Il Sistema PA Quadro generale della Pubblica Amministrazione Italiana. Dott. Luigi Corvo Università degli Studi di Roma Tor Vergata
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1 Il Sistema PA Quadro generale della Pubblica Amministrazione Italiana Dott. Luigi Corvo Università degli Studi di Roma Tor Vergata
2 Macrosistema delle Aziende e delle Amministrazioni Pubbliche Sistema degli Enti Pubblici Territoriali Amm. centrale Amm. regionale e locale Sistema Enti Pubblici Non Economici / Agenzie pubbliche Livello Nazionale Livello Locale Sistema Imprese Pubbliche Livello Nazionale Livello Locale
3 Sistema degli Enti Pubblici Territoriali Stato (amministrazione centrale e periferica) Regioni (a statuto ordinario e speciale) Province / Città Metropolitane Consorzi di Comuni Comuni Legittimati e destinati ad operare in un determinato ambito territoriale Caratterizzati dall attribuzione di una molteplicità di funzioni / attività
4 Il sistema degli Enti Pubblici Territoriali Amministrazione centrale Quadro di insieme Presidente della Repubblica Potere Legislativo Potere Giudiziario Potere Esecutivo Parlamento Giustizia Costituzionale Giustizia Ordinaria Giustizia Amministrativa Giurisdizioni Speciali Consiglio dei Ministri Camera Senato Penale Civile Ministri senza Portafoglio Ministeri Organi Ausiliari
5 EVOLUZIONE ORGANIZZAZIONE GOVERNO Presidenza del Consiglio dei Ministri x x x x x x x x x x x x x x x Ministero degli Affari Esteri x x x x x x x x x x x x x x x Ministero dell'interno x x x x x x x x x x x x x x x Ministero della Difesa x x x x x x x x x x x x x x x Ministero del Tesoro x x x x x x Ministero del Bilancio e della Programmazione Economica x x x x x x Ministero del Tesoro, del Bilancio e della Programmazione Economica x x Ministero delle Finanze x x x x x x x x Ministero dell'economia e delle Finanze x x x x x x x Agenzia delle Entrate x x x x x x x Agenzia delle Dogane x x x x x x x Agenzia del Territorio x x x x x x x Agenzia del Demanio x x x x x x x Ministero di Grazia e Giustizia x x x x x x x x Ministero della Giustizia x x x x x x x Ministero dei Trasporti x Ministero della Marina Mercantile x Ministero dei Trasporti e della Navigazione x x x x x x x Ministero dei Lavori Pubblici x x x x x x x x Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti x x x x x x x Ministero dell'agricoltura e delle Foreste x Ministero delle Risorse Agricole, Alimentari e Forestali x x x x x Ministero delle Politiche Agricole x x x x Ministero delle Politiche Agricole e Forestali x x x x x Ministero del Lavoro e della Previdenza Sociale x x x x x x x x Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali x x x x x x Miistero del lavoro, della salute e delle politiche sociali x Ministero della Sanità x x x x x x x x Ministero della Salute x x x x x x Ministero dell'ambiente x x x x x x x x Ministero dell'ambiente e Tutela del Territorio x x x x x Ambiente, Tutela del Territorio e del Mare x x Ministero della Pubblica Istruzione x x x x x x x x Ministero dell'università e della Ricerca Scientifica e Tecnologica x x x x x x x x Ministero della Pubblica Istruzione, dell'università e della Ricerca x x x x x x x Ministero dei Beni Culturali e Ambientali x x x x x x Ministero per i Beni e le Attività Culturali x x x x x x x x x Ministero delle Poste e delle Telecomunicazioni x x x x Ministero delle Comunicazioni x x x x Ministero delle Comunicazioni x x x x x Ministero dello sviluppo economico (Comm int.le e Comunicazioni) x x Ministero dell'industria, del Commercio e dell'artigianato e Riordino delle Partecipazioni Statali x Ministero dell'industria, del Commercio e dell'artigianato x x x x x x x Ministero del Commercio con l'estero x x x x x x x x Ministero delle Attività Produttive x x x x x
6 Il sistema degli Enti Pubblici Territoriali Amministrazione regionale Le Regioni e le Provincie Autonome Regioni 15 a statuto ordinario 5 a statuto speciale* 2 province autonome *(Sicilia, Sardegna, V.A., T.A.A.e F.V.G.)
