L andamento del mercato dei lavori pubblici: lo scenario nazionale e regionale

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1 L andamento del mercato dei lavori pubblici: lo scenario nazionale e regionale Cagliari, 12 aprile 218 Annalisa Giachi Promo PA Fondazione 1

2 1. Il quadro della spesa attivata Fonte: elaborazione Sportello Appalti Imprese/Promo PA Fondazione su dati Osservatorio regionale (SCO) e Associazione ITACA (area Osservatori Regionali Contratti Pubblici sezioni regionali Osservatorio 2 ANAC)

3 Il quadro complessivo della spesa Procedure di affidamento di beni, servizi e lavori di importo superiore a 4mila, Andamento numero e importo (importi in migliaia di ) importo numero importo numero Sardegna Totale regioni Dopo il crollo del numero e dell importo di procedure nel biennio , nel 217 si registra un inversione di tendenza, che però ha nell isola un segno molto più positivo (+16% come numero e + 31% importo) rispetto al totale del Paese (+7% e + 17%)

4 6% Il quadro complessivo della spesa Procedure di affidamento di beni, servizi e lavori di importo superiore a 4mila, Sardegna e altre regioni, variazione biennio per numero e importo (valori percentuali) 4% 2% 16% 31% % -2% -4% numero procedure avviate importo procedure avviate -6% In un quadro di ripresa complessiva nel 217, la Sardegna registra tassi di crescita mediamente più elevati del resto d Italia e si colloca nel gruppo delle Regioni che stanno guidando la ripresa. 4

5 Il quadro complessivo della spesa Procedure di affidamento di beni, servizi e lavori di importo superiore a 4mila, valore medio pro-capite per regione (euro per abitante) Aosta Bolzano Trento Lazio Liguria Sardegna Friuli Basilicata Campania Piemonte Emilia Lombardia Toscana Abruzzo Puglia Umbria Calabria Veneto Molise Marche Sicilia Totale regioni A conferma del buon dimensionamento del mercato locale, in Sardegna, per contratti pubblici, si spendono in media all anno euro per abitante. Solo cinque regioni, in Italia, spendono di più.

6 Il quadro complessivo della spesa Procedure di affidamento beni, servizi e lavori di importo superiore a 4mila, per settore e numero, Sardegna, Lavori Servizi Forniture Tra il 216 e il 217 si registra una ripresa di tutti e tre i settori in termini numerici (+15% nei servizi, + 23% nelle forniture e +2% nei lavori ) 6

7 Il quadro complessivo della spesa Procedure di affidamento beni, servizi e lavori di importo superiore a 4mila, per settore ed importo (migliaia di ), Sardegna, Lavori Servizi Forniture Tra il 216 e il 217 si registra una ripresa dei servizi e soprattutto delle forniture, anche in termini di importo (rispettivamente + 25% e +49%). Rimane una situazione di stallo nei lavori che crescono come numero ma continuano a ridursi in termini di importo. 7

8 Il quadro complessivo della spesa Procedure di affidamento di beni, servizi e lavori di importo superiore a 4mila, per tipologia di stazione appaltante in Sardegna per numero ed importo Numero e importo numero importo (migliaia di ) tipo stazione appaltante Centrali Regionali Locali Sistema sanitario Concesisnari Altre Totale Importo Altre; 15,2 Concession nari; 19,4 Tra il 212 e il 217 le amministrazioni locali (Comuni, province, Unioni Comuni, consorzi, ecc.) sono quelle che hanno più inciso sulla spesa complessiva. Tra il 216 e il 217 è soprattutto la spesa sanitaria a crescere (+55%), seguita da quella delle aziende partecipate (+ 22%) e dai Comuni (+19%) 8 9,3 16,6 26,6 Sistema sanitario; 25,6 Percentuale sul totale Centrali; 1,4 Regionali; 7,2 Numero 2,5 3, 42, Locali; 31

