Lezioni d Europa 2012

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1 UNIVERSITÀ DEGLI STUDI DI SIENA Centro di informazione Europe Direct CRIE Centro di eccellenza Jean Monnet Lezioni d Europa marzo 2012 LE ISTITUZIONI DELL UNIONE EUROPEA Federica Di Sarcina CRIE Centro di Eccellenza Jean Monnet Modulo europeo Jean Monnet «L UE e le pari opportunità»

2 Cos è l Unione europea? L Unione europea non è uno Stato L Unione europea non è un organizzazione internazionale L Unione europea è un oggetto politico non identificato (J. Delors, Presidente della Commissione europea dal 1985 al 1995)

3 L UE è qualcosa di più di un organizzazione internazionale e qualcosa di meno di uno Stato L UE ha alcune caratteristiche tipiche degli Stati Detiene la sovranità in alcuni settori (Competenze Esclusive) Diritto vincolante per i cittadini Personalità giuridica internazionale Concorrenza Politica commerciale Applicabilità diretta Il primato del diritto comunitario L Ue svolge attività diplomatica sulla scena Inte\rnazionale

4 Perchè l Unione europea non è uno Stato federale? L UE non ha una Costituzione ma alla sua base vi è un Trattato internazionale Uno Stato membro può decidere di uscire dall UE (diritto di recessione volontaria) L UE non ha un GOVERNO centrale I 27 Stati membri dell UE non hanno una politica estera e difesa che sostituisce le politiche estere nazionali (l UE non parla sempre con una sola voce) La politica monetaria è comune (Euro) ma la politica economica resta nazionale Gli Stati nazionali rimangono i decisori chiave

5 La costruzione europea attraverso i Trattati Trattato di Parigi (1951) - CECA Trattati di Roma (1957)- Mercato comune ed Euratom Atto Unico Europeo (1986) Trattato di Maastricht (1992) Nasce l Unione europea Trattato di Amsterdam (1997) Trattato di Nizza (2001) (Trattato che istituisce una Costituzione per l Europa 2004) Il Trattato sul quale si fonda oggi l UE è il Trattato di Lisbona Firmato il 13 dicembre 2007 Entrato in vigore il 1 dicembre 2009

6 Come funziona l Unione europea? Le istituzioni dell UE Il Parlamento europeo La Commissione europea Il Consiglio europeo Il Consiglio dei ministri La Corte di giustizia Alla base del Trattato di Lisbona vi è il desiderio di rafforzare l efficienza e la legittimità democratica dell Unione allargata nonché la coerenza della sua azione esterna Il Trattato di Lisbona elimina la struttura a tre pilastri definita con il Trattato di Maastricht

7 Le istituzioni dell UE Consiglio europeo (vertice) Parlamento europeo Consiglio dei ministri (Consiglio dell UE) Commissione europea Corte di giustizia Corte dei conti Comitato economico e sociale Comitato delle regioni Banca europea per gli investimenti Agenzie Banca centrale europea

8 Il processo legislativo nell UE Cittadini, gruppi d interesse, esperti: dibattito e consultazione Commissione: prepara una proposta formale Parlamento e Consiglio dei ministri: decidono insieme Autorità nazionali o locali: attuazione Commissione e Corte di giustizia: controllano l attuazione

9 IL PARLAMENTO EUROPEO

10 Il Parlamento europeo Il PE è composto di rappresentanti dei cittadini dell Unione Dal 1979 è eletto a suffragio universale diretto ogni 5 anni Ha sede a Strasburgo, Bruxelles e Lussemburgo È composto da 734 membri provenienti dai 27 paesi dell UE I membri del PE non sono riuniti in base a schieramenti nazionali ma secondo sette gruppi politici paneuropei

11 Il Parlamento europeo la voce del popolo Numero di parlamentari eletti in ciascun paese (gennaio 2010) 17 Austria Francia 72 Lussemburgo 6 Romania 33 Belgio 22 Germania 99 Malta 5 Slovacchia Bulgaria Grecia Paesi Bassi Slovenia 7 Cipro 6 Irlanda 12 Polonia 50 Spagna 50 Danimarca 13 Italia Portogallo Svezia 18 Estonia 6 Lettonia 8 Regno Unito Ungheria 13 Finlandia Lituania Repubblica ceca Totale 736

12 I partiti politici europei Numero di seggi nel Parlamento europeo per gruppo politico (gennaio 2010) Alleanza dei Liberali e dei Democratici per l Europa 84 Partito popolare europeo (Democratici cristiani) Verdi/Alleanza libera europea Alleanza progressista dei socialisti e dei democratici 184 Conservatori e Riformisti europei 54 Sinistra unitaria europea Sinistra verde nordica 35 Totale : 736 Europa della libertà e della democrazia 32 Non iscritti 27

