IV Forum di informazione pubblica

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1 IV Forum di informazione pubblica 14 novembre 2014 ore 9.00 Sala Du Tillot, Camera di Commercio Via Verdi, 2/a Parma Programma dell incontro 9.00 Registrazione partecipanti 9.30 Apertura dei lavori Francesco Puma, Segretario Generale Autorità di bacino 9.45 II Piano di Gestione del Rischio di Alluvioni - PdGRA Cinzia Merli, Autorità di bacino del fiume Po Il Piano di Gestione delle acque del distretto idrografico del fiume Po - PdGPo Alessio Picarelli, Autorità di bacino del fiume Po Integrazione fra le Direttive 2007/60/Ce Alluvioni e 2000/60/Ce Acque nel distretto padano: i problemi e le proposte Tommaso Simonelli Fernanda Moroni, Autorità di bacino del fiume Po Interventi programmati e discussione: analisi dei temi di rilevante interesse ai fini dell attuazione della Direttiva Alluvioni e del Piano di Gestione delle acque (*) Conclusioni 13,30 Chiusura dei lavori (*)Saranno illustrate le raccomandazioni pervenute in esito all invio del questionario di cui all allegato.

2 L ATTUAZIONE DELLA DIRETTIVA 2007/60 RELATIVA ALLA VALUTAZIONE E ALLA GESTIONE DEI RISCHI ALLUVIONALI NEL DISTRETTO DEL FIUME PO Parma 14 novembre 2011 via Garibaldi, Parma - tel partecipo.difesaalluvioni@adbpo.it

3 Direttiva 2007/60 DIRETTIVA 2000/60 DEL 23 OTTOBRE 2007 D.LGS. 23 FEBBRAIO 2010, N.49 D.LGS. 10 DICEMBRE 2010, N. 219 MA ANCHE L. 18 MAGGIO 1989, N. 183 i D.LGS. 3 APRILE 2006, N. 152

4 Direttiva 2007/60: Finalità RIDURRE LE CONSEGUENZE NEGATIVE PER LA SALUTE UMANA, PER IL TERRITORIO, PER I BENI, PER L AMBIENTE, PER IL PATRIMONIO CULTURALE E PER LE ATTIVITA ECONOMICHE DERIVANTI DALLE ALLUVIONI i

5 Direttiva 2007/60: Ambiti DISTRETTO IDROGRAFICO BACINO IDROGRAFICO SOTTOBACINO ZONA COSTIERA i

6 Direttiva 2007/60, D. lgs. 49/2010 e D. lgs. 219/2010: competenze Piani di gestione delle alluvioni: provvedono all adempimento degli obblighi le autorità di bacino nazionali e le regioni, ciascuna per la parte di territorio di propria competenza; le autorità di bacino nazionali svolgono la funzione di coordinamento nell ambito del distretto idrografico di competenza Predisposizione ed attuazione del sistema di allertamento i nazionale, statale e regionale: regioni, in coordinamento tra loro e Dipartimento nazionale protezione civile

7 Direttiva 2007/60: Strumenti e scadenze VALUTAZIONE PRELIMINARE DEL RISCHIO DI ALLUVIONI ENTRO IL 22 SETTEMBRE 2011 MAPPE DELLA PERICOLOSITA E DEL RISCHIO DI ALLUVIONI ENTRO IL 22 GIUGNO 2013 PIANI DI GESTIONE DEL RISCHIO DI ALLUVIONI ENTRO IL 22 GIUGNO 2015 i

8 Direttiva 2007/60: Piani di gestione del rischio alluvioni I PIANI DI GESTIONE DEL RISCHIO DI ALLUVIONI RIGUARDANO TUTTI GLI ASPETTI DELLA GESTIONE DEL RISCHIO DI ALLUVIONI, IN PARTICOLARE LA PREVENZIONE, LA PROTEZIONE E LA PREPARAZIONE, COMPRESE LE PREVISIONI DI ALLUVIONI E IL SISTEMA DI ALLERTAMENTO NAZIONALE i

9 Direttiva 2007/60: Piani di gestione del rischio alluvioni I PIANI DI GESTIONE POSSONO COMPRENDERE LA PROMOZIONE DI PRATICHE SOSTENIBILI DI USO DEL SUOLO, IL MIGLIORAMENTO DELLE AZIONI DI RITENZIONE DELLE ACQUE, NONCHE L INONDAZIONE CONTROLLATA DI CERTE AREE IN CASO DI FENOMENO ALLUVIONALE i