9 Il quadro complessivo della spesa Procedure di affidamento di beni, servizi e lavori di importo superiore a 4mila per procedura, Sardegna, e 217 (incidenza per numero di procedure) Procedura negoziata 46,8 55,3 Procedura aperta 22,5 21,1 Procedura ristretta 1,9, (pre-codice) 217 (post-codice) 217 (post-codice) Affidamento in economia Altre 11,1 15,3 18,8 24,8 In termini di procedure, si nota come il nuovo Codice abbia portato ad un incremento delle procedure negoziate, con un ridimensionamento delle altre procedure 9

10 Il quadro complessivo della spesa Procedure di affidamento di accordi quadro e convenzioni per numero ed importo, Sardegna, (importi in migliaia di ) importo numero Il Il nuovo Codice, incentivando la centralizzazione degli acquisti ha determinato un esplosione di accordi quadro e convenzioni 1

11 Le aggiudicazioni Aggiudicazioni di beni, servizi e lavori di importo pari o superiore a 4mila, alle imprese sarde, numero ed importo (in migliaia di ), Sardegna importo numero Il rallentamento dell attività contrattuale nell anno di entrata in vigore del nuovo codice, ha portato con se anche una flessione della conclusione delle procedure di affidamento: dal 215 si registra un forte calo sia nel numero che nell importo delle 11 Michele Nulli aggiudicazioni

12 2. La spesa per settori Fonte: elaborazione Sportello Appalti Imprese/Promo PA Fondazione su dati Osservatorio regionale (SCO) e Associazione ITACA (area Osservatori Regionali Contratti Pubblici sezioni regionali Osservatorio ANAC) 12

13 Focus lavori Procedure di affidamento di lavori di importo superiore a 4mila : Sardegna e Italia: Andamento numero e importo procedure Sardegna importo numero Totale regioni importo numero Mentre a livello nazionale il 217 è un anno di leggera ripresa del settore, in Sardegna la situazione è ancora critica e continua il trend negativo dell edilizia

14 Focus Lavori Procedure perfezionate di lavori di importo pari o superiore a 4. euro, Sardegna per numero e classi di importo, numero Classe di importo % su tot. 4mila-15mila ,7 15mila-25mila ,3 25mila-5mila , 5mila-1mln , 1mln-5.225mln , mln-15mln ,5 >15mln ,3 Totale , Nei 6 anni analizzati il 57% delle procedure avviate riguarda lavori sotto i 15. euro e solo il 5,4% i lavori sopra il milione di euro. Nel biennio , l incremento maggiore è avvenuto nella fascia tra i 25. euro e i 5 milioni di euro 14

15 Focus lavori 24, Procedure perfezionate di lavori di importo pari o superiore a 4. euro,, Sardegna e altre regioni, media dei ribassi, , 22,8 22, 21, 2, 19, 18, 17, 2,5 2,5 19,2 2,1 19,7 19,7 2,5 2,2 21,1 21, 2,2 Sardegna totale regioni 16, I ribassi nei lavori sono stabili intorno al 2% e in calo rispetto al 216. A parte il picco del 216 la Sardegna segue il trend nazionale 15

16 Focus Servizi Procedure perfezionate di servizi di importo pari o superiore a 4. euro, andamento per numero e importo, Sardegna e Italia, (importi in mln. di euro) Sardegna Totale regioni importo numero importo numero La Sardegna sui servizi registra un andamento assai positivo, con una ripresa sostanziale del valore e del numero di procedure avviate. Il trend è positivo anche a livello nazionale 16

17 Focus Servizi Procedure perfezionate di servizi di importo pari o superiore a 4. euro, per importo, Sardegna, biennio (variazioni percentuali) 2% 18% 15% 13% 13% 13% 14% 15% 15% 1% 1% 1% 11% 5% 1% 3% 5% % -5% -3% -1% -1% % -1% -1% -8% -7% -6% -15% La Sardegna sui servizi registra il migliore tasso di crescita dei CIG nel 217, con un balzo del 15%, seconda solo alla Campania. 17

