Le strutture residenziali e semiresidenziali per minori: standard e requisiti tra passato e presente Lorella Baggiani Regione Toscana Settore

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1 Le strutture residenziali e semiresidenziali per minori: standard e requisiti tra passato e presente Lorella Baggiani Regione Toscana Settore Politiche di contrasto al disagio sociale

2 Il sistema toscano delle strutture residenziali di accoglienza per minori: la situazione al i dati del monitoraggio del Centro regionale di documentazione infanzia e adolescenza Centro di pronta accoglienza per minori(a) Casa di accoglienza e gruppo appartamento(b) Comunità a dimensione familiare(c) Casa di accoglienza per l infanzia Comunità educativa Comunità familiare Gruppo appartamento per adolescenti e giovani Casa famiglia multiutenza complementare Totale (a) Comprende la tipologia Centro di pronto accoglimento (di cui alla risoluzione del Consiglio Regionale del 20/03/1990) e il Centro di pronta accoglienza per minori (di cui alla Legge Regionale n. 41/2005 del 24/02/2005) (b) Comprende la tipologia Casa della gestante e della madre con figlio (di cui alla risoluzione del Consiglio Regionale del 20/03/1990) e la Casa di accoglienza e gruppo appartamento (di cui alla Legge Regionale n. 41/2005 del 24/02/2005) (c) Comprende la tipologia Comunità a dimensione familiare (di cui alla risoluzione del Consiglio Regionale del 20/03/1990 e di cui alla Legge Regionale n. 41/2005 del 24/02/2005)

3 Il sistema toscano delle strutture residenziali di accoglienza per minori: la situazione al i dati del monitoraggio del Centro regionale di documentazione infanzia e adolescenza delle 114 strutture residenziali: - di 93 è titolare un soggetto privato (associazioni, ente religioso, fondazioni, cooperativa sociale, altra impresa privata) -Di 21 è titolare un soggetto pubblico (comune, ASP, ASL, comunità montana, SdS) sono gestite dal soggetto titolare - 21 sono gestite da soggetto diverso dal titolare - 8 sono gestite da più soggetti (gestione mista) Offerta dell accoglienza: posti totali disponibili (7 strutture non censite): -fascia 6-8 posti letto max interessa ben 52 strutture (di cui 27 c.tà dimensione familiare) -11 strutture hanno meno di 6 posti letto -21 strutture hanno tra i 9 e i 12 posti letto -5 strutture hanno più di 12 posti letto Autorizzazione al funzionamento - 89 strutture in possesso di autorizzazione definitiva al funzionamento - 9 strutture operano con autorizzazione provvisoria (termini di adeguamento): - 11 strutture operano in fase di sperimentazione (quindi prive di autorizzazione)

4 Percorso di trasformazione ed adeguamento degli istituti Processo culturale avviato in Europa ed in Italia negli anni 70 del 900 segnato da dibattiti scientifici, pedagogici e da norme Completa affermazione delle comunità per minori Diffusione dell esperienza educativa che valorizza la dimensione familiare come la più consona alla cura dei bambini e ragazzi allontanati temporaneamente dalla famiglia Superamento degli istituti messi sotto accusa per la logica di strutture separate ed inadeguate a rispondere ai bisogni relazionali ed educativi dei bambini e ragazzi o Innovazione e qualificazione delle dimensioni organizzative e qualitative dell accoglienza o Riflessione sui livelli tecnici e professionali degli operatori o Completa revisione dei servizi sociali e socio sanitari: servizi per infanzia e adolescenza inseriti nel sistema integrato di accoglienza protezione e cura della persona

