Predisposto dal responsabile per la prevenzione della corruzione Dr Fabrizio Piazza

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1 Ordine dei farmacisti di Parma Piano triennale di prevenzione della corruzione (P.T.P.C.) Predisposto dal responsabile per la prevenzione della corruzione Dr Fabrizio Piazza Adottato in data 29/12/2014 con deliberazione del Consiglio Direttivo (organo di indirizzo politico) Pubblicato sul sito internet 1

2 Processo di adozione del Piano triennale per la prevenzione della corruzione e per la trasparenza amministrativa Il presente Piano è stato approvato dal Consiglio Direttivo dell Ordine dei Farmacisti della Provincia di Parma con deliberazione del 29/12/2014 Per l elaborazione del presente Piano sono stati coinvolti i seguenti attori interni all Amministrazione: Personale dipendente dell ufficio di Segreteria I soggetti sopra citati sono stati coinvolti attraverso i seguenti canali e strumenti di partecipazione: specifici incontri aventi come oggetto il tema della prevenzione della corruzione Il presente Piano è stato comunicato ai diversi soggetti interessati, secondo le seguenti modalità: pubblicazione sul sito internet istituzionale dell Ordine 2

3 1. Gestione del rischio Le aree di rischio obbligatorie Le aree di rischio obbligatorie per l Ordine professionale (allegato 2 del Piano nazionale anticorruzione) sono le seguenti: A) Area acquisizione e progressione del personale 1. Reclutamento 2. Progressioni di carriera 3. Conferimento di incarichi di collaborazione B) Area affidamento, servizi e forniture 1. Definizione dell oggetto e dello strumento dell affidamento 2. Requisiti di qualificazione 3. Requisiti di aggiudicazione 4. Valutazione delle offerte C) Area provvedimenti ampliativi della sfera giuridica dei destinatari privi di effetto economico diretto ed immediato per il destinatario 1. Provvedimenti amministrativi vincolati nell an 1 2. Provvedimenti amministrativi a contenuto vincolato 3. Provvedimenti amministrativi vincolati nell an e a contenuto vincolato 4. Provvedimenti amministrativi a contenuto discrezionale 5. Provvedimenti amministrativi discrezionali nell an 6. Provvedimenti amministrativi discrezionali nell an e nel contenuto D) Area provvedimenti ampliativi della sfera giuridica dei destinatari con effetto economico diretto ed immediato per il destinatario 1. Provvedimenti amministrativi vincolati nell an 2. Provvedimenti amministrativi a contenuto vincolato 3. Provvedimenti amministrativi vincolati nell an e a contenuto vincolato 4. Provvedimenti amministrativi a contenuto discrezionale 5. Provvedimenti amministrativi discrezionali nell an 6. Provvedimenti amministrativi discrezionali nell an e nel contenuto Altre aree di rischio Alle aree sopraindicate si aggiungono le ulteriori aree individuate dall Amministrazione, in base alle proprie specificità: 1. Procedimenti disciplinari Modalità di valutazione delle aree di rischio Per la valutazione delle aree di rischio è stata utilizzata la metodologia indicata nell allegato 5 del Piano nazionale anticorruzione 2. 1 La discrezionalità costituisce il margine di apprezzamento che la legge lascia alla determinazione dell autorità amministrativa. Quattro sono i principali oggetti su cui può esercitarsi la discrezionalità: 1. AN : la scelta dell emanazione o meno di un determinato atto 2. QUID :il contenuto del provvedimento può essere determinato liberamente o entro certi valori 3. QUOMODO: modalità accessorie inerenti gli elementi accidentali (forma) 4. QUANDO: momento in cui adottare il provvedimento 2 L allegato 5 Tabella valutazione del rischio del piano nazionale anticorruzione è consultabile al seguente link: 3