18 Focus Servizi Procedure perfezionate di servizi di importo pari o superiore a 4. euro, per numero e classi di importo, Sardegna e altre regioni, numero Classe di importo % su tot. 4mila-15mila ,4 15mila-25mila ,5 25mila-5mila ,2 5mila-1mln ,8 1mln-5.225mln , mln-15mln ,4 >15mln ,3 Totale , Oltre il 6% dei servizi riguarda importo sotto i 15. euro ma nell ultimo biennio la crescita maggiore si è verificata sugli importi medio grandi (+ 25% fino al milione di euro e + 5% oltre i 15% milioni di euro) 18

19 Focus servizi Procedure perfezionate di servizi di importo pari o superiore a 4. euro, media dei ribassi, Sardegna e altre regioni, , 18, 16, 14, 12, 1, 8, 14,5 12,1 12,9 11,2 14,1 11,7 15,9 13,1 17,9 14,2 Sardegna totale regioni 14,9 14, I ribassi nei servizi sono intorno al 15% e presentano un trend in crescita a livello nazionale, mentre in Sardegna dopo il picco del 216 ci si è riallineati alla media delle altre regioni. Si registra nel settore un chiaro aumento della competizione «al ribasso», contrariamente alla spinta che viene dalla nuova normativa 19

20 Focus forniture Procedure perfezionate di forniture di importo pari o superiore a 4mila, Sardegna per numero ed importo, Sardegna e Italia, importo numero Totale regioni importo numero Nel settore delle forniture la ripresa è netta e trascinata dagli importi ( + 49% ) contro il + 29% a livello nazionale. Come numero di procedure si registra un + 23% in Sardegna a fronte di un + 14% a livello Italia 2

21 Focus forniture Procedure perfezionate di forniture sanitarie di importo pari o superiore a 4mila, per numero ed importo, Sardegna, Sardegna importo numero Totale regioni importo numero Circa la metà del mercato degli acquisti di beni è coperto dalle forniture sanitarie che seguono un andamento dal profilo simile a quello dell intero comparto 21

22 Focus Forniture Procedure perfezionate di forniture di importo pari o superiore a 4. euro, per numero e classi di importo, Sardegna, numero Classe di importo % su tot. 4mila-15mila ,3 15mila-25mila ,7 25mila-5mila ,6 5mila-1mln ,4 1mln-5.225mln , mln-15mln ,5 >15mln ,2 Totale , Il 62% delle procedure perfezionate riguarda importi sotto i 15. euro. Tra il 216 e il 217 crescono in modo significativo tutte le classi di importo 22

23 Focus Forniture 16, 15, 14, 13, 12, 11, 1, 9, 8, Procedure perfezionate di forniture di importo pari o superiore a 4. euro, media dei ribassi, Sardegna e altre regioni, ,9 15,4 12,4 12,9 12, 11,8 13,9 11,5 12,6 12,4 Sardegna totale regioni 13,2 12, Il trend regionale è in crescita e negli anni sempre superiore all andamento nazionale. I ribassi si stabilizzano nel 217 intorno al 13%, dato comunque in linea con le altre regioni 23

24 3. I servizi di architettura e di ingegneria Fonte: elaborazione Sportello Appalti Imprese/Promo PA Fondazione su dati Osservatorio regionale (SCO) e Associazione ITACA (area Osservatori Regionali Contratti Pubblici sezioni regionali Osservatorio ANAC) 24

25 Competitività imprese sarde sul mercato regionale Procedure perfezionate di servizi architettonici, di costruzione, ingegneria e ispezione (al netto degli accordi quadro e convenzioni): Sardegna, , (importi in migliaia di ) importo numero I servizi architettonici, di costruzione, ingegneria cominciano finalmente a segnare un inversione di tendenza e a crescere sia come numero che come importo

