Programma di Diritto amministrativo

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1 Corso Magistratura Online Programma di Diritto amministrativo 1. Le fonti del diritto amministrativo: ordinamento europeo, CEDU e ordinamento nazionale. I rapporti tra l ordinamento nazionale e l ordinamento europeo e tra l ordinamento nazionale e la CEDU. Vizi e rimedi ai provvedimenti configgenti con il diritto UE e CEDU; il problema delle sopravvenienze normative rispetto al giudicato amministrativo. Le fonti dell ordinamento nazionale, in particolare i regolamenti. Le circolari. Atti di dubbia collocazione tra le fonti secondarie: Carta dei Servizi pubblici, piano regolatore generale, ordinanze contingibili ed urgenti, regolamenti delle Autorità amministrative indipendenti. Il problema della natura delle linee guida Anac. 2. Le posizioni giuridiche soggettive e riparto di giurisdizione. La distinzione tra interesse legittimo e diritto soggettivo: tesi a confronto. La nozione di interesse legittimo nell'evoluzione normativa e giurisprudenziale. L interesse partecipativo, l interesse procedimentale. Le posizioni non protette: gli interessi di fatto e gli interessi semplici. I nuovi modelli di situazioni giuridiche soggettive: il diritto di accesso libero ed universale e la legittimazione delle Autorità amministrative indipendenti ad impugnare i provvedimenti amministrativi. 3. La tutela degli interessi superindividuali: interessi collettivi e diffusi. La legittimazione ad agire delle associazioni rappresentative di interessi collettivi. La tutela dell interesse collettivo del bene ambiente. La tutela collettiva dei consumatori. La nuova class action pubblica. La nozione di interessi inaffievolibili, riparto di giurisdizione e principali applicazioni giurisprudenziali. 4. La Pubblica amministrazione e la sua organizzazione. Il pluralismo amministrativo nel quadro costituzionale e sovranazionale. Cenni sull incidenza della riforma del titolo V della Costituzione sull organizzazione amministrativa. Il principio di sussidiarietà: portata e rilevanza orizzontale e verticale. Le caratteristiche degli enti pubblici e la relativa struttura. La competenza e sue deroghe: avocazione, sostituzione e delega di poteri. Il funzionario di fatto e la sorte degli atti adottati. 5. Le nuove frontiere della nozione di Pubblica amministrazioni e l impatto del diritto europeo. Cenni sulla tutela della concorrenza e suoi riflessi sulla nuova accezione di Pubblica amministrazione. L organismo di diritto pubblico e l impresa pubblica. Il principio di auto-organizzazione, l affidamento in house e la cooperazione tra Amministrazioni. 6. Il fenomeno delle società a partecipazione pubblica. Ricostruzioni giurisprudenziali ed approdi normativi: il d. lgs. 175/2016. In particolare, il regime giuridico applicabile alle società partecipate, l assoggettamento a fallimento e la responsabilità degli amministratori. Il ruolo delle società partecipate nella gestione dei servizi pubblici. Differenze tra il partenariato pubblico privato istituzionalizzato e quello contrattuale.

2 7. La nozione di servizio pubblico. L evoluzione del sistema e modalità di affidamento del servizio pubblico. Il superamento della nozione di organo indiretto e la posizione del concessionario. Le novità del Codice dei Contratti pubblici. La tutela privatistica e pubblicistica degli utenti. Il riparto di giurisdizione e il rito applicabile alle controversie concernenti l affidamento del servizio. 8. Autorità indipendenti. Nozione; inquadramento istituzionale e costituzionale; accesso e procedimento; potere regolatorio; potere implicito; tutela giustiziale; tutela giurisdizionale. Il sindacato sulla discrezionalità tecnica delle Autorità indipendenti. Focus sull Autorità nazionale anticorruzione: origini, compiti, atti e legittimazione a ricorrere. 9. Il rapporto di pubblico impiego. Il pubblico impiego privatizzato. La riorganizzazione delle Pubbliche Amministrazioni. La posizione del lavoratore in materia di doveri, diritti, accesso ed emolumenti. La tutela del lavoratore tra giudice ordinario e giudice amministrativo. Il fenomeno del mobbing e la responsabilità del datore di lavoro pubblico. Il nuovo assetto manageriale della dirigenza pubblica. La responsabilità disciplinare, dirigenziale ed amministrativa. Il meccanismo dello spoil system alla luce dei più recenti interventi della Corte Costituzionale. 10. I beni pubblici. Le principali classificazioni. L utilizzazione dei beni pubblici, tra apertura alla concorrenza e concessioni in esclusiva: il caso delle concessioni demaniali. Le servitù di uso pubblico. La tutela giurisdizionale. Il denaro: inquadramento e riparto di giurisdizione in materia di ausili pubblici. 11. L attività amministrativa. Attività vincolata, discrezionale, tecnica e mista. Le implicazioni in punto di procedimento, motivazione, profili risarcitori e giurisdizione. 12. I principi dell azione amministrativa. In particolare, il principio del legittimo affidamento nell ordinamento nazionale ed europeo: autotutela, obbligo di motivazione, provvedimenti sanzionatori, attività negoziale e in materia di procedure ad evidenza pubblica. Cenni sulle conseguenze risarcitorie. La trasparenza, pubblicità e prevenzione della corruzione nella Pubblica amministrazione. Il procedimento amministrativo. Il soccorso istruttorio procedimentale; rapporti con la par condicio competitorum. 13. Semplificazione e accelerazione dei processi decisionali amministrativi. La conferenza di servizi. Il regime semplificato dei procedimenti riguardanti insediamenti produttivi e opere di rilevante impatto sul territorio, sull economia e sull occupazione. 14. Forme consensuali dell azione amministrativa. Gli accordi tra Pubbliche amministrazioni e tra P.A. e privato. L espansione del fenomeno e le nuove figure emerse nella prassi. La P.A. come parte ricorrente (Corte Costituzionale 179/2016). 15. Il silenzio amministrativo. Il silenzio-inadempimento: dalla concezione attizia alla concezione asignificativa. Risvolti sostanziali e processuali. Il silenzio significativo. Il silenzio assenso, il silenzio diniego, il silenzio devolutivo e il nuovo silenzio assenso tra Amministrazioni. 16. La s.c.i.a.: evoluzione normativa, i poteri esperibili dalla P.A., la tutela degli interessi sensibili, natura giuridica e relative implicazioni, strumenti di tutela del terzo, la tutela dell affidamento del segnalante. Standardizzazione dei moduli e concentrazione dei regimi amministrativi: il modello ibrido previsto dall art. 19, co. 3, l. n. 241 del Le novità in materia edilizia (c.d. s.c.i.a. 2).