4 Sulla base di tale metodologia sono emerse le valutazioni riportate nella tabella sottostante. Aree di rischio Valore medio della probabilità 3 A) Area: acquisizione e progressione del personale Valore medio dell impatto 4 Valutazione complessiva del rischio Monitoraggio delle procedure previste e verifica dell ottemperanza agli obblighi di legge Misure di prevenzione Responsabile Obiettivi Dr Piazza Fabrizio Evitare che si manifestino casi di corruzione B) Area: affidamento di lavori, servizi e forniture Monitoraggio delle procedure previste e verifica dell ottemperanza agli obblighi di legge Dr Piazza Fabrizio Evitare che si manifestino casi di corruzione C) Area provvedimenti ampliativi della sfera giuridica dei destinatari privi di effetto economico diretto ed immediato per il destinatario D) Area provvedimenti ampliativi della sfera giuridica dei destinatari con effetto economico diretto ed immediato per il destinatario Per tutte le aree di rischio presenti in tabella, si evidenzia che i provvedimenti sono adottati dal Consiglio nel rispetto della normativa, dei regolamenti adottati dall Ordine dei farmacisti di Parma e, per quanto attiene il personale, del CCNL di comparto riducendo il margine di rischio ad un valore pari ad 1 per tutte le aree. In particolar modo si evidenzia che il Regolamento di Amministrazione e contabilità dell Ordine dei Farmacisti di Parma adottato in data 1 gennaio 2005 disciplina l attività contrattuale dell Ente (Titolo IV Attività contrattuale) nei casi e nei limiti di valore prestabiliti dalle norme dell Unione europea e da quelle nazionali di recepimento. Infine si sottolinea che il personale dipendente, non avendo autonomia decisionale all interno delle procedure, si limita ad effettuare un controllo di legittimità. 3 Scala di valori e frequenza della probabilità: 0 = nessuna probabilità; 1 = improbabile; 2 = poco probabile; 3 = probabile; 4 = molto probabile; 5 = altamente probabile. Il valore della probabilità va determinato, per ciascun processo, calcolando la media aritmetica dei valori individuati in ciascuna delle righe della colonna "Indici di valutazione della probabilità" 4 Scala di valori e importanza dell impatto: 0 = nessun impatto; 1 = marginale; 2 = minore; 3 = soglia; 4 = serio; 5 = superiore. Il valore dell impatto va determinato, per ciascun processo, calcolando la media aritmetica dei valori individuati in ciascuna delle righe della colonna "Indici di valutazione dell'impatto". 4

5 Per quanto attiene le aree C) e D) si evidenzia che i provvedimenti citati non rientrano nell attività dell Ente. Procedimenti disciplinari per gli iscritti all Albo L Amministrazione si riserva di approfondire ulteriori profili attinenti l area di specifica pertinenza dei procedimenti disciplinari. 2. Formazione in tema di anticorruzione Il programma di formazione in tema di prevenzione della corruzione viene gestito in forma autonoma dall Ordine dei Farmacisti della provincia di Parma. Il percorso annuale di prevenzione della corruzione, ha l obiettivo di: individuare i contenuti della formazione in tema di anticorruzione; indicare i canali e gli strumenti di erogazione della formazione in tema di anticorruzione; quantificare di ore/giornate dedicate alla formazione in tema di anticorruzione. 3. Codici di comportamento Con deliberazione del 29/12/2014 il Consiglio Direttivo ha fatto proprio il Codice di comportamento dei dipendenti degli enti pubblici non economici Qualunque violazione del codice di comportamento deve essere denunciata al responsabile della prevenzione della corruzione, attraverso comunicazione scritta tramite posta elettronica. 4. Trasparenza Si rimanda al Programma triennale per la trasparenza e l Integrità pubblicato sul sito internet nella sezione dedicata alla Amministrazione trasparente. Altre iniziative Come previsto nel piano nazionale anticorruzione, l Amministrazione in ragione delle ridotte dimensioni dell ente e del numero limitato di personale operante al suo interno ritiene che la rotazione del personale causerebbe inefficienza e inefficacia dell azione amministrativa tale da precludere in alcuni casi la possibilità di erogare in maniera ottimale i servizi ai cittadini. Pertanto, l Amministrazione ritiene opportuno non applicare alcuna rotazione del personale. Elaborazione della proposta di regolamento per disciplinare gli incarichi e le attività non consentite ai pubblici dipendenti Il Consiglio dell Ordine per il tramite del Responsabile della prevenzione e corruzione, in ragione delle ridotte dimensioni dell Ente e del numero limitato di personale operante al suo interno, ritiene che non sussistano le condizioni per la elaborazione della proposta di regolamento per disciplinare gli incarichi e le attività non consentite ai pubblici dipendenti. Si opera pertanto rinvio alla normativa in materia e alla disciplina dettata dal CCNL di comparto. - Conferimento di incarichi dirigenziali in caso di particolari attività o incarichi precedenti Incompatibilità specifiche per posizioni dirigenziali Svolgimento di attività successiva alla cessazione del rapporto di lavoro Non sono previste carice dirigenziali all interno dell Ente - Verifica di insussistenza di condanne penali per assegnazione agli uffici e conferimento di incarichi In caso di assegnazione agli uffici o dell attribuzione di incarichi, il Responsabile per la prevenzione della corruzione verifica l insussistenza di provvedimenti giudiziari ostativi 5