26 Competitività imprese sarde sul mercato regionale Procedure perfezionate di servizi architettonici, di costruzione, ingegneria e ispezione (al netto degli accordi quadro e convenzioni), per tipologia, Sardegna, (importi in migliaia di ) importo (migliaia di ) media annua Servizi architettonici e servizi affini Servizi di ingegneria Servizi di urbanistica e architettura paesaggistica Servizi connessi alla costruzione Servizi di prova tecnica, analisi e consulenza Servizi di monitoraggio e controllo Servizi consulenza per fornitura di acqua e smaltimento rifiuti Servizi di laboratorio Totale Tra il 216 e il 217 crescono sia i servizi di ingegneria, che sono prevalenti, sia i servizi di architettura, mentre si riducono le altre tipologie 26

27 Competitività imprese sarde sul mercato regionale Aggiudicazioni di servizi architettonici, di costruzione, ingegneria e ispezione (al netto degli accordi quadro e convenzioni), Sardegna, (importi in migliaia di ) importo numero Crescono nel 217 anche le aggiudicazioni, oltre 2 nel 217 per un importo di circa 68 milioni di euro. 27

28 4. La competitività delle imprese sarde all interno e all esterno della regione Fonte: elaborazione Sportello Appalti Imprese/Promo PA Fondazione su dati Osservatorio regionale (SCO) e Associazione ITACA (area Osservatori Regionali Contratti Pubblici sezioni regionali Osservatorio ANAC) 28

29 Competitività imprese sarde sul mercato regionale Quota delle aggiudicazioni alle imprese locali nel mercato regionale di beni, servizi e lavori pubblici di importo pari o superiore a 4mila, per numero di aggiudicazioni, Sardegna e altre regioni, (percentuale sul totale) Umbria Basilicata Liguria Bolzano Abruzzo Friuli Piemonte Veneto Puglia Marche Lazio Emilia Campania Aosta Sardegna Toscana Calabria Sicilia Molise Trento Lombardia 37,3% 38,2% 39,8% 41,% 45,8% 47,8% 48,8% 49,5% 49,7% 5,3% 51,2% 51,4% 52,3% 53,6% 53,8% 53,9% 54,1% 54,5% 54,6% 57,2% 58,6% Le aziende sarde nel periodo esaminato si aggiudicano il 54% del numero totale delle aggiudicazioni nei tre settori. La Sardegna ha un posizionamento complessivo piuttosto buono (tra le prime 1 regioni italiane) 29

30 Competitività imprese sarde sul mercato regionale Quota delle aggiudicazioni alle imprese locali nel mercato regionale di beni, servizi e lavori pubblici di importo di importo pari o superiore a 4mila, per valore delle aggiudicazioni, Sardegna e altre regioni, (percentuale sul totale) Campania Liguria Basilicata Bolzano Calabria Marche Abruzzo Piemonte Sardegna Umbria Puglia Toscana Friuli Lazio Sicilia Molise Emilia Veneto Trento Aosta Lombardia 28,6% 28,7% 29,3% 32,7% 32,7% 34,2% 35,8% 36,1% 36,6% 38,8% 39,2% 4,4% 4,9% 46,3% 46,7% 47,2% 47,8% 5,9% 52,% 53,1% 53,4% Il valore economico delle aggiudicazioni alle imprese sarde incide solo per il 36% sul valore totale delle aggiudicazioni in Sardegna. Ciò significa che le imprese sarde continuano ad aggiudicano prevalentemente gare di taglia piccola o molto piccola, mentre le gare più grandi vanno all esterno 3

31 Competitività imprese sarde sul mercato regionale Quota percentuale di aggiudicazioni delle imprese locali nella regione di appartenenza, Sardegna e media delle regioni, per numero e importo, , 55, 5, 45, 4, 35, 3, 25, 2, Numero imprese sarde sul Importo imprese della stessa regione nella quale è bandita la numero Sardegna numero media regioni mercato regionale gara importo Importo imprese Sardegna sarde sul importo Importo media imprese regioni della stessa regione nella quale è bandita la mercato regionale gara Il confronto con le altre regioni italiane evidenzia una riduzione della quota di «appropriazione» del mercato da parte delle imprese «di casa», che in Sardegna segue un andamento analogo al resto d Italia, mentre, in termini di importo la performance della Sardegna è in netta controtendenza 31 e presenta un andamento 31 assai positivo