10 Direttiva 2007/60: Piani di gestione del rischio alluvioni NEI PIANI DI GESTIONE SONO DEFINITI GLI OBIETTIVI DELLA GESTIONE DEL RISCHIO DI ALLUVIONI EVIDENZIANDO IN PARTICOLARE LA RIDUZIONE DELLE POTENZIALI CONSEGUENZE NEGATIVE PER LA SALUTE UMANA, IL TERRITORIO, I BENI, L AMBIENTE, IL PATRIMONIO CULTURALEE LE ATTIVITA ECONOMICHE E SOCIALI, ATTRAVERSO L ATTUAZIONE DI INTERVENTI NON STRUTTURALI E i DI AZIONI PER LA RIDUZIONE DELLA PERICOLOSITA

11 Rapporti fra i Piani di gestione del rischio alluvioni e i Piani per l assetto idrogeologico LEGGE 183/89 E S.M.I. ASSICURARE LA DIFESA DEL TERRITORIO, DEL SUOLO, DEL SOTTOSUOLO, DEGLI ABITATI E DELLE OPERE INFRASTRUTTURALI D. LGS. 152/2006 PIANI STRALCIO DI DISTRETTO PER L ASSETTO IDROGEOLOGICO (PAI) CONTENENTI L INDIVIDUAZIONE DELLE AREE A RISCHIO IDROGEOLOGICO, LA PERIMETRAZIONE DELLE AREE DA SOTTOPORRE A MISURE DI SALVAGUARDIA E LA ideterminazione DELLE MISURE DI PREVENZIONE

12 La pianificazione per l assetto idrogeologico nel bacino del Po Il bacino idrografico del fiume Po è da tempo oggetto di un sistema di pianificazione territoriale di settore espressamente finalizzato a garantire un livello di sicurezza adeguato rispetto ai rischi connessi al verificarsi dei fenomeni di dissesto idraulico (alluvioni) Gli studi propedeutici e gli elaborati che costituiscono la pianificazione contengono già gli elementi previsti per la predisposizione della valutazione preliminare del rischio di alluvioni i

13 L adeguamento Piano per l assetto idrogeologico Po alla direttiva Si procederà a verificare la coerenza degli elaborati cartografici attualmente vigenti rispetto ai contenuti previsti dalla direttiva per le mappe della pericolosità e del rischio, adottando tutte le modifiche ed integrazioni necessarie per assicurare tale coerenza Con una specifica variante del Pai saranno adottati tutti gli aggiornamenti, modifiche e integrazioni necessari per assicurare la coerenza degli strumenti di piano con i i contenuti prescritti dalla direttiva per i Piani di gestione del rischio di alluvione

14 I principi generali assunti Cooperazione interistituzionale Coinvolgimento dei portatori di interesse e dei cittadini Utilizzazione e valorizzazione di tutte le conoscenze disponibili Convergenza fra gli obiettivi del Piano di gestione delle acque i e quelli del Piano di gestione dei rischi alluvionali

15 I problemi da affrontare Sicurezza assoluta è un illusione Conoscenza adeguata dei pericoli Impatto dei cambiamenti climatici sulle alluvioni Differenziazione degli obiettivi di protezione Definizione del livello di protezione che è possibile mettere in atto Accettabilità dei livelli di rischio residuale Rapporto fra manutenzione, misure pianificatorie e misure strutturali i Coerenza fra Piano di gestione delle acque e piano di gestione delle alluvioni

16 I nodi ancora irrisolti nella politica della difesa del suolo Normativa di settore frammentaria e disorganica, con esigenza di riorganizzazione delle competenze e di una semplificazione delle disposizioni ai fini di una maggiore chiarezza delle responsabilità ed efficiacia degli interventi Insufficienza del legame funzionale tra pianificazione territoriale, agricoloforestale, governo del territorio e difesa del suolo Insufficienza delle attività di manutenzione Insufficienza dei presidi territoriali strategici Procedure di approvazione e realizzazione dei progetti eccessivamente complesse, a svantaggio della tempestività degli interventi i Incertezza della programmazione e mancanza di strumenti ordinari di finanziamento

