile Europa Priorità Clima, Energia e Mobilità Iniziativa faro dell UE Un Europa efficiente sotto il profilo delle risorse per contribuire a scindere la crescita economica dall uso delle risorse decarbonizzando la nostra economia, incrementando l uso delle fonti di energia rinnovabile, modernizzando il nostro settore dei trasporti e promuovendo l efficienza energetica Competitività Iniziativa faro dell UE Una politica industriale per l era della globalizzazione onde migliorare il clima imprenditoriale, specialmente per le PMI, e favorire lo sviluppo di una base industriale solida e sostenibile in grado di competere su scala mondiale 12 6

7 3. Crescita Inclusiva Europa Priorità Occupazione e Competenze Iniziativa faro dell UE Un agenda per nuove competenze e nuovi posti di lavoro onde modernizzare i mercati occupazionali agevolando la mobilità della manodopera e l acquisizione di competenze lungo tutto l arco della vita al fine di aumentare la partecipazione al mercato del lavoro e di conciliare meglio l offerta e la domanda di manodopera Lotta alla Povertà Iniziativa faro dell UE Piattaforma europea contro la povertà per garantire coesione sociale e territoriale in modo tale che i benefici della crescita e i posti di lavoro siano equamente distribuiti e che le persone vittime di povertà ed esclusione sociale possano vivere in condizioni dignitose e partecipare attivamente alla società 13 Proposta di Bilancio Proposte presentate dalla Commissione a giugno 2011 per il Quadro finanziario pluriennale (QFP) Altre politiche (agricoltura, ricerca, politiche esterne ecc.) 63% (649 miliardi di euro) Politica di coesione 33% (336 miliardi di euro) Meccanismo per collegare l'europa 4% (40 miliardi di euro) 14 7

8 Europa 2020 In Italia Ogni anno ad aprile i paesi dell'ue sono tenuti a presentare due relazioni per illustrare ciò che stanno facendo per avvicinarsi agli obiettivi nazionali della strategia Europa 2020: Programma di stabilità e convergenza - Finanza pubblica e politica di bilancio (presentato prima dell'approvazione del bilancio per l'esercizio successivo) Programma Nazionale di Riforma - contenente elementi necessari per una verifica dei progressi realizzati per raggiungere gli obiettivi nazionali di crescita intelligente, sostenibile e solidale della strategia 15 Introduzione alle Politiche di Coesione

9 V Relazione sulla Coesione Concentrare le risorse su un ridotto numero di priorità strettamente correlate alla strategia Europa 2020 Definire obiettivi chiari e quantificabili Rafforzare il quadro normativo e istituzionale Prevedere un sistema di condizionalità e incentivi Incrementare l effetto moltiplicatore degli investimenti Promuovere i finanziamenti del settore privato Semplificare le norme di gestione Concentrare gli interventi sugli Stati membri e le regioni più poveri 17 Politica di Coesione Tre categorie di regioni Regioni meno sviluppate Regioni di transizione Regioni più sviluppate PIL pro capite <75% del valore medio del PIL UE-27 PIL pro capite 75% - 90% del valore medio del PIL UE-27 PIL pro capite 90%< del valore medio del PIL UE

10 Nuovi Regolamenti Obiettivi Realizzare gli obiettivi della strategia Europa 2020 per una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva Concentrazione sui risultati Ottimizzare l'incidenza dei finanziamenti dell'ue 19 Obiettivi tematici 1. Ricerca e innovazione 2. Tecnologie dell'informazione e della comunicazione (TIC) 3. Competitività delle Piccole e Medie Imprese (PMI) 4. Transizione verso un'economia a basse emissioni di carbonio 5. Adattamento ai cambiamenti climatici e prevenzione e gestione dei rischi 6. Tutela dell'ambiente ed efficienza delle risorse 7. Trasporto sostenibile e rimozione delle strozzature nelle principali infrastrutture di rete 8. Occupazione e sostegno alla mobilità dei lavoratori 9. Inclusione sociale e lotta alla povertà 10. Istruzione, competenze e apprendimento permanente 11. Potenziamento della capacità istituzionale e amministrazioni pubbliche efficienti 20 10

11 Obiettivi tematici 1. Ricerca e innovazione 2. Tecnologie dell'informazione e della comunicazione (TIC) 3. Competitività delle Piccole e Medie Imprese (PMI) 4. Transizione verso un'economia a basse emissioni di carbonio 5. Adattamento ai cambiamenti climatici e prevenzione e gestione dei rischi 6. Tutela FESR dell'ambiente -ed efficienza FVGdelle risorse 7. Trasporto sostenibile e rimozione delle strozzature nelle principali infrastrutture di rete 8. Occupazione 80% e sostegno delle alla mobilità Risorse dei lavoratori per 1, 3 e 4 9. Inclusione sociale e lotta alla povertà 10. Istruzione, Almeno competenze e apprendimento il 20% permanente per il Potenziamento della capacità istituzionale e amministrazioni pubbliche efficienti 21 Cooperazione territoriale Regolamento distinto Aumento delle risorse finanziarie (+30%) Concentrazione dei programmi su massimo 4 obiettivi tematici Gestione semplificata dei programmi (fusione di autorità di gestione e autorità di certificazione) Creazione semplificata dei Gruppi europei di cooperazione territoriale (GECT) 22 11