32 Numero 81,6 82,5 81,3 8,8 61,5 6,4 6,2 58,1 58, 27,6 totale lavori servizi forniture 53,1 22,5 56,8 52,7 27, 28,4 Competitività imprese sarde sul mercato regionale 75,6 53,3 48,2 22,7 In termini di numero di affidamenti, la quota di appropriazione delle imprese locali presenta un profilo sostanzialmente piatto fino al 215 per poi conoscere un ridimensionamento nel 216, forse per la difficoltà delle imprese ad adattarsi alle regole del nuovo Codice Importo Dal 212 la quota di aggiudicazione alle imprese sarde dal punto di vista degli importi va progressivamente migliorando in tutti i settori tranne che, nel 216, nelle forniture totale lavori servizi forniture 6,3 55,9 43, 47,1 49,4 53,3 42,1 35,8 48,2 39,1 42,3 44, 39,2 36,6 32, 18,8 14,2 16, 32 2,8 13,

33 Competitività imprese sarde sul mercato nazionale Indice di Penetrazione (su importo): quota-importo del mercato nazionale aggiudicato da imprese regionali / Peso del mercato regionale sul totale nazionale, Lombardia 1,55 Lazio Emilia Veneto Trento Molise Umbria Piemonte,79,78,94 1,,96 1,13 1,33 Le imprese sarde sono, nel periodo considerato, le meno competitive al di fuori dei confini della propria regione Basilicata,77 Abruzzo,77 Toscana,76 Friuli,68 Liguria,67 Sicilia,65 Aosta,65 Marche,58 Puglia,57 Campania,57 Bolzano,49 Calabria Sardegna,42,39 33

34 Competitività imprese sarde sul mercato nazionale Saldo regionale Medio Annuo (importo in milioni di euro): Valore dei contratti aggiudicati da imprese sarde (in tutto il territorio nazionale) - Valore dei contratti aggiudicati in regione da imprese extra-regionali, Lombardia Lazio Emilia Veneto Trento Molise Basilicata Umbria Aosta Abruzzo Friuli Marche Liguria Calabria Piemonte Bolzano Sicilia Toscana Sardegna Puglia Campania Il saldo tra il valore prodotto dalle imprese extra regionali sul mercato sardo e quello prodotto dalle imprese sarde sul mercato nazionale è negativo per circa 8 milioni di euro

35 Competitività imprese sarde sul mercato nazionale Lavori pubblici: saldo regionale Medio Annuo (importo in milioni di euro): Valore dei contratti aggiudicati da imprese sarde (in tutto il territorio nazionale) - Valore dei contratti aggiudicati in regione da imprese extra-regionali, Lazio Emilia Veneto Trento Campania Abruzzo Molise Sicilia Basilicata Umbria Aosta Piemonte Marche Friuli Liguria Lombardia Puglia Calabria Sardegna Toscana Bolzano Anche per il settore dei lavori pubblici la Sardegna occupa uno deglil ultimi posti con un saldo medio annuo negativo di 277 milioni di euro 35

36 Gli scostamenti di tempo e di costo, Lavori conclusi di importo pari o superiore a 4mila, percentuale media di scostamenti di costo e di tempo di realizzazione per regione, media Costo Tempo Bolzano Abruzzo Trento Friuli Sicilia Umbria Calabria Piemonte Campania Puglia Sardegna Lazio Liguria Marche Toscana Veneto Basilicata Emilia Lombardia Molise Aosta Totale regioni Bolzano Trento Abruzzo Puglia Liguria Sardegna Molise Umbria Marche Basilicata Calabria Lombardia Campania Toscana Aosta Friuli Veneto Emilia Piemonte Lazio Sicilia Totale regioni L efficienza del sistema appalti, misurata attraverso la percentuale media degli scostamenti di tempo e di costo (fra quelli effettivi e quelli previsti nei termini contrattuali) nella realizzazione dei lavori, colloca la Sardegna sulla media nazionale 36 per i costi e al di sopra della stessa per i tempi.