13 GRUPPI POLITICI AL PARLAMENTO EUROPEO Gruppo del Partito Popolare Europeo Alleanza progressista dei Socialisti e dei Democratici Alleanza dei Democratici e dei Liberali per l'europa Gruppo dei Verdi - Alleanza Libera Europea Gruppo dei conservatori e dei riformisti europei Gruppo confederale della Sinistra europea Sinistra verde nordica Gruppo Europa della libertà e della democrazia Non iscritti

14 Il Parlamento europeo Alle origini della costruzione europea il PE aveva una semplice funzione consultiva Il Parlamento detiene ampi poteri sul bilancio comunitario Il Parlamento europeo condivide con il Consiglio il potere legislativo (procedura di codecisione) in molti settori d intervento Elegge il Presidente della Commissione europea su proposta del Consiglio Esercita il controllo democratico sulle altre istituzioni, in particolare sulla Commissione europea

15 Controllo democratico del PE sulle altre istituzioni in particolare sulla Commissione europea Nel 2004 Rocco Buttiglione era stato indicato dal governo italiano come Commissario alla Giustizia, Libertà e Sicurezza. In seguito alle sue dichiarazioni il PE chiese all Italia di individuare un altra persona. «Matrimonio significa protezione della madre; una protezione da parte dell' uomo che consente alle donne di generare figli». «Come cattolico considero l' omosessualità un peccato, ma non un crimine. La mia è una posizione morale che non incide sui diritti che devono essere riconosciuti a tutti».

16 Controllo democratico del PE sulle altre istituzioni in particolare sulla Commissione europea Il Parlamento può richiedere le dimissioni della Commissione durante il suo mandato, approvando una «mozione di censura» CASO DELLA COMMISSIONE PRESIDUTA DA JACQUES SANTER

17 Il Presidente del Parlamento europeo Martin Schulz è l attuale presidente del PE. Tedesco, professione libraio, all età di 31 anni diventa sindaco di Wulselen, carica che rivestirà per 11 anni. Esponente della SPD, siede al Parlamento europeo dal Il 17 gennaio 2012 è stato eletto Presidente del PE Il Presidente del Parlamento europeo è eletto per un periodo rinnovabile di due anni e mezzo, pari a metà legislatura. Egli rappresenta il Parlamento all'esterno e nelle relazioni con le altre istituzioni europee.

18 Il Presidente del Parlamento europeo È assistito da 14 vicepresidenti Dirige i lavori del Parlamento europeo e dei suoi organi (Ufficio di presidenza e Conferenza dei presidenti), nonché le discussioni in Aula (dodici tornate si svolgono a Strasburgo e sei supplementari a Bruxelles ogni anno) Verifica il rispetto del regolamento del PE, assicurando in tal modo, mediante il proprio arbitraggio, il buon funzionamento di tutte le attività dell'istituzione e dei suoi organi. Rappresenta il Parlamento nelle questioni giuridiche e i rapporti con l'esterno. Si pronuncia, in particolare, su tutti i grandi temi internazionali e propone raccomandazioni destinate a rafforzare l'unione europea. In apertura di ogni riunione del Consiglio europeo, esprime il punto di vista e le preoccupazioni dell'istituzione sui temi specifici e i punti iscritti all'ordine del giorno. Con la sua firma, rende esecutivo il bilancio dell'unione europea dopo che quest'ultimo è stato votato dal Parlamento europeo. Firma insieme al Presidente del Consiglio tutti gli atti legislativi adottati nell'ambito della procedura legislativa ordinaria. Elezione del Presidente del PE: In seguito ad uno scrutinio segreto, il candidato che ha raccolto la maggioranza assoluta dei voti espressi è eletto Presidente. Qualora dopo tre turni non sia raggiunta la maggioranza assoluta, il Presidente è eletto a maggioranza semplice al quarto turno.

19 Il Consiglio europeo Il Trattato di Lisbona prevede un riassetto del sistema dei Consigli Il Consiglio europeo è formato dai capi di Stato e di governo. È considerato il luogo più idoneo per fornire all Europa i grandi indirizzi di politica interna e internazionale Con il Trattato di Lisbona il Consiglio europeo diventa una istituzione comunitaria a pieno titolo

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21 Herman Van Rompuy Presidente del Consiglio europeo

22 Il Presidente del Consiglio europeo È l unica figura stabile, insieme all Alto Rappresentante della politica estera, nel sistema consiliare Ha un mandato di due anni e mezzo per dare continuità all operato del Consiglio europeo Dare maggiore autorevolezza a questa figura. Del resto è il Presidente dell Unione europea Assicura la preparazione e la continuità dei lavori del Consiglio europeo