17 Una grande sfida Esistono pochi dubbi sul fatto che la difesa del suolo rappresenta la vera e grande sfida della politica territoriale italiana (Antonio Massarutto, La manutenzione del territorio, 1998) i

18 IV Forum di informazione pubblica L ATTUAZIONE DELLA DIRETTIVA 2007/60 RELATIVA ALLA VALUTAZIONE E ALLA GESTIONE DEI RISCHI ALLUVIONALI NEL DISTRETTO DEL FIUME PO Parma 14 novembre 2014 via Garibaldi, Parma - tel partecipo.difesaalluvioni@adbpo.it

19 Mappe della pericolosita i

20 Mappe del rischio i

21 Diagnosi della pericolosità Superfici allagabili H M L SUP. SUP. SUP. KM 2 KM 2 KM 2 DISTRETTO EMILIA-ROMAGNA LIGURIA LOMBARDIA PIEMONTE PROV. AUT. TRENTO VDA VENETO i 23% della superficie del bacino

22 Diagnosi del rischio: popolazione esposta H M L POP. POP. POP. N N N DISTRETTO EMILIA- ROMAGNA LIGURIA LOMBARDIA PIEMONTE PROV. AUT. TRENTO VDA VENETO i 23% della popolazione residente nel bacino

23 Aree a rischio significativo i L analisi complessiva dei risultati delle mappature ha portato ad individuare nell insieme di circa elementi a rischio cartografati: 315 aree a rischio potenziale significativo, di cui 200 nell ambito di pianura 115 nel contesto collinare e montano

24 Diffusione delle informazioni Le MAPPE di pericolosità e di rischio: Sono state PUBBLICATE sui siti delle Regioni del distretto e sul sito dell Autorità di bacino, a breve saranno pubblicate sul portale cartografico del MATTM; è stata data notizia della loro pubblicazione a tutti i COMUNI del distretto interessati da fenomeni alluvionali (2772) e PROVINCE richiedendo loro una attenta valutazione delle situazioni di rischio ivi rappresentate in relazione agli adempimenti di competenza ; è stata data notizia della loro pubblicazione al MIT STRUTTURA TECNICA DI MISSIONE e a tutti gli ENTI PROPRIETARI di infrastrutture a rete viarie e ferroviarie del distretto coinvolte da fenomeni alluvionali richiedendo una attenta valutazione delle situazioni di rischio ivi rappresentate ed una verifica dei manufatti coinvolti; è stata data notizia della loro pubblicazione al MIUR e alla Struttura di Missione per l Edilizia scolastica presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri perché potessero tener conto delle informazioni contenute nelle Mappe al fine di programmare le attività di analisi più approfondite necessarie a valutare la vulnerabilità dei singoli edifici al fine di predisporre eventuali azioni di mitigazione; è stata data notizia della loro pubblicazione al MIBAC perché potessero tener conto delle informazioni contenute nelle Mappe al fine di programmare le attività di analisi più approfondite necessarie a valutare la vulnerabilità dei singoli beni culturali esposti, i è stata data notizia della loro pubblicazione a AGCOM (Autorità per le garanzie nelle comunicazioni) e agli operatori di telefonia mobile e fissa perché potessero tener conto delle informazioni in esse contenute al fine di programmare le attività di analisi più approfondite necessarie a valutare la vulnerabilità di centrali, apparati e reti dedicati alle telecomunicazioni Per la necessaria conoscenza tali note sono state inviate alleprefetture