5 Percorso di trasformazione ed adeguamento degli istituti minore in disposizioni stringenti per la tutela del Convenzione sui diritti del fanciullo del 1989 (ratificata con legge 176/1991) - essere educato nell ambito della propria famiglia - escludere l indigenza dei genitori tra le motivazioni che ostacolano la permanenza in famiglia - gli Stati, le Regioni e gli Enti locali devono disporre interventi di sostegno alle famiglie situazione di difficoltà Ricorrere a cure alternative - compresa l accoglienza in comunità solo nel caso in cui il minore sia privo di ambiente familiare idoneo nonostante gli interventi di cura e sostegno attivati Legge 149 del 2001 Diritto del minore ad una famiglia

6 Percorso di trasformazione ed adeguamento degli istituti l 9 de el 4 1 e Legg Diritto d na 2001 re ad u mino iglia fam. 2 ART misure di intervento stringenti per quei minori che sono costretti a vivere fuori dalla propria famiglia: - affidamento ad una famiglia o ad una persona singola - se non possibile, collocamento in una comunità di tipo familiare SUPERAMENTO DEL RICORSO AGLI ISTITUTI A PARTIRE DAL 31 DICEMBRE rischio di enfatizzazione: sorta di anno zero sa cui immaginare un universo di interventi sui minori da cui sparisse l accoglienza in comunità; -realtà più complessa: affidamento familiare come forma di tutela irrinunciabile; comunità per minori organizzate sul modello relazionale e di vita familiare, come opportunità quando l affido non risulta (per vari motivi) praticabile e per alcune situazioni particolari (adolescenti problematici, minori stranieri non accompagnati )

7 Dagli istituti alle comunità: alcune tappe a livello nazionale Documento della Conferenza permanente per i rapporti tra Stato e Regioni, 1997: (atto 357 del )orti o comunità di pronta accoglienza o comunità di tipo familiare o comunità educativa o istituti (una struttura socio educativa residenziale di tipo assistenziale di grosse dimensioni che raccoglie un alto numero di minori) Documento approvato dalla Commissione Assessori Politiche Sociali, seduta : l inserimento di un minore in una famiglia affidataria o in una struttura va sempre collocato in una dimensione progettuale più ampia progetto educativo personalizzato e progetto per rimuovere le cause che hanno determinato l allontanamento centralità del lavoro dei servizi sociali e socio sanitari territoriali: quando si renda necessaria l accoglienza in una comunità, indipendentemente dalla tipologia, gli operatori devono essere detentori di competenze specifiche di carattere educativo e pedagogico da spendere nella relazione con il minore e nei rapporti con la famiglia di origine DM 308 del , Requisiti minimi e organizzativi per l autorizzazione all esercizio dei servizi e delle strutture a ciclo residenziale e semiresidenziale (in attuazione dell art. 11 della l. 328/2000): parametri per le strutture di tipo comunitario: bassa intensità assistenziale, bassa e media complessità organizzativa, accoglienza di persone con limitata autonomia personale, prive di supporto familiare o impossibilitate a rimanere temporaneamente o definitivamente presso la famiglia. in particolare per i minori: capacità ricettiva massima di 10 posti letto, innalzabile a 12 nel caso di posti in pronta accoglienza

8 Dagli istituti alle comunità: alcune tappe a livello regionale LR 28/1980, Idoneità delle strutture di ospitalità e dei nuclei affidatari o ospitanti (abrogata con la LR 41/2005) - tipologie: comunità educative per minori e case-famiglia - introduzione alcuni concetti basilari: comunità aperte in grado di realizzare interscambi con l ambiente d origine - divieto di organizzare il servizio scolastico interno Regolamento per la determinazione dei requisiti di idoneità delle strutture per minori (Risoluzione Consiglio regionale del 20 marzo 1990): INSERISCE i servizi di comunità tra le politiche di tutela dell infanzia e dell adolescenza RISERVA ai minori un attenzione a se stante fino a quel momento inedita (debitrice al dibattito politico e culturale che maturato tra gli anni 70 ed 80 era approdato al DPR 616/1997, alla legge 184/1983 e al DPR 448/1988 che attribuivano ai servizi sociali territoriali un ruolo fondamentale nella tutela dei minori) PREVEDE tipologie di strutture variegate (e ancora influenti sul sistema toscano) FOCALIZZA l attenzione sul progetto educativo del servizio e il progetto educativo individuale, cioè su due strumenti di portata innovativa nel sistema di presa in carico CONCORRE pertanto al processo di superamento degli istituti spersonalizzanti per dimensione e per logiche organizzative indistinte LR 72/1997, Organizzazione e promozione di un sistema di diritti di cittadinanza o di pari opportunità: riordino dei servizi socio assistenziali e socio sanitari integrati (abrogata dalla LR 41/2005) presidi residenziali e semiresidenziali sono stati inseriti nella più ampia rete di protezione e tutela sociale mentre le tipologie si sono saldate a quelle del regolamento del 1990