23 Il Consiglio dei ministri (Il Consiglio dell Unione europea) È il principale organo decisionale dell UE È composto da un rappresentante di ciascuno Stato membro a livello ministeriale Gli Stati hanno diverso peso dispongono in base ai voti di cui Con l entrata in vigore del Trattato di Lisbona il voto a maggioranza qualificata diventa la regola generale

24 Consiglio dei ministri numero di voti per paese Germania, Francia, Italia e Regno Unito Spagna e Polonia Romania Paesi Bassi Belgio, Repubblica ceca, Grecia, Ungheria e Portogallo Austria, Bulgaria e Svezia Danimarca, Irlanda, Lituania, Slovacchia e Finlandia Estonia, Cipro, Lettonia, Lussemburgo e Slovenia Malta Totale: Per molte decisioni occorre la maggioranza qualificata : 255 voti e la maggioranza degli Stati membri A partire dal 2014: il 55% degli Stati membri con il 65% della popolazione

25 Il Consiglio dei ministri (Il Consiglio dell Unione europea) Funzioni 1) Legislativa elaborazione e adozione di misure legislative 2) Lsecutiva esercizio di poteri esecutivi in alcuni settori 3) Di indirizzo concepisce i grandi accordi che orientano l'attività futura dell'ue 4) Di forum di discussione

26 Le formazioni del Consiglio dei ministri Affari generali e relazioni esterne Economia e finanza Giustizia e affari interni Occupazione, politica sociale, salute e consumatori Competitività Trasporti, telecomunicazioni ed energia Agricoltura e pesca Ambiente Istruzione, gioventù, cultura

27 La Presidenza del Consiglio dei ministri La presidenza del Consiglio dei ministri ruota fra gli Stati con scadenza semestrale Ha il compito di organizzare e presiedere tutte le riunioni del Consiglio Deve promuovere e consolidare il consenso intorno alle iniziative Deve assicurare una certa continuità e coerenza nell'attività decisionale Rappresentare il Consiglio nei rapporti con gli organismi esterni

28 José Manuel Barroso

29 Berlaymont

30 La Commissione europea È il fulcro del sistema politico dell UE Ha la competenza dell iniziativa legislativa È composta da un commissario per ogni Stato membro. A partire dal 2014 sarà composta da due terzi del numero degli Stati membri Prima dell entrata in vigore del Trattato di Maastricht la Commissione era nominata ogni 4 anni di comune accordo dai governi degli Stati membri Il Trattato di Maastricht modificò questa procedura rafforzando i legami tra la Commissione e il PE (allineamento della durata del mandato del PE e della Commissione; voto di fiducia del PE)

31 La Commissione europea La Commissione agisce nel generale interesse della Comunità, i commissari agiscono in piena indipendenza e non possono ricevere istruzioni da nessun governo Il Presidente è il principale rappresentante della Commissione nei suoi rapporti con le altre istituzioni dell UE e con organi esterni. È eletto dal PE su proposta del Consiglio europeo Il Presidente deve imprimere una direzione all azione dei suoi colleghi ( La Commissione agisce nel quadro degli orientamenti politici del suo presidente )

32 Catherine Ashton Alto rappresentante per gli Affari esteri e la politica di sicurezza

33 Alto rappresentante per gli Affari esteri e la politica di sicurezza L Alto rappresentante è eletto dal Consiglio europeo di cui è membro È anche vicepresidente della Commissione Svolge un ruolo propulsivo in materia di politica estera e di sicurezza comune e di politica di sicurezza e di difesa comune, ha il diritto di formulare delle proposte in merito e di attuarle in qualità di mandatario del Consiglio europeo Vigila sulla coerenza dell azione esterna dell UE, esercita tutte le responsabilità che in generale spettano alla Commissione europea nel settore delle relazioni esterne Conduce a nome dell UE il dialogo politico con i paesi terzi ed esprime la posizione dell Ue nelle organizzazioni internazionali e in seno alle conferenze internazionali

34 Le istituzioni dell UE Consiglio europeo (vertice) Parlamento europeo Consiglio dei ministri (Consiglio dell UE) Commissione europea Corte di giustizia Corte dei conti Comitato economico e sociale Comitato delle regioni Banca europea per gli investimenti Agenzie Banca centrale europea

35 Il processo legislativo nell UE Cittadini, gruppi d interesse, esperti: dibattito e consultazione Commissione: prepara una proposta formale Parlamento e Consiglio dei ministri: decidono insieme Autorità nazionali o locali: attuazione Commissione e Corte di giustizia: controllano l attuazione