25 Partecipazione pubblica i

26 Cooperazione interistituzionale Nel distretto padano si è consolidato fin dai primi atti di pianificazione una struttura di governo e gestione articolata in tre livelli in relazione alla rilevanza della criticità ed alla complessità degli interventi da mettere in atto : il livello distrettuale a cui corrispondono nodi critici di rilevanza strategica per le situazioni presenti di rischio elevato o molto elevato che coinvolgono insediamenti abitativi e produttivi di grande importanza e le principali infrastrutture e vie di comunicazione. Le situazioni elevata pericolosità, conseguenti ad elevate portate di piena e rilevante estensione delle aree inondabili, richiedono rilevanti interventi per l adeguamento dei la difesa sistemi difensivi presenti e nuovi interventi di carattere strutturale che comportano effetti alla scala di intero bacino idrografico o di ampi settori del reticolo idrografico principale. E pertanto è necessario il coordinamento delle politiche di più regioni. il livello regionale a cui corrispondono situazioni di rischio molto elevato per le quali è necessario il coordinamento delle politiche regionali alla scala di sottobacino o unità idrografica di gestione in relazione alla necessità di coordinare gli interventi sul reticolo naturale e sulle reti artificiali di bonifica e di drenaggio urbano. il livello locale a cui corrispondono situazioni di dissesto locale che richiedono interventi di scarsa o nulla significatività rispetto alle condizioni di equilibrio dei sistemi idrografici di bacino, ma che rappresentano esigenze importanti i per il ripristino a scala locale di adeguate condizioni di sicurezza. Tali interventi devono comunque rispondere ai criteri di compatibilità generale della pianificazione di bacino (ad esmpio non aggravare le portate a valle, non trasferire i problemi da una località all altra, non canalizzare gli alvei, non tombinare i corsi d acqua naturale, ecc.).

27 5 obiettivi per il Piano di gestione del rischio alluvioni 1. MIGLIORARE LA CONOSCENZA DEL RISCHIO Favorire lo sviluppo di conoscenze tecniche e scientifiche adeguate alla gestione delle alluvioni e promuovere la diffusione di una formazione di base per decisori e per i cittadini adeguata a consentire la messa in atto di buone pratiche di difesa. i

28 5 obiettivi per il Piano di gestione del rischio alluvioni 2. MIGLIORARE LA PERFORMANCE DEI SISTEMI DIFENSIVI ESISTENTI Assicurare la sorveglianza, la manutenzione, l integrazione e l adeguamento dei sistemi esistenti di difesa attiva e passiva dalle piene. i

29 5 obiettivi per il Piano di gestione del rischio alluvioni 3. RIDURRE L ESPOSIZIONE AL RISCHIO Monitorare i beni esposti nelle aree inondabili, anche per scenari rari, e promuovere la riduzione della vulnerabilità economica del territorio e dei singoli beni. i

30 5 obiettivi per il Piano di gestione del rischio alluvioni 4. ASSICURARE MAGGIORE SPAZIO AI FIUMI (Infrastrutture verdi e azzurre COM 2013, 249) Prevedere ove possibile il mantenimento e/o il ripristino delle pianure alluvionali, quali ambiti privilegiati per l espansione delle piene e nel contempo per la conservazione, protezione e restauro degli ecosistemi coerentemente con la Direttiva i 2000/60/CE e con il PDGPo.

31 5 obiettivi per il Piano di gestione del rischio alluvioni 5. DIFESA DELLE CITTA E DELLE AREE METROPOLITANE Promuovere pratiche sostenibili di utilizzo del suolo Migliorare la capacità di ritenzione delle acque nonché l inondazione controllata di aree predefinite in caso di fenomeno alluvionale i

32 I problemi da affrontare Sicurezza assoluta è un illusione Conoscenza adeguata dei pericoli Impatto dei cambiamenti climatici sulle alluvioni Differenziazione degli obiettivi di protezione Definizione del livello di protezione che è possibile mettere in atto Accettabilità dei livelli di rischio residuale Rapporto fra manutenzione, misure pianificatorie e misure strutturali i Coerenza fra Piano di gestione delle acque e piano di gestione delle alluvioni

33 Una grande sfida Esistono pochi dubbi sul fatto che la difesa del suolo rappresenta la vera e grande sfida della politica territoriale italiana (Antonio Massarutto, La manutenzione del territorio, 1998) i

34 IV Forum di partecipazione pubblica Integrazioni tra la Direttiva 2007/60/CE (FD) e la Direttiva 2000/60/CE (WFD) Moroni Fernanda e Tommaso Simonelli Segreteria Tecnica AdbPo Parma 14 novembre 2014 via Garibaldi, Parma - tel

35 Rappresentazione ideale Aspetti della sostenibilità affrontate dalla FD e WFD e le loro aree di sovrapposizione

36 verso il 2015 coordinamento ed integrazione del 1 Piano di Gestio ne del rischio di Alluvione con il 2 Piano di Gestione delle Acque nel distrett o idrografico Revisione e aggiornamen to PdgPo Piano di Gestione del rischio di alluvioni Attraverso: obiettivi e misure con POTENZIALI SINERGIE (pianificazione integrata) gestione integrata dei DATI (aumento delle conoscenze) Informazione, consultazione e PARTECIPAZIONE PUBBLICA (miglioramento dell efficienza dei processi)