9 L oggi Legge regionale n. 41/2005, Sistema integrato di interventi e servizi per la tutela dei diritti di cittadinanza sociale, art 21 [strutture soggette al rilascio di autorizzazione al funzionamento], comma 1, lett. e)-i): tipologie di strutture residenziali e semiresidenziali per minori Art. 62: Regolamento di attuazione (approvato con Decreto del Presidente della Giunta n. 15/R del , in vigore dal 17 aprile 2008) Combinato disposto tra l art. 1, comma 2 del Regolamento (campo di applicazione alle strutture di nuova istituzione) e l art. 63, comma 1, della LR 41/2005 (conclusione dei procedimenti per l autorizzazione in corso al momento dell entrata in vigore del Regolamento sulla base delle normative previgenti) APPLICABILITA del Regolamento del 1990 strutture operanti con autorizzazione definitiva al funzionamento alla data del 17 aprile 2008 Strutture operanti con autorizzazione provvisoria e relativo procedimento concluso entro un anno dall entrata in vigore del Regolamento 18 aprile 2009 APPLICABILITA del Regolamento del 2008 Strutture di nuova istituzione Strutture operanti nel caso in cui intraprendano lavori di variazioni del numero di posti letto, modifica della destinazione d uso, trasferimento, modifica tipologia servizio

10 L oggi Regolamento del 1990 e LR 72/1997 Regolamento del 2008 e LR 41/2005 Centro pronto accoglimento Centro pronta accoglienza Casa per la gestante e madre con figlio Casa di accoglienza e gruppo appartamento Casa di accoglienza per l infanzia (0-6 anni) Comunità a dimensione familiare Comunità a dimensione familiare Comunità educativa (sup. a 6 anni) Pensionato giovanile Semiconvitto Centro diurno Struttura semiresidenziale per minori Comunità familiare Gruppo appartamento per giovani e adolescenti

11 Regolamento del 2008: caratteristiche e requisiti delle comunità REQUISITI MINIMI PER IL FUNZIONAMENTO, DI CARATTERE STRUTTURALE, ORGANIZZATIVO E PROFESSIONALE centro di pronta accoglienza (art. 21, comma 1, lett. e) LR 41/2005) FUNZIONE ASSISTENZIALE ED EDUCATIVA Accoglie minori in situazione di abbandono o di urgente bisogno di pronto accoglimento e di protezione da rischi sulla base di provvedimento/intervento disposto dall autorità giudiziaria, dalle forze dell ordine o dai servizi sociali Capienza massima: 10 posti letto. Figure professionali: educatore professionale animatore socio educativo assistente di base e alla persona casa di accoglienza e gruppo appartamento (art. 21, comma 1, lett. f) LR 41/2005) FUNZIONE ASSISTENZIALE ED EDUCATIVA Accoglie donne in difficoltà, gestanti e/o madri con figli minori che necessitano di tutela e di appoggio nel periodo della gravidanza o durante i primi anni di vita del figlio; padri in difficoltà con i propri figli; minori accolti sulla base di provvedimento/intervento disposto dall autorità giudiziaria o dai servizi sociali Capienza massima: 5 nuclei familiari. Figure professionali: educatore professionale, animatore socio educativo, assistente di base e alla persona

