Presentazione del corso... XIII Premessa alla seconda edizione... XV

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2 INDICE SOMMARIO Presentazione del corso... XIII Premessa alla seconda edizione... XV Parte Prima... 1 LA GESTIONE FINANZIARIA DELLO STATO... 1 Capitolo Primo... 3 IL BILANCIO DELLO STATO Il bilancio Bilancio preventivo e bilancio consuntivo Bilancio economico e bilancio finanziario Bilancio di competenza e bilancio di cassa Il bilancio dello Stato Le regole di bilancio Le caratteristiche del bilancio L art. 81 della Costituzione Il bilancio nel quadro della manovra finanziaria Il pareggio del bilancio Capitolo Secondo LA STRUTTURA DEL BILANCIO Composizione del bilancio La tipologia delle entrate Le spese in conto capitale (spese di investimento) La parte passiva del bilancio Gli stati di previsione della spesa Capitolo Terzo LA MANOVRA FINANZIARIA E IL DOCUMENTO DI PROGRAMMAZIONE ECONOMICA E FINANZIARIA Il Documento di programmazione economico finanziaria

3 VIII INDICE SOMMARIO 2. Le ragioni della manovra Il procedimento di formazione del disegno di legge di bilancio Il procedimento di formazione della legge finanziaria e collegati Capitolo Quarto LA LEGGE FINANZIARIA Il contenuto della legge finanziaria I disegni di legge collegati L elaborazione della legge finanziaria L esame parlamentare dei documenti di bilancio I decreti legge inseriti nella manovra finanziaria Capitolo Quinto LA GESTIONE DEL BILANCIO L organizzazione amministrativa Le operazioni fuori bilancio I servizi di tesoreria provinciale La tesoreria unica Capitolo Sesto L ASSESTAMENTO DEL BILANCIO La legge di assestamento Il trattamento dei residui Il rendiconto consuntivo Gli strumenti amministrativi Capitolo Settimo I BENI PUBBLICI I beni demaniali L utilizzazione dei beni demaniali Acquisto e perdita della demanialità Il patrimonio indisponibile dello Stato, delle Province e dei Comuni Il patrimonio disponibile La gestione del patrimonio Capitolo Ottavo L ATTIVITÀ CONTRATTUALE DELLO STATO L attività contrattuale in generale... 75

4 INDICE SOMMARIO IX 2. Diritto privato e diritto pubblico Le direttive comunitarie e la contrattazione pubblica Capitolo Nono I PROCEDIMENTI CONTRATTUALI Le fasi del procedimento La programmazione La deliberazione a contrarre La selezione dei partecipanti e la selezione delle offerte La licitazione privata L appalto concorso La trattativa privata La normativa di derivazione comunitaria La selezione delle offerte L aggiudicazione e la stipulazione del contratto L approvazione del contratto L esecuzione del contratto Capitolo Decimo IL SISTEMA DEI CONTROLLI L evoluzione dei controlli Controlli successivi e controlli preventivi Controlli esterni e controlli interni La tipologia dei controlli. Controlli intersoggettivi e interorganici Controllo sugli atti e controllo sull attività Controlli previsti dall ordinamento delle Amministrazioni dello Stato La riforma dei controlli I controlli di gestione Il controllo esterno della Corte dei Conti I controlli successivi della Corte dei Conti La struttura della Corte dei conti Capitolo Undicesimo LA RESPONSABILITÀ DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE E DEI PUBBLICI DIPENDENTI La responsabilità civile per danni La responsabilità dei pubblici dipendenti L esercizio dell azione di responsabilità

5 X INDICE SOMMARIO 4. Il procedimento giudiziale La responsabilità contabile ed il giudizio di conto Parte Seconda IL SISTEMA TRIBUTARIO Capitolo Primo LE ENTRATE PUBBLICHE I modelli del beneficio e del sacrificio Dalla tariffa, al prezzo pubblico e politico, al contributo ed all imposta Le imposte e le loro distinzioni. Le sovrimposte e le addizionali Capitolo Secondo ILSISTEMA TRIBUTARIO Il sistema tributario Le caratteristiche concrete del sistema tributario Il sistema ad imposta unica Elementi costitutivi dell imposizione Nozione di reddito Le categorie del reddito nell imposta personale Imposizione e società di capitali La nuova imposta sulle società Il principio di trasparenza La tassazione di gruppo Il finanziamento alle imprese L imposta regionale sulle attività produttive (I.R.A.P.) Le imposte indirette L imposizione sugli scambi Capitolo Terzo EFFETTI GENERALI DELL IMPOSIZIONE Il gettito dei tributi e il drenaggio fiscale La capacità contributiva La pressione fiscale Traslazione, rimozione e ammortamento dell imposta Imposta e risparmio Effetti delle imposte sui consumi

6 INDICE SOMMARIO XI 7. Evasione ed elusione Capitolo Quarto IL FINANZIAMENTO DEGLI ENTI LOCALI La Finanza locale e l obiettivo della perequazione Il decentramento ottimale delle funzioni Rapporto tra finanza locale e decentramento Le soluzioni attuate e ricercate nel nostro Paese Parte Terza APPENDICE NORMATIVA Indice della normativa Legge 5 agosto 1978, n. 468 (in G.U. del 22 agosto 1978, n. 233) Riforma di alcune norme di contabilità generale dello Stato in materia di bilancio Decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 (in Suppl. ordinario alla Gazz. Uff., 9 maggio, n. 106). - Norme generali sull ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche Decreto legge 15 novembre 1993, n. 453 (in Gazz. Uff., 15 novembre, n. 268) Decreto convertito in l. 14 gennaio 1994, n. 19 (in Gazz. Uff., 14 gennaio 1994, n. 10) Disposizioni in materia di giurisdizione e controllo della Corte dei conti Legge 14 gennaio 1994, n. 20 (in Gazz. Uff., 14 gennaio, n. 10) Disposizioni in materia di giurisdizione e controllo della Corte dei conti D. lgs. 12 aprile 2006, n. 163 Codice dei contratti pubblici (estratto) Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE (1) Decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 286 (in Gazz. Uff., 18 agosto, n. 193). Riordino e potenziamento dei meccanismi e strumenti di monitoraggio e valutazione dei costi, dei rendimenti e dei risultati dell attività svolta dalle amministrazioni pubbliche, a norma dell articolo 11 della l. 15 marzo 1997, n

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