37 verso il 2015 come valutare le integrazioni tra i due Piani Per valutare e progettare l integrazione tra i due piani è opportuno partire dal confrontare gli elementi in comune

38 verso il 2015 come valutare le integrazioni tra i due Piani Direttive implementate sulla stessa UoM (distretto idrografico)

39 verso il 2015 come valutare le integrazioni tra i due Piani Direttive implementate sulla stessa UoM (distretto idrografico) Dir. 2000/60/CE Nell intero distretto idrografico del fiume Po sono stati individuati complessivamente: corpi idrici fluviali (1521 naturali, 303 artificiali, 66 altamente modificati, 3 di natura non determinata); 110 corpi idrici lacustri (43 naturali, 55 altamente modificati, 12 artificiali); 21 corpi idrici di transizione (4 altamente modificati, 1 artificiale); 1 corpo idrico marino costiero; 146 corpi idrici sotterranei (suddivisi tra sistema di pianura superficiale, sistema di pianura profondo, sistema collinare-montano).

40 verso il 2015 come valutare le integrazioni tra i due Piani Direttive implementate sulla stessa UoM (distretto idrografico)

41 verso il 2015 come valutare le integrazioni tra i due Piani I ciclo Dir. II ciclo Dir.2000/60 Valutazione preliminare del rischio di alluvioni (2011) Riesame del PdG Po 2010 Mappatura della pericolosità e del rischio di alluvioni (dicembre 2013) Partecipazione pubblica Consultazione del Progetto di Piano Processo VAS Piani di gestione del rischio di alluvioni (dicembre 2015) II Piano di gestione delle acque (dicembre 2015). 2007/60 Dir. 2000/60

42 verso il 2015 Obiettivi Piano Alluvioni obiettivi in comune e possibili sinergie Obiettivi Piano Acque 2010 MIGLIORARE LA CONOSCENZA DEL RISCHIO MIGLIORARE LA PERFORMANCE DEI SISTEMI DIFENSIVI ESISTENTI RIDURRE L ESPOSIZIONE AL RISCHIO ASSICURARE MAGGIORE SPAZIO AI FIUMI DIFESA DELLE CITTA E DELLE AREE METROPOLITANE

43 verso il 2015 le misure del Piano di Gestione Acque Temi chiave: 1. AGRICOLTURA 2. IDROMORFOLOGIA 3. INQUINAMENTO CHIMICO 4. ACQUE SOTTERRANEE 5. AREE PROTETTE 6. BIODIVERSITÀ E PAESAGGIO 7. SCARSITÀ E SICCITÀ 8. CAMBIAMENTI CLIMATICI 9. RECUPERO DEI COSTI RELATIVI AI SERVIZI IDRICI, art. 9 DQA 10. CONOSCENZA-PARTECIPAZIONE-FORMAZIONE-EDUCAZIONE. 5 Pilastri di intervento per la programmazione operativa e finanziaria: 1. DEPURAZIONE e riduzione dell inquinamento chimico 2. NITRATI e AGRICOLTURA 3. BILANCIO IDRICO 4. SERVIZI ECOSISTEMICI: manutenzione del territorio collinare e montano e riqualificazione dei corsi d acqua (strategia per migliorare la qualità idromorfologica dei corpi idrici, per arrestare la perdita di biodiversità e per aumentare la capacità di auto depurazione dei corpi idrici a livello distrettuale). 5. Rafforzamento della GOVERNANCE del bacino

44 verso il 2015 le misure del Piano di Gestione Acque 2010 Programmazione operativa: costi e fabbisogni Costo totale del Piano = 5,4 miliardi di euro (copertura al 75%) Costo complessivo delle misure per pilastro (scenario a+b) - Periodo Im porti arrotonda ati in m ilioni Costi privi di copertura Costi con copertura 0 Depurazione Nitrati e agricoltura Bilancio idrico Servizi ecosistemici Governance di bacino Pilastri