12 Regolamento del 2008: caratteristiche e requisiti delle comunità comunità familiare (art. 21, comma 1, lett. g), punto 1. LR 41/2005) FUNZIONE SOCIO EDUCATIVA Accoglie minori per i quali la permanenza nella famiglia di origine sia temporaneamente impossibile e con i quali è instaurata una relazione di tipo familiare da parte di 2 o più adulti che convivono stabilmente con loro e che assumono funzioni genitoriali; minori accolti sulla base di provvedimento/intervento disposto dall autorità giudiziaria o dai servizi sociali. Capienza massima: 6 minori, compresi gli eventuali figli naturali degli adulti di riferimento Figure professionali: assistente di base e alla persona comunità a dimensione familiare (art. 21, comma 1, lett. g), punto 2 LR 41/2005) FUNZIONE SOCIO EDUCATIVA Accoglie minori per i quali la permanenza nella famiglia di origine sia temporaneamente impossibile, sulla base di provvedimento/intervento disposto dall autorità giudiziaria o dai servizi sociali. Capienza massima: 10 minori, più 2 posti di pronta accoglienza. Figure professionali: educatore professionale animatore socio educativo assistente di base e alla persona

13 Regolamento del 2008: caratteristiche e requisiti delle comunità gruppo appartamento per adolescenti e giovani (art. 21, comma 1, lett. h) LR 41/2005) Accoglie adolescenti di età non inferiore a 16 anni e giovani fino a 21 anni per i quali sia impossibile rimanere o tornare nella propria famiglia, già accolti in affidamento, sulla base di provvedimento/intervento disposto dall autorità giudiziaria o dai servizi sociali. Capienza massima: 4 posti letto Figure professionali: educatore professionale assistente di base e alla persona struttura semiresidenziale (art. 21, comma 1, lett. i) LR 41/2005) Accoglie minori che per contingenze familiari e sociali necessitano di sostegno nel processo di socializzazione, allo scopo di prevenire o contrastare esperienze di emarginazione o devianza; fornisce supporto anche alla famiglia del minore, sostenendola nello svolgimento dei compiti educativi e di cura quotidiana. Capienza massima: 25 ospiti. Figure professionali: educatore professionale animatore socio educativo assistente di base e alla persona

14 La dimensione familiare: come? Correlazione tra requisiti strutturali ed organizzativi: nucleo di prerogative che tendono ad assicurare un equilibrio tra ospitalità di tipo familiare e funzioni educative del servizio: -Fattore dimensionale -Spazi strutturati ed organizzati ispirandosi alla comune abitazione, nei quali si possa cucinare, riporre le provviste, lavare e stirare la biancheria, depositare materiale vario -Camere con massimo due posti letto e un bagno utilizzabile da non più di quattro minori -Ambienti dedicati agli incontri protetti -Organizzazione interna che oltre a garantire l attuazione dei progetti educativi personalizzati, provveda a rendere concreta la partecipazione dei minori alle scelte che li riguardano e alle opportunità offerte dal sistema integrato del territorio in cui la struttura è collocata (in previsione del possibile rientro in famiglia); mantenimento rapporti con famiglia (quando non espressamente vietato) -Lo sviluppo di relazioni significative assicurate in maniera esclusiva da professionalità a valenza educativa educatore professionale ed animatore socio-educativo o da adulti di riferimento Mantenere l attenzione sul rischio di nuove istituzionalizzazioni art. 21, comma 1, lettera i) l.r. 41/2005: una struttura semiresidenziale per minori può essere collegata e collocata all interno esclusivamente di una comunità familiare per minori o di una comunità a dimensione familiare.

