Il controllo di gestione nelle amministrazioni pubbliche

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1 Il controllo di gestione nelle amministrazioni pubbliche dr. Carlo Vermiglio

2 Agenda della giornata Introduzione al tema Le specificità delle aziende pubbliche Il concetto e le funzioni del controllo nelle diverse classi di aziende Le tipologie di controlli Considerazioni finali

3 Elementi di fondo della giornata Le Informazioni I Soggetti Le Funzioni I Momenti I Contesti Gli Strumenti

4 Confronto fra imprese ed amministrazioni pubbliche AA. PP. Finalità: 1. Istituzionali 2. Sociali Attività: 1. Garantire diritti minimi 2. Soddisfare i bisogni dei cittadini 3. Regolare la vita delle comunità amministrate ATTIVITA ECONOMICA IMPRESE Finalità: 1. Istituzionali - Economiche 2. Attività: Competitive 1. Acquisizione di fattori produttivi 2. Trasformazione dei fattori acquisiti 3. Produzione di beni destinati alla vendita nei mercati ATTIVITA ECONOMICA

5 Le caratteristiche della gestione delle AA. PP. Eterogeneità di prodotti dell attività Assenza del prezzo di cessione Formalizzazione dell attività amministrativa L interdipendenza tra tempi e ritmi della gestione e tempi e ritmi istituzionali L importanza dell effetto annuncio L influsso dei diversi criteri sulle decisioni Esternalità positive\negative delle scelte intraprese

6 Le caratteristiche della gestione delle AA. PP. Eterogeneità di servizi e di attività delle AA. PP.

7 Approccio d analisi al governo delle AA. PP. Esigenze conoscitive ridotte Esigenze conoscitive elevate

8 Punto di partenza Cultura burocratica Assenza di visione unitaria dell azienda pubblica Prevalente approccio giuridico Efficienza non legata alla sopravvivenza dell azienda

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10 Sistema politico Sistema Istituzionale Mercato La necessità è quella di mantenere collegati questi tre sistemi cercando di: 1. modernizzare; 2. gestire il cambiamento; 3. migliorare le performance;

11 Il processo di decision-making nelle amministrazioni pubbliche SFERA POLITICA SFERA AMMINISTRATIVA SFERA SOCIALE Analisi delle alternative Decisioni Azioni Risultati Consenso COMPARAZIONE MISURAZIONE VALUTAZIONE RESPONSABILITA

12 Il New Public Management Impiego efficiente delle risorse Professionalità e responsabilità gestionale Misurazione delle performance Sistemi e strumenti di gestione privatistici Gestione per output Concorrenza Decentramento amministrativo

13 I controlli nelle AA.PP secondo il D. Lgs. 286/99 La normativa in tema di controlli fa riferimento a diverse tipologie di attività che devono essere svolte per monitorare l andamento complessivo della gestione. Tipi di controllo Controllo di regolarità amministrativa e contabile Finalità del controllo Garantire la legittimità, regolarità correttezza dell azione amministrativa e Controllo di gestione Valutare l efficacia, l efficienza e l economicità dell azione amministrativa Valutazione dei dirigenti Valutare le prestazioni del personale Controllo strategico Valutare l adeguatezza delle scelte compiute in sede di attuazione dei piani, programmi ed altri strumenti di determinazione dell indirizzo politico

14 Il tema dei controlli nelle AA. PP. Natura della responsabilizzazione Sul risultato Sull adempimento Tensione all economico impiego Modello direzionale Incidenza sulle risorse Verifica delle modalità di impiego Modello ispettivo Monitoraggio e guida Prescrizione e riscontro Incidenza sull azione Incidenza degli obiettivi Verifica del grado di raggiungimento Tensione al raggiungimento

15 Confronto fra azienda pubblica ed impresa di produzione P.A. (ENTI LOCALI) Massimizzazione del grado di soddisfacimento dei bisogni della collettività, redistribuzione della ricchezza, remunerazione Collaboratori, razionalizzazione dell uso delle risorse (Masini) OBIETTIVI GLOBALI IMPRESA PRIVATA Raggiungimento di un soddisfacente saggio di rendimento a lungo termine del capitale investito Monitorare la capacità di lungo periodo di soddisfare i bisogni di pubblico interesse facendo affidamento su un flusso di ricchezza fisiologico (Borgonovi) FINALITA CDG Supportare i processi decisionali finalizzati al raggiungimento di un soddisfacente saggio di rendimento a lungo termine del capitale investito

16 Criteri e strumenti di analisi Prospettive di analisi di una AA. PP. Strumenti 1. Analisi della situazione economico -finanziaria Sistema contabile - Bilancio 2. Analisi della struttura delle responsabilità e dell organizzazione 3. Analisi dell efficacia efficacia ed efficienza nei servizi 4. Analisi degli obiettivi economici e programmatici Organigramma Pianta organica Controllo di gestione PEG Budget Relazione previsionale e programmatica

17 Chiarimenti concettuali 4Pianificazione strategica (controllo strategico): Processo con il quale vengono decisi gli scopi dell organizzazione e le strategie per raggiungere tali scopi 4Controllo direzionale o manageriale (management control) : processo mediante il qual i manager inducono gli altri membri dell organizzazione ad attuare coerentemente le strategie dell azienda 4Controllo dei compiti (operativo) (task control) scopo di assicurare che mansioni specifiche vengano svolte in modo efficace ed efficiente

18 I sistemi di controllo Controllo strategico Controllo manageriale Controllo operativo La nostra strategia è ancora valida? E se non lo è, come dovrebbe cambiare? Le strategie vengono attuate in maniera coerente? Le operazioni elementari vengono svolte correttamente?

19 Confronti e differenze Controllo strategico: Ambito di riferimento (maggiore orientamento all esterno) Orizzonte temporale di riferimento (più ampio) Funzione svolta (maggior peso alla guida e indirizzo) Frequenza (saltuario) Orientamento delle informazioni (qualitative ed esterne)

20 Confronti e differenze Controllo manageriale: Ambito di riferimento (maggiore orientamento all interno) Orizzonte temporale di riferimento (breve periodo infrannuale) Funzione svolta (maggior peso all analisi dei comportamenti e dei risultati) Frequenza (periodico) Orientamento delle informazioni (quantitative ed interne)

21 Confronti e differenze Controllo operativo: Ambito di riferimento (Esclusivamente all interno) Orizzonte temporale di riferimento (breve periodo infrannuale) Funzione svolta (monitoraggio delle operazioni elementari) Frequenza (saltuaria) Orientamento delle informazioni (quantitative ed interne)

22 Il controllo manageriale Il controllo manageriale si compone di più elementi di analisi: 1.Controllo sulle azioni; 2.Controllo sui comportamenti organizzativi; 3.Controllo sui risultati

23 Approcci dottrinali Secondo gli studi economico aziendali, Il sistema di controllo di gestione si articola su diversi piani: Struttura Organizzativa; Piano Tecnico/Contabile; Definizione dei Processi; Centri di responsabilità Strumenti e documenti Come si svolge la gestione?

24 Definizione dei processi (Brunetti) Definizione degli obiettivi Istituzione di standard di performance standard fisici standard monetari standard temporali standard qualitativi Misurazione della performance osservazione diretta rendiconti verifiche automatiche ispezioni, test o campionature Raffronto della performance con gli standard e analisi scostamenti Implementazione azioni correttive (o modifica obiettivi)