45 verso il 2015 cosa ci si attende per il secondo ciclo di programmazione Acque sulla base delle indicazioni del Blueprint europeo e con riferimento all Atto di indirizzo, distrettuale, esiti Incontro bilaterale CE-IT Tenuto conto dei dati di monitoraggio attuali e delle criticità ambientali ancora presenti (alterazione morfologica, prelievi eccessivi, inquinamento diffuso), focalizzare l attività sulle misure necessarie ai corpi idrici che non hanno raggiunto l obiettivo (passaggio a stato di qualità buono) e che non devono essere deteriorati Aumentare le conoscenze sullo stato idromorfologico dei corsi d acqua e sulle relazioni con lo stato buono dei corpi idrici Migliorare l integrazione degli obiettivi della politica in materia di acque con le altre politiche settoriali (Difesa suolo, Agricoltura, Rete Natura 2000) al fine di ottimizzare le risorse umane e finanziarie e rendere più efficaci le risposte Dare piena attuazione al principio Full recovery cost - (art.9 WFD) integrandosi con la Programmazione economica

46 verso il 2015 il riesame e aggiornamento delle misure del Piano di Gestione Acque Pilastri di intervento Per il Progetto di Piano (dicembre 2014) Priorità di rilevanza europea e distrettuale: MISURE CHIAVE (key types of measures) In funzione delle pressioni e impatti potenzialmente significativi e per i corpi idrici a rischio Per il Piano di Gestione Acque 2015 (dicembre 2015) KTM.5 Miglioramento della continuità longitudinale (ad es. attraverso i passaggi per pesci, demolizione delle vecchie dighe). KTM.6 Miglioramento delle condizioni idromorfologiche dei corpi idrici, diverse dalla continuità longitudinale KTM.7 Miglioramento del regime di deflusso e/o definizione della portata ecologica KTM.17 Misure per ridurre i sedimenti che origina dall erosione e dal deflusso superficiale dei suoli KTM.23 Misure per la ritenzione naturale delle acque KTM.24 Adattamento ai cambiamenti climatici Priorità di rilevanza regionale e a scala di sottobacino/corpi idrico: MISURE INDIVIDUALI In funzione delle KTM e degli approfondimenti in corso a livello di corpo idrico

47 verso il 2015 le misure del PGRA-- MIGLIORARE LA CONOSCENZA DEL RISCHIO MIGLIORARE LA PERFORMANCE DEI SISTEMI DIFENSIVI ESISTENTI RIDURRE L ESPOSIZIONE AL RISCHIO ASSICURARE MAGGIORE SPAZIO AI FIUMI DIFESA DELLE CITTA E DELLE AREE METROPOLITANE M1 - Nessuna misura M2 - Prevenzione M3 - Protezione M4 - Preparazione M5 Ritorno alla normalità e analisi M6 -Altro

48 verso il 2015 misure di interesse del PGRA.. M 1 M11 M21 Nessuna misura è prevista per la riduzione del rischio Divieto alla localizzazione di nuovi elementi in aree inondabili M2 - Preven nzione M22 M23 M24 Demolizione degli elementi vulnerabili presenti in zone inondabili o rilocalizzazione in aree non inondabili o a più bassa probabilità di inondazione Altre misure di prevenzione con particolare riguardo al miglioramento delle conoscenze tecnico scientifiche (modelli di valutazione della pericolosità, della vulnerabilità e del rischio) M31 Gestione naturale delle piene a scala di sottobacino - misure per la riduzione delle portate di piena mediante il ripristino dei sistemi naturali in grado di rallentare la formazione e propagazione delle piene migliorando la capacità di ritenzione, espansione e laminazione. M1 - Nessuna misura M2 - Prevenzione M3 - Protezione M4 - Preparazione M5 Ritorno alla normalità e analisi M6 -Altro M3 - Protez zione M32 M33 M34 Regolazione delle piene - misure che comportano interventi strutturali per regolare le piene come ad esempio la costruzione, modificazione o rimozione di opere di laminazione (dighe, casse di espansione) che hanno un significativo impatto sul regime idrologico. Interventi negli alvei dei corsi d acqua, nelle piane inondabili, nelle aree costiere e negli estuari quali la costruzione, modificazione o rimozione di opere arginali o di regimazione, nonché la trasformazione degli alvei e la gestione dinamica dei sedimenti, ecc.