12 FSE Convergenza con la strategia Europa 2020 Promuovere l'occupazione e sostenere la mobilità dei lavoratori Investire nell'istruzione, nelle competenze e nell'apprendimento permanente Promuovere l'inclusione sociale e combattere la povertà Rafforzare la capacità istituzionale e promuovere un'amministrazione pubblica efficiente 23 FSE Dimensione sociale rafforzata 20% dei contributi dell'fse destinati all'inclusione sociale Intensificazione della lotta alla disoccupazione giovanile Integrazione e sostegno specifico all'uguaglianza di genere e alla non discriminazione 24 12

13 Politica di Coesione Risorse Dotazione di bilancio proposta per il periodo (miliardi di ) Regioni meno sviluppate 162,6 Regioni in Transizione 38,9 Regioni più sviluppate 53,1 Cooperazione territoriale 11,7 Fondo di Coesione 68,7 Dotazione suppl. regioni ultraperiferiche 0,926 Connect Europe (trasporti, energia, TIC) 40,0 [10 FC] 25 Cofinanziamento Tassi di cofinanziamento massimi 75%-85% nelle regioni meno sviluppate e ultraperiferiche 60% nelle regioni di transizione 50% nelle regioni più sviluppate NB La quota complementare deve essere resa disponibile con fondi nazionali, regionali e dei beneficiari (in percentuali variabili) 26 13

14 Politiche di Coesione La Struttura 27 Impostazione Quadro Strategico Comune Contratto di Partenariato Programma Operativo 28 14

15 QSC Documento che traduce gli obiettivi generali e specifici della strategia dell'unione per una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva in azioni chiave per i Fondi del QSC, stabilendo per ciascun obiettivo tematico le azioni chiave che ciascun Fondo del QSC deve sostenere e i meccanismi per garantire la coerenza della programmazione di detti fondi con le politiche economiche e dell'occupazione degli Stati membri e dell'unione 29 Contratto di Partenariato Documento preparato da uno Stato membro con la partecipazione dei partner in base al sistema della governance a più livelli, che definisce la strategia e le priorità dello Stato membro nonché le modalità di impiego efficace ed efficiente dei Fondi del QSC per perseguire la strategia dell'unione per una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva e approvato dalla Commissione in seguito a valutazione e dialogo con lo Stato membro 30 15

16 Programmi Operativi Strategia del Programma Operativo al fine di contribuire alla strategia EU2020 (individuazione delle esigenze, motivazione della scelta degli obiettivi) Assi prioritari Contributo all'approccio integrato allo sviluppo territoriale Modalità per garantire l'esecuzione efficace ed efficiente dei Fondi Piano di finanziamento Disposizioni di attuazione 31 Politiche di Coesione Il Processo 32 16

17 Calendario operativo CONCLUSIONE DEL NEGOZIATO SUI REGOLAMENTI CON PROPOSTA QSC INVIO ALLA CE DELLA PROPOSTA DI CdP INVIO ALLA CE DEI PO(*) APPROVAZIONE DI CdP E DEI PO DA PARTE DELLA CE Dicembre 2012 Aprile 2013 Agosto 2013 I PO devono essere predisposti entro 4 MESI DALL ADOZIONE DEI REGOLAMENTI * Per i PO della CTE ci sono ulteriori tre-sei mesi di tempo 33 Politiche di Coesione Cosa si sta facendo in FVG 34 17

18 PC in FVG 1. Partecipazione ai tavoli in sede nazionale 2. Mantenimento dei contatti a livello comunitario 3. Attività di informazione e sensibilizzazione 4. Avvio del processo di partenariato a livello regionale 5. Definizione degli orientamenti strategici in FVG 6. Definizione e sviluppo dei PO & Valutazione Ex-Ante 7. Avvio dell esecuzione dei PO in FVG 35 PC in FVG 1. Partecipazione ai tavoli in sede nazionale 2. Mantenimento dei contatti a livello comunitario 3. Attività di informazione e sensibilizzazione 4. Avvio del processo di partenariato a livello regionale 5. Definizione degli orientamenti strategici in FVG 6. Definizione e sviluppo dei PO & Valutazione Ex-Ante 7. Avvio dell esecuzione dei PO in FVG 1 gennaio

19 ho terminato vi ringrazio per l attenzione paolo rosso rossopa@tin.it 37 19

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