15 Vigilanza e controllo La vigilanza è esercitata dal Comune attraverso la commissione multidisciplinare, costituita dall azienda unità sanitaria locale in ambito zonale (articolo 20, comma 3 l.r. 41/2005) La composizione ed il funzionamento sono disciplinate dal Regolamento del 2008 (articoli 17-19), mentre le modalità di svolgimento dell attività di vigilanza sono disciplinate dal Comune; l attività di vigilanza deve comunque avere cadenza almeno annuale (articolo 23, l.r. 41/2005) - richiesta di informazioni - richiesta di autocertificazioni relative alla permanenza dei requisiti - attività di ispezione e controllo sulle strutture Per le comunità per minori Occhio anche al Regolamento del 1990 è sostituito in tutte quelle parti che sono state affrontate con il Regolamento del 2008, come ad esempio la definizione delle tipologie per minori e i relativi requisiti, o i procedimenti per l ottenimento dell autorizzazione; la sezione che riguarda la progettazione educativa e la metodologia di lavoro, nonché il protocollo per gli accertamenti sanitari, continuano ad essere applicati progetto educativo personalizzato: Piano d azione diritti dei minori del 2003, indirizzi regionali in materia di affidamento deliberazione GR 139/2006, I percorsi dell affidamento in Toscana, percorso metodologico a cura del Centro regionale infanzia e adolescenza, 2006 La Commissione oltre verifica dei requisiti e loro mantenimento - vigila: -rispetto disposizioni legislative nazionali e regionali in materia di tutela minori -attuazione e aggiornamento progetto educativo generale della struttura

16 Il monitoraggio regionale Attività del centro regionale di documentazione su infanzia e adolescenza e osservatorio regionale minori, previsti dalla LR 31/2000 e gestiti dall Istituto degli Innocenti di Firenze: -ricerca -statistica Sistema di conoscenze sull area minori e -documentazione -formazione operatori famiglia ambito sociale e socio sanitario ed ambito educativo -a disposizione per la programmazione regionale e territoriale SdS/Zone www/minori toscana.it - monitoraggio annuale minori in famiglia (interventi e servizi, supporto alle famiglie in difficoltà, adozioni) e minori fuori famiglia serie storiche decennali - monitoraggio minori in comunità: ripreso nel 2009: -situazione di ogni singolo minore accolto in comunità anagrafica minore - anagrafica di ogni struttura residenziale - indirizzario aggiornato strutture

17 Per rispondere a bisogni in divenire: le sperimentazioni di tipologie Le sperimentazioni di nuove tipologie diverse da quelle disciplinate dall articolo 21 della l.r. 41/ sono state espressamente previste dal Piano integrato sociale regionale ( ) OBIETTIVO: valutare, attraverso un apposita commissione regionale, modelli gestionali sperimentali, caratterizzati da risposte a problematiche composite e diversificate, acquisito il parere di conformità alla programmazione locale espresso dalla conferenza dei sindaci/società della salute. DELIBERAZIONE GR 355/2009 Avvio sperimentazione del progetto CASA FAMIGLIA MULTIUTENZA COMPLEMETARE INTERESSA 11 strutture gestite dall Associazione Papa Giovanni XXIII distribuite sul territorio regionale DA SAPERE tra gli utenti accolti, max 8, sono compresi anche minori, fino ad un massimo di 6 (compresi gli eventuali figli naturali degli adulti di riferimento); ogni persona è accolta sulla base di un progetto personalizzato e, nel caso di minori, tale progetto deve essere concordato con i servizi territoriali invianti o con i servizi sociali competenti; il progetto prevede la collaborazione alla sperimentazione da parte dei servizi sociali del comune di riferimento e delle relative commissioni di vigilanza, nonché nel caso di minori, la presentazione di relazioni semestrali per il monitoraggio/verifica del progetto da parte dell associazione

18 .siamo giunti alla fine. ringrazio tutti per l attenzione! Lorella Baggiani Regione Toscana Settore Politiche di Contrasto al disagio sociale Via di Novoli, 26 Firenze tel e mail lorella.baggiani@regione.toscana.it