INDICE-SOMMARIO. Introduzione di Giovanna Adinolfi e Alessandra Lang...

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1 Introduzione di Giovanna Adinolfi e Alessandra Lang... XIII Abbreviazioni, sigle e siti internet... XVII Cronologia: dalla dichiarazione di Laeken al Trattato che adotta una Costituzione per l Europa... XXIII PARTE PRIMA QUESTIONI GENERALI LE ISTITUZIONI DELL UNIONE EUROPEA di Pierluigi Lamberti Zanardi 1. Premessa Il Parlamento europeo Il Consiglio europeo Il Consiglio dei ministri La Commissione europea Il Ministro degli affari esteri dell Unione Conclusioni GLI ATTI DELL UNIONE EUROPEA di Angela Lupone 1. Anomalie dell attuale disciplina e correzioni proposte La relazione del Gruppo di lavoro IX «Semplificazione» Atti legislativi e atti non legislativi La funzione legislativa La procedura legislativa ordinaria Gli atti relativi alla politica estera e di sicurezza comune Gli atti nello spazio di libertà, sicurezza e giustizia Le convenzioni tra Stati membri Gli accordi internazionali dell Unione europea Conclusioni... 48

2 VI INDICE-SOMMARIO LE COMPETENZE DELL UNIONE EUROPEA di Alessandra Lang 1. Il «problema» delle competenze dell Unione europea Le competenze dell Unione europea secondo i Trattati in vigore La revisione dei Trattati e le competenze dell Unione europea Dalla Convenzione europea al Trattato che adotta una Costituzione per l Europa La classificazione delle competenze nel Trattato sulla Costituzione LE RELAZIONI TRA PARLAMENTI NAZIONALI E ISTITUZIONI EUROPEE di Caterina Filippini 1. La risoluzione del 1982 sulle relazioni tra Parlamento europeo e i parlamenti nazionali L attività propulsiva della Conferenza interparlamentare degli organi specializzati negli affari europei Il ruolo dei parlamenti nazionali nell ordinamento vigente Il ruolo dei parlamenti nazionali nei lavori della Convenzione europea I parlamenti nazionali nel Trattato che adotta una Costituzione per l Europa Il Protocollo sul ruolo dei parlamenti nazionali Il Protocollo sull applicazione dei principi di sussidiarietà e di proporzionalità La disciplina italiana sulla partecipazione del Parlamento al processo normativo europeo: la legge n. 11 del 4 febbraio I «progetti pilota» sul rispetto della clausole di sussidiarietà e di proporzionalità PRINCIPIO DI SUSSIDIARIETÀ E CLAUSOLA DI FLESSIBILITÀ di Ruggiero Cafari Panico 1. La formulazione dei principi di sussidiarietà e proporzionalità nel Trattato sulla Costituzione Il nuovo Protocollo sull applicazione dei principi di sussidiarietà e di proporzionalità Le conclusioni del Gruppo di lavoro I «Sussidiarietà» La clausola di flessibilità Il nuovo quadro normativo e il sistema attuale LA TUTELA DEI DIRITTI FONDAMENTALI NELL UNIONE EUROPEA di Patrizia Bonetalli 1. Dalla sentenza Stauder alla Carta dei diritti fondamentali dell Unione europea La dichiarazione sull avvenire dell Unione europea e i lavori della Convenzione

3 VII 3. Le soluzioni accolte nel Trattato che adotta una Costituzione per l Europa: il recepimento della Carta La previsione di una base giuridica per l adesione alla Convenzione europea dei diritti dell uomo I DIRITTI FONDAMENTALI TRA CORTE DI GIUSTIZIA, CORTE EUROPEA DEI DIRITTI DELL UOMO E CORTI COSTITUZIONALI di Ilaria Viarengo 1. Gli elementi caratterizzanti la realtà istituzionale della tutela dei diritti fondamentali in Europa Il diritto di ricorso del singolo Convergenze e contrasti tra le due corti europee I diritti fondamentali tra il controllo degli organi di giustizia comunitaria e il sindacato di costituzionalità delle corti supreme nazionali RATIFICA ED ENTRATA IN VIGORE DEL TRATTATO CHE ADOTTA UNA COSTITUZIONE PER L EUROPA di Angela Di Gregorio 1. La controversa natura del Trattato sulla Costituzione Le tipologie di ratifica nei diversi Stati membri a esclusivamente parlamentare a.1 a maggioranza semplice a.2 con procedimento aggravato b parlamentare piú referendum c con solo referendum Conclusioni PARTE SECONDA LE POLITICHE DELL UNIONE L UNIONE DOGANALE E LA POLITICA COMMERCIALE COMUNE di Mara Valenti 1. L unione doganale L evoluzione della politica commerciale comune: revisioni del Trattato e interpretazioni giurisprudenziali L assetto attuale Il Trattato sulla Costituzione: innovazioni e codificazione della prassi esistente in materia di politica commerciale comune LA POLITICA ECONOMICA E MONETARIA di Giovanna Adinolfi 1. I lavori della Convenzione europea in materia di unione economica e monetaria