6 Adozione di misure per la tutela del dipendente che segnala illeciti Nell ambito del decreto legislativo n. 165 del 2001, l articolo 54 bis, rubricato Tutela del dipendente pubblico che segnala illeciti prevede che: 1. Fuori dei casi di responsabilità a titolo di calunnia o diffamazione, ovvero per lo stesso titolo ai sensi dell'articolo 2043 del codice civile, il pubblico dipendente che denuncia all'autorità giudiziaria o alla Corte dei conti, ovvero riferisce al proprio superiore gerarchico condotte illecite di cui sia venuto a conoscenza in ragione del rapporto di lavoro, non può essere sanzionato, licenziato o sottoposto ad una misura discriminatoria, diretta o indiretta, avente effetti sulle condizioni di lavoro per motivi collegati direttamente o indirettamente alla denuncia. 2. Nell'ambito del procedimento disciplinare, l'identità del segnalante non può essere rivelata, senza il suo consenso, sempre che la contestazione dell'addebito disciplinare sia fondata su accertamenti distinti e ulteriori rispetto alla segnalazione. Qualora la contestazione sia fondata, in tutto o in parte, sulla segnalazione, l'identità può essere rivelata ove la sua conoscenza sia assolutamente indispensabile per la difesa dell'incolpato. 3. L'adozione di misure discriminatorie è segnalata al Dipartimento della funzione pubblica, per i provvedimenti di competenza, dall'interessato o dalle organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative nell'amministrazione nella quale le stesse sono state poste in essere. 4. La denuncia è sottratta all'accesso previsto dagli articoli 22 e seguenti della legge 7 agosto 1990, n. 241, e successive modificazioni.. La segnalazione di cui sopra deve essere indirizzata al responsabile della prevenzione della corruzione La segnalazione deve avere come oggetto: Segnalazione di cui all articolo 54 bis del decreto legislativo 165/2001. La gestione della segnalazione è a carico del responsabile della prevenzione della corruzione. Tutti coloro che vengono coinvolti nel processo di gestione della segnalazione sono tenuti alla riservatezza. La violazione della riservatezza potrà comportare irrogazioni di sanzioni disciplinari salva l eventuale responsabilità penale e civile dell agente. Realizzazione del sistema di monitoraggio del rispetto dei termini, previsti dalla legge o dal regolamento, per la conclusione dei procedimenti L Amministrazione, per il tramite del responsabile della prevenzione della corruzione, predispone un apposito elenco riportante i termini dei procedimenti amministrativi gestiti, al fine di verificare il rispetto dei tempi da parte dei responsabili dei diversi procedimenti amministrativi. Di seguito il modello per la realizzazione del sistema di monitoraggio: Denominazione e oggetto del procedimento Accoglimento e rigetto della domanda di iscrizione e cancellazione dall Albo Accesso agli atti amministrativi Struttura organizzativa competente Ufficio di Segreteria Ufficio di Segreteria Responsabile del procedimento Consiglio Direttivo Consiglio Direttivo Termine di conclusione previsto dalla legge o dal regolamento Termine di conclusione effettivo 90 gg 40 gg 30 gg 30 gg Lettera Mezzi e modalità di comunicazione dell'esito del procedimento 6

7 7 Indicazione delle iniziative previste nell ambito delle attività ispettive L articolo 1, comma 10, lettera a della legge n. 190/2012 prevede che il responsabile della prevenzione della corruzione provveda alla verifica dell efficace attuazione del piano e della sua idoneità, nonché a proporre la modifica dello stesso quando sono accertate significative violazioni delle prescrizioni ovvero quando intervengono mutamenti nell organizzazione o nell attività dell Ordine. Monitoraggio e controllo Ai sensi dell art 1, comma 9,L190/2012 il Responsabile per la prevenzione della corruzione, considerate le contenute dimensioni dell Ente effettuerà un monitoraggio della regolarità delle procedure adottate, del rispetto dei termini previsti dalla legge o da regolamenti per la conclusione dei procedimenti, dei rapporti tra l amministrazione e i soggetti che con la stessa stipulano contratti, dell attuazione del PTPC e PTTI. Ai sensi dell art 1, comma 14 della legge n 190/2012 il Responsabile della prevenzione e della corruzione entro il 15 dicembre di ogni anno redige una relazione annuale che offre il rendiconto sulla efficacia delle misure di prevenzione definite dai PTPC. Questo documento dovrà essere pubblicato sul sito istituzionale e trasmesso al Dipartimento della funzione pubblica in allegato al PTPC dell anno successivo. Per quanto riguarda la formazione del personale si rimanda al paragrafo 2 Formazione in tema di anticorruzione.