49 verso il 2015 sinergie tra misure -- FD Reporting: Types of measures/group of aggregated measures M31=Protection Natural flood management / runoff and catchment management, Measures to reduce the flow into natural or artificial drainage systems, such as overland flow interceptors and / or storage, enhancement of infiltration, etc and including in-channel, floodplain works and the reforestation of banks, that restore natural systems to help slow flow and store water. M32=Protection, Water flow regulation, Measures involving physical interventions to regulate flows, such as the construction, modification or removal of water retaining structures (e.g., dams or other on-line storage areas or development of existing flow regulation rules), and which have a significant impact on the hydrological regime. M33=Protection, Channel, Coastal and Floodplain Works, Measures involving physical interventions in freshwater channels, mountain streams, estuaries, coastal waters and floodprone areas of land, such as the construction, modification or removal of structures or the alteration of channels, sediment dynamics management, dykes, etc. KTM description WFD Reporting 2016 KTM.5Improving longitudinal continuity (e.g. establishing fish passes, demolishing old dams). KTM.6 Improving hydromorphological conditions of water bodies other than longitudinal continuity (e.g. river restoration, improvement of riparian areas, removal of hard embankments, reconnecting rivers to floodplains, improvement of hydromorphological condition of transitional waters, etc.). tab. 1 Confronto tra le misure dei due piani che evidenziano un elevato livello di sinergia

50 verso il 2015 criteri di valutazione.. Valutazione delle misure Classificazione delle misure Potenziali sinergie Possibili conflitti Effetti non rilevanti Identificazione dei conflitti no si Esaminare se i conflitti possono essere risolti o mitigati..oppure.

51 verso il 2015 cosa ci si attende per il secondo ciclo di programmazione Acque : proroghe, deroghe, esenzioni agli obiettivi ambientali della DQA Realizzazione di nuovi interventi per la difesa dalle alluvioni Applicazione delle esenzioni ex art. 4, comma 7 della DQA? Rafforzamento dei sistemi difensivi esistenti Corpo idrico altamente modificato?

52 verso il 2015 modalità operative di valutazione delle potenziali integrazioni

53 verso il 2015 opportunità dell integrazione..sblocca italia..l.164/2014..collegato ambientale

54 Servizio Idrico Integrato approvvigionamento distribuzione e depurazione acque altre sinergie: attori coinvolti, funzioni ecc Regolazione usi idrici verso il 2015 Gestione demanio idrico Consorzi Bonifica Irrigazione Sistema di gestione e difesa del territorio approvvigionamento irriguo, drenaggio, manutenzione del reticolo Ripristino naturalità idromorfologica Gestione pertinenze contenimento inquinamento diffuso, buone prassi agricole Regolazione e sostegno Agricoltura Più integrazione: servono politiche meno settoriali, più capaci di comporre gli interessi in gioco e di coordinare e integrare le azioni pubbliche necessarie

55 Grazie per l attenzione

56 IV Forum di partecipazione pubblica Questionario Parma 14 novembre 2014 via Garibaldi, Parma - tel

57 le domande 5 OBIETTIVI DI DISTRETTO 1. MIGLIORARE LA CONOSCENZA DEL RISCHIO: favorire lo sviluppo di conoscenze tecniche e scientifiche adeguate alla gestione delle alluvioni e promuovere la diffusione di una formazione di base per decisori e per i cittadini adeguata a consentire la messa in atto di buone pratiche di difesa. 2. MIGLIORARE LA PERFORMANCE DEI SISTEMI DIFENSIVI ESISTENTI: assicurare la sorveglianza, la manutenzione, l integrazione e l adeguamento dei sistemi esistenti di difesa attiva e passiva dalle piene. 3. RIDURRE L ESPOSIZIONE AL RISCHIO: monitorare i beni esposti nelle aree inondabili, anche per scenari rari, e promuovere la riduzione della vulnerabilità economica del territorio e dei singoli beni. 4. ASSICURARE MAGGIORE SPAZIO AI FIUMI (Infrastrutture verdi e azzurre COM 2013, 249): promuovere tecniche per la realizzazione delle opere di protezione che non comportino un peggioramento della qualità morfologica dei corsi d acqua e della naturalità degli ambienti fluviali e peri fluviali 5. DIFESA DELLE CITTA E DELLE AREE METROPOLITANE: Promuovere pratiche sostenibili di utilizzo del suolo. Migliorare la capacità di ritenzione delle acque nonché l inondazione controllata di aree predefinite in caso di fenomeno alluvionale

58 domanda n.1 1. MIGLIORARE LA CONOSCENZA DEL RISCHIO: favorire lo sviluppo di conoscenze tecniche e scientifiche adeguate alla gestione delle alluvioni e promuovere la diffusione di una formazione di base per decisori e per i cittadini adeguata a consentire la messa in atto di buone pratiche di difesa.