4 VIII INDICE-SOMMARIO 2. La politica economica e monetaria nel quadro del Trattato sulla Costituzione Il coordinamento delle politiche economiche La politica monetaria unica Il coordinamento dell azione UE in materia di politica economica con la politica monetaria unica La politica economica e la politica monetaria nel quadro delle competenze dell UE LA POLITICA ESTERA E DI SICUREZZA COMUNE di Marco Pedrazzi 1. L abolizione dei pilastri e i suoi effetti sulla politica estera e di sicurezza comune La natura della competenza dell Unione e i limiti all azione autonoma degli Stati membri La nuova tipologia di atti e le regole di voto; le cooperazioni rafforzate Il nuovo assetto istituzionale: in particolare, il ruolo del Ministro degli affari esteri dell Unione Le novità specifiche in materia di politica di sicurezza e di difesa comune IL MERCATO INTERNO di Elsa Milanesi 1. Premessa La nozione di mercato interno Le innovazioni di portata generale: il riordino delle basi giuridiche l armonizzazione fiscale: una questione non risolta Le nuove basi giuridiche le restrizioni fiscali in materia di movimenti di capitali Conclusioni LA POLITICA AGRICOLA di Camilla La Peccerella 1. Caratteri generali della politica agricola comune Gli strumenti della politica agricola comune Lo sviluppo della politica agricola comune Le disposizioni relative alla politica agricola comune nel Trattato sulla Costituzione tipologia e contenuto delle competenze in materia agricola il processo decisionale LA COOPERAZIONE GIUDIZIARIA IN MATERIA CIVILE di Lidia Sandrini 1. La cooperazione giudiziaria in materia civile nel Trattato sulla Costituzione I limiti della competenza verticale

5 IX 3. La competenza esterna La posizione particolare di Danimarca, Irlanda e Regno Unito La competenza orizzontale Gli atti adottabili e le procedure normative Il rinvio pregiudiziale alla Corte di giustizia LA COOPERAZIONE GIUDIZIARIA IN MATERIA PENALE E DI POLIZIA di Christian Ponti 1. La cooperazione giudiziaria in materia penale e di polizia nel quadro di uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia Il rafforzamento del ruolo istituzionale dell Unione in materia penale e di polizia I principi generali: reciproco riconoscimento delle decisioni e ravvicinamento delle legislazioni penali nazionali La definizione delle competenze in materia penale e di polizia L ambito della sfera legislativa La cooperazione operativa: la «costituzionalizzazione» di Eurojust e Europol LA POLITICA IN MATERIA DI IMMIGRAZIONE di Erica Brandolino 1. Il quadro giuridico attuale Ambito delle competenze: controllo delle frontiere esterne, asilo e immigrazione La natura delle competenze dell Unione Procedura legislativa e controllo democratico Ruolo della Corte di giustizia e tutela dei diritti dei singoli TRASPORTI, RETI, ENERGIA di Mario Molignoni 1. Introduzione La competenza dell Unione europea in materia di trasporti Il settore delle reti transeuropee Una nuova base giuridica: l energia LA POLITICA SPAZIALE EUROPEA di Gabriella Venturini 1. La competenza dell Unione europea nel settore spaziale I rapporti con l Agenzia spaziale europea L apertura alla concorrenza dei servizi di telecomunicazione via satellite Il programma Galileo L apparato istituzionale: l Impresa comune l Autorità di vigilanza Politica spaziale e relazioni esterne della UE

6 X INDICE-SOMMARIO 8. Il Sistema globale per l ambiente e la sicurezza LE AZIONI DI SOSTEGNO DELL UNIONE EUROPEA di Silvia Sanna 1. Le azioni di sostegno nella classificazione delle competenze delineata dal Trattato sulla Costituzione I settori oggetto di azioni di sostegno Le modifiche al contenuto materiale delle competenze di sostegno Le misure applicabili, gli atti e le procedure La clausola di flessibilità e le misure relative al mercato interno PARTE TERZA L UNIONE EUROPEA NEL CONTESTO INTERNAZIONALE SEPARARE ED UNIRE: UN EUROPA A GEOMETRIA VARIABILE di Teresa Isenburg 1. Unione europea ed Europa L idea di Europa Sud-est Mediterranei Est Dall Atlantico agli Urali Il mosaico dell Unione UNIONE EUROPEA: UN MODELLO PER L ASIA SUD-ORIENTALE? di Francesco Montessoro 1. Europa e ASEAN L eterogeneità dell Asia sud-orientale ASEAN: un assetto istituzionale debole Sovranità nazionale e integrazione regionale L integrazione economica in Asia sud-orientale LA COOPERAZIONE REGIONALE IN ASIA MERIDIONALE E IL MODELLO EUROPEO di Elisa Giunchi 1. Il contesto regionale Nascita ed evoluzione della SAARC Competitività e asimmetria Ne vale la pena? Le proposte di integrazione politica «Unita nella diversità»: un motto anche per la SAARC? Dissonanza ed eredità Conclusioni

7 XI ORGANIZZAZIONE DELL UNITÀ AFRICANA, UNIONE AFRICANA E UNIONE EUROPEA di Cristiana Fiamingo 1. Regionalismi alla prova Il passato: l Organizzazione dell unità africana Il presente: l Unione africana I rapporti fra Unione africana e Unione europea La strategia dell Unione europea per l Africa L «EUROPA ESCLUSA». L INTEGRAZIONE VISTA DA EST di Alessandro Vitale 1. L impronta «bipolare» dell Europa di Bruxelles La visione europeo-orientale dell integrazione europea I problemi derivanti dall esclusione L Europa centrale e quella orientale di fronte alla UE Conclusioni GEOPOLITICA DELL UNIONE EUROPEA. I FATTORI INTERNAZIONALI DELLA POLITICA ESTERA E DI SICUREZZA EUROPEA di Corrado Stefanachi 1. L Unione europea nel sistema internazionale: i vincoli internazionali La politica estera e di sicurezza comune e il disegno multipolare Soft containment: la continuità della relazione transatlantica nella politica estera e di sicurezza europea Politica di sicurezza con altri mezzi: le periferie dell Unione tra allargamento e politica di vicinato