7 Il sistema degli Enti Pubblici Territoriali Amministrazione regionale Macroaree di intervento Servizi Socio-sanitari programmazione e finanziamento Servizio Sanitario Regionale assistenza sociale diritto allo studio Sviluppo Economico pianif. commerc. artigianato e PMI turismo formazione professionale Assetto e Utilizzazione del Territorio infrastrutture e edilizia abitativa ambiente trasporti pianificazione urbanistica
8 Il sistema degli Enti Pubblici Territoriali Amministrazione regionale Funzione di programmazione e coordinamento del sistema socio economico regionale ISU Province Comuni Aziende USL Aziende Ospedaliere Volontariato Organizzazioni non-profit REGIONE Ist. Autonomi Case Popolari Imprese industriali Imprese di servizi pubblici Banche Imprese di servizi
9 Il sistema degli Enti Pubblici Territoriali Amministrazione comunale Popolazione dei Comuni Popolazione Numero < Prevalenza di comuni di piccole dimensioni > Totale 8.100
10 Il sistema degli Enti Pubblici Territoriali Amministrazione comunale I servizi finali per gli utenti Educazione Servizi sociali Sport Cultura
11 Il sistema degli Enti Pubblici Territoriali Amministrazione comunale I servizi tecnici / tecnologici Manutenzione Strade Ciclo dell acqua Igiene urbana e raccolta rifiuti Infrastrutture pubbliche
12 Il sistema degli Enti Pubblici Territoriali Amministrazione comunale I servizi di ordine, garanzia, tutela interesse cittadinanza Anagrafe Vigilanza Urbana Licenze commerciali Licenze edilizie Protezione civile
13 Il sistema degli Enti Pubblici Territoriali Amministrazione comunale I settori di supporto Economico finanziario Acquisti Gestione del personale Informatica Legale Affari generali
14 Il sistema degli Enti Pubblici Territoriali Amministrazione comunale Funzioni Ordine, garanzia diritti, legalità Produzione e distribuzione di servizi Pianificazione economico-territoriale e regolamentazione Sviluppo socio-culturale legge di riforma n. 142 del 1990 Enti Locali
15 Il sistema degli Enti Pubblici Territoriali Amministrazione comunale Coordinamento delle modalità di offerta (formule gestionali) Cooperazione Accordi Enti pubblici Istituzioni Affidamento imprese priv. Aziende Municipalizzate Comune SpA Pubbliche Miste Fondazioni Associazioni Organizzazioni No-profit
16 Il sistema degli Enti Pubblici Non Economici Quadro generale Monofunzionali: specializzazione per aree di attività Autonomia di intervento, flessibilità organizzativa Gestione discrezionale di fondi trasferiti da EPT Controllo politiche di spesa, risultati e nomina vertici direzionali da parte degli Enti Pubblici Territoriali
17 Il sistema degli Enti Pubblici Non Economici Agenzie pubbliche a livello nazionale Consiglio Nazionale Ricerche Istituto Nazionale Fisica Nucleare Min. Istruzione, Università e Ricerca Agenzia Spaziale Italiana
18 Il sistema degli Enti Pubblici Non Economici Agenzie pubbliche a livello regionale e locale Regione Ambiente e risorse forestali Porti lacuali Ricerca e sviluppo Formazione professionale Aziende USL Aziende Ospedaliere Comuni province Istituti Autonomi Case Popolari Istituzioni di Pubblica Assist. e Benefic. Aziende Promozione Turistica
19 Il sistema delle Imprese Pubbliche Un quadro di insieme Stato Regioni Province Comuni ENI Ferrovie Stato ENEL Poste Altre varie partecipazioni MEF Finanziarie Regionali Finlombarda ERVET Finpiemonte Friulia SFIRS Aziende Speciali (~700) Spa capitale pubblico e misto (~200)
20 Il sistema delle Imprese Pubbliche Imprese pubbliche a livello locale Un quadro di insieme Trasporti Urbani Distribuzione Gas Energia Elettrica Farmacie Comune Reti cablate Infrastrutture commerciali Ciclo idrico integrato Raccolta e smaltimento rifiuti
21 Quadro delle attività della PA 1.Regolazione dei rapporti sociali ed economici (esercizio dei poteri sovraordinati) 2. Produzione e erogazione di beni collettivi 3.Produzione e erogazione di beni e servizi a domanda individuale 4. Trasferimenti finanziari 5. Emanazione di indirizzi, programmi e linee guida
22 Quadro delle attività della PA Cosa Come 1.Regolazione dei rapporti sociali ed economici Leggi, Decreti Atti amministrativi (concessioni, autorizzazioni, certificazioni) Chi Amministrazione centrale (Parlamento, Governo) Amministrazione regionale Amministrazione locale (Comuni)
23 Quadro delle attività della PA Cosa 2. Produzione di beni collettivi Come Chi Amministrazione della giustizia Erogazione dei servizi di pubblica sicurezza Difesa Ambiente Amministrazione centrale (Ministeri Giustizia, Interno, Difesa, Ambiente) Amministrazione locale (Comuni)
24 Quadro delle attività della PA Cosa Come Chi 3. Produzione e erogazione di beni e servizi a domanda individuale Servizi sanitari e sociali Servizi scolastici educativi Servizi culturali Servizi di pubblica utilità (trasporti, acqua) Amministrazione centrale (Ministeri Lavoro Salutee Politiche Sociali, Pubblica Istruzione, Università e Ricerca, Beni culturali) Amministrazioni locali (Regioni e Comuni) Enti pubblici non economici (aziende sanitarie) Imprese pubbliche
25 Quadro delle attività della PA Cosa Come Chi 4. Trasferimenti finanziari Relazioni di sistema pubblico tra amministrazione statale, regionale e locale Relazioni tra sistema pubblico e sistema privato (famiglie ed imprese): previdenza, assistenza, incentivi alle imprese Amministrazione centrale Amministrazione regionale (Unione Europea)
26 Quadro delle attività della PA Cosa Come 5. Emanazione di indirizzi, programmi e linee guida Politica industriale Tutela della concorrenza Pianificazione urbanistica (con atti normativi o amministrativi) Chi Amministrazione centrale (Ministeri Lavoro e Politiche sociali, Salute, Sviluppo economico) Amministrazioni locali (Regioni e Comuni) Enti pubblici non economici (Antitrust, Garante Editoria e TV)
27 Macrosistema delle Aziende e delle Sistema