59 Esito domanda n.1 Emerge la necessità di un sistema permanente (continuativo e costante) di relazioni organizzato ai vari livelli e commisurato alle diverse responsabilità da organizzare potenziando e migliorando i modelli in atto La maggior parte degli intervistati ritiene che sia necessario operare per ridurre l incertezza ma che tuttavia essa non possa essere del tutto eliminata è quindi fondamentale conoscerla e comunicarla in modo adeguato ai diversi attori. L attuazione di queste azioni potrà contribuire a rafforzare ed estendere una cultura del rischio a tutti i livelli di governo coinvolti.

60 domanda n.2 2. MIGLIORARE LA PERFORMANCE DEI SISTEMI DIFENSIVI ESISTENTI: assicurare la sorveglianza, la manutenzione, l integrazione e l adeguamento dei sistemi esistenti di difesa attiva e passiva dalle piene.

61 Esito domanda n.2 Le opere idrauliche non sono in grado di annullare il rischio e come tutte le opere strutturali sono soggette a deterioramento. Devono però essere mantenute al meglio: adeguate se necessario certificate attraverso procedure standardizzate o in alternativa con costanti controlli periodici anche utilizzando tecnologie innovative essere oggetto di costanti interventi manutentivi in grado si mantenerne costanti le performance di progetto. In ogni caso i cittadini devono essere informati sulle condizioni di rischio residuale nell ambito delle azioni di Protezione Civile. Non è emersa la valutazione che la pianificazione territoriale di settore deve tener conto delle condizioni di rischio residuale al fine di assicurare il rispetto delle previsioni della Legge 100 che prevede un coordinamento fra la pianificazione urbanistica e quella di emergenza

62 domanda n.3 3. RIDURRE L ESPOSIZIONE AL RISCHIO: monitorare i beni esposti nelle aree inondabili, anche per scenari rari, e promuovere la riduzione della vulnerabilità economica del territorio e dei singoli beni.

63 Esito domanda n.3 Esistono due distinti concetti di prevenzione riconducibili uno alla pianificazione d emergenza (tempo reale) e l altro alla pianificazione di bacino e territoriale (tempo differito) Prevale il concetto di prevenzione nel tempo reale ed include il concetto di preparazione dei cittadini all evento. Emerge invece la difficoltà di natura economica, sociale e culturale all affermarsi del concetto di prevenzione come azione sistemica, sulla base di una effettiva conoscenza della pericolosità rivolta a ridurre nuova esposizione di beni al rischio.

64 domanda n.4 4. ASSICURARE MAGGIORE SPAZIO AI FIUMI (Infrastrutture verdi e azzurre COM 2013, 249): promuovere tecniche per la realizzazione delle opere di protezione che non comportino un peggioramento della qualità morfologica dei corsi d acqua e della naturalità degli ambienti fluviali e peri fluviali

65 Esito domanda n.4 Le infrastrutture verdi guardano al futuro, sono da promuovere tuttavia al momento gli strumenti di programmazione dei fondi europei non prevedono tali interventi. Occorre anche in questo caso promuovere sensibilità degli amministratori, dei cittadini e dei tecnici

66 domanda n.5 5. DIFESA DELLE CITTA E DELLE AREE METROPOLITANE: Promuovere pratiche sostenibili di utilizzo del suolo. Migliorare la capacità di ritenzione delle acque nonché l inondazione controllata di aree predefinite in caso di fenomeno alluvionale

67 Esito domanda n.5 Il focus delle risposte si è concentrato sugli effetti dell inadeguatezza delle reti di drenaggio urbano per piogge intense. Il tema delle alluvioni fluviali nelle aree urbane non è stato affrontato.