3 17. Il nuovo volto della trasparenza amministrativa. I tre accessi. L accesso classico: casistica applicativa e rapporti con i valori della riservatezza e segretezza. Accesso civico ed accesso libero ed universale. L'introduzione dei F.O.I.A. Nell'ordinamento italiano. Il giudizio in materia di accesso. 18. Il provvedimento amministrativo: definizioni, classificazioni ed elementi essenziali. Le nozioni di atto politico e di atto di alta amministrazione: la revoca dell assessore comunale. Autorizzazione e concessione. In particolare, la compatibilità dei regimi autorizzatori con il diritto UE e la progressiva contrattualizzazione delle concessioni amministrative. 19. La motivazione del provvedimento amministrativo. 20. La patologia del provvedimento amministrativo. Le azioni esperibili prima e dopo il Codice del processo amministrativo. L illegittimità derivata. 21. L autotutela amministrativa: esecutiva, decisoria, contenziosa e spontanea. Differenze con l atto di conferma e con l'atto meramente confermativo. Le novità in materia di annullamento d ufficio e revoca. La tutela dell affidamento incolpevole negli ultimi orientamenti giurisprudenziali: il caso dei provvedimenti ampliativi e dei provvedimenti sanzionatori. L autotutela doverosa: ritiro di atti nulli e controlli. Il provvedimento amministrativo contrastante con il diritto eurounitario. 22. Governo del territorio e pianificazione urbanistica. Il regime dei vincoli e la perequazione urbanistica. I diritti edificatori: il rapporto tra P.A., privato proprietario acquirente e privato proprietario alienante. Le convenzioni urbanistiche e le società di trasformazione urbana. Nozioni in materia edilizia, con particolare riferimento alle sanzioni edilizie e al relativo riparto di giurisdizione. La retrocessione e la cessione volontaria nelle ultime ricostruzioni giurisprudenziali. Procedimento di espropriazione: evoluzione legislativa, indennità di esproprio, acquisizione sanante. Acquisizione sanante, rinunzia abdicativa e giudizio di ottemperanza. L usucapione ad opera della P.A. 23. I contratti della P.A. I principi-guida, l autonomia negoziale e gli elementi di specialità. I contratti atipici, appalti, concessioni e svolgimento della gara pubblica. Le procedure di scelta del contraente, il rilievo del soccorso istruttorio, l offerte anomale. Il subappalto e l avvalimento. Il nuovo ruolo assunto dall Autorità nazionale anticorruzione nella fase precontenziosa. 24. Il riparto di giurisdizione in materia di contratti pubblici. Il rito speciale e il rito super accelerato : deviazioni dalla regole ordinarie. 25. La responsabilità della Pubblica amministrazione: principali tappe evolutive. Gli elementi costitutivi della fattispecie di responsabilità. La responsabilità della P.A. nel settore degli appalti: il rilievo della responsabilità precontrattuale e i relativi risvolti in punto di giurisdizione. Compensatio lucri cum damno; l ingiustificato arricchimento, gestione di affari altrui e ripetizione dell indebito: applicabilità alla P.A. ed elementi di specialità. La controversa questione del risarcimento del danno da ritardo. Danno da emotrasfusioni e da illecito trattamento dei dati personali. Il riparto di giurisdizione nei principali settori. 26. Le tecniche risarcitorie con particolare riguardo alla materia degli appalti. La c.d. pregiudiziale amministrativa. L azione di condanna autonoma. Cenni sulla responsabilità del pubblico dipendente. La responsabilità amministrativa: natura caratteri ed elementi costitutivi. Il danno all immagine, con particolare riguardo al caso degli amministratori delle società a partecipazione pubblica.

4 27. I ricorsi amministrativi.

5 28. Le azioni a tutela dell interesse legittimo: dalla primazia dell azione di annullamento alla pluralità degli strumenti di tutela. Esame delle singole azioni. I principi che reggono il processo amministrativo. Il rilievo dell abuso del processo. Breve analisi del processo amministrativo: motivi aggiunti, consulenza tecnica e tutela cautelare. Il ricorso principale ed incidentale alla luce delle nuove prospettive giurisprudenziali. 29. Il giudicato amministrativo. Il giudizio di ottemperanza. 30. Ricognizione sul riparto di giurisdizione nelle principali materie. La giurisdizione estesa al merito. La tutela dei diritti soggettivi innanzi al giudice ordinario: il potere di disapplicazione. Limiti interni ed esterni della giurisdizione.