LA RAPPRESENTANZA POLITICA Forme attuali di esercizio del potere

Transcript

1 ANNA PAPA LA RAPPRESENTANZA POLITICA Forme attuali di esercizio del potere EDITORIALE SCIENTIFICA

2 Indice Premessa V Capitolo I Aspetti concettuali e ruolo storico della rappresentanza come forma di organizzazione del potere politico 1. Considerazioni introduttive sul ruolo della rappresentanza quale fonte di legittimazione e criterio di organizzazione del potere politico L'idea di repraesentatio e la pluralità di significati riferibili al termine "rappresentare" La "situazione rappresentativa" ed il "rapporto rappresentativo" quali elementi basilari della rappresentanza giuspubblicistica Il carattere storico del concetto di rappresentanza politica La rappresentanza medievale come primum genus di rappresentanza giuspubblicistica Il ruolo delle corporazioni di arti e mestieri nella definizione del concetto di rappresentanza medievale Caratteri della rappresentanza medievale: in particolare il carattere imperativo del mandato conferito dai rappresentati ai rappresentanti La rappresentanza politica nel costituzionalismo ottocentesco Il passaggio dallo Stato feudale allo Stato moderno Lo Stato liberale e l'avvio di un nuovo concetto di rappresentanza L'evoluzione della rappresentanza politica nel costituzionalismo inglese La rivoluzione francese e l'idea di rappresentanza. In particolare il principio della sovranità nazionale e la dottrina della "délégation de pouvoir" 42

3 Vili INDICE 3.5. L'alternativa tedesca al principio della "sovranità della Nazione": la teoria della sovranità dello Stato ed i suoi riflessi sulla rappresentanza politica La rappresentanza politica in Italia nella formulazione dello Statuto Albertino e nel pensiero di Vittorio Emanuele Orlando, Luigi Rossi, Santi Romano Il Parlamento come espressione della "volontà generale" ed il divieto di mandato imperativo come elementi caratterizzanti la rappresentanza politica ottocentesca La rappresentanza istituzionale come modello antagonistico rispetto alla rappresentanza politica ottocentesca La crisi dello Stato liberale e l'evoluzione verso nuovi regimi politici. In particolare l'avvento del fascismo in Italia L'elaborazione dottrinale del principio della rappresentanza istituzionale: continuità e novità dei caratteri di quest'ultima rispetto alla rappresentanza ottocentesca Assenza, nella rappresentanza giuspubblicistica, dei caratteri propri della rappresentanza di diritto privato 68 Capitolo II II principio rappresentativo nella Costituzione italiana del 1948: enunciazione formale e coesistenza con altri principi 1. Osservazioni preliminari La rappresentanza nella formulazione tradizionale dell'art. 67 Cost.: «Ogni membro del Parlamento rappresenta la Nazione ed esercita le 'sue funzioni senza vincolo di mandato» Il quadro complessivo concernente la rappresentanza quale emerge dal combinato disposto degli artt. 1, 48, 49 e 67 della Costituzione L'attribuzione della sovranità al popolo quoad titulum e quoad exercitium ed i riflessi di tale attribuzione sul principio della partecipazione politica L'introduzione del suffragio universale e la ridefinizione concettuale del rapporto tra rappresentanza politica ed elezioni Centralità de,l ruolo attribuito dalla Costituzione ai partiti politici 106

4 INDICE IX 3.4. Segue: II divieto di mandato imperativo in uno "Stato di partiti" Le complicazioni istituzionali del principio rappresentativo: considerazioni generali e rinvio 120 Capitolo III Le attuali difficoltà della rappresentanza politica nella organizzazione del potere politico ed in particolare nella funzione di selezione dei rappresentanti, nei rapporti con gli interessi "sezionali" e con gli istituti di democrazia diretta 1. Osservazioni preliminari Rilevanza dei meccanismi di selezione dei rappresentanti per quanto riguarda la "funzionalità" della rappresentanza politica Il Parlamento come unico organo del vigente sistema istituzionale statale nel quale i caratteri della rappresentatività e della responsabilità politica sono presenti in forma associata Rappresentanza politica, elezioni e strumenti di espressione del suffragio: considerazioni preliminari sul rapporto tra rappresentanza e sistemi elettorali Breve excursus degli aspetti tecnici delle formule elettorali maggiormente ricorrenti nell'analisi dottrinale e nell'esperienza comparata I sistemi elettorali attualmente vigenti per l'elezione dei componenti le Camere parlamentari: aspetti tecnici I sistemi elettorali tra rappresentatività e stabilità governativa: brevi riflessioni sulle innovazioni contenute in tal senso nelle leggi 4 agosto 1993, nn. 276 {Norme per la elezione del Senato della Repubblica) e 277 (Norme per la elezione della Camera dei Deputati) La riforma elettorale come strumento per la soluzione della crisi del sistema dei partiti: problematicità della questione Immutata rilevanza del soggetto partito nell'ambito del sistema rappresentativo e conseguente necessità di individuare per esso un rinnovato ambito di attività Il costo della "politica" ed il finanziamento pubblico dei partiti 167

5 X INDICE 3. Il rapporto tra rappresentanza politica e rappresentanza degli interessi settoriali e territoriali in una società non omogenea Aspetti concettuali della "rappresentanza degli interessi" Individuabilità nelle democrazie contemporanee di un duplice livello di rappresentanza degli interessi. Il primo stadio: partiti e sindacati quali "anomali" soggetti di Vertretung Il ruolo degli interessi "non conflittuali" in una società complessa: i Verbànde ed i loro rapporti con la rappresentanza politica. Ciclica riproposizione dell'idea di una Camera parlamentare rappresentativa degli interessi sezionali Due diversi modelli di ricomposizione istituzionale degli interessi espressi dai Verbànde. Un primo modello: le Hearings statunitensi Un secondo modello: la rilevanza comunitaria degli interessi sezionali La tendenza ad una dimensione territoriale della rappresentanza diversa da quella nazionale: Unione Europea ed enti territoriali infrastatuali quali nuovi soggetti rappresentativi Il complesso rapporto tra il referendum e la rappresentanza politica nel sistema istituzionale italiano Il referendum nel disegno costituzionale del Referendum e sistema rappresentativo: considerazioni generali Il difficile rapporto tra referendum e sistema rappresentativo nell'evoluzione istituzionale dell'italia repubblicana 229 Considerazioni conclusive 241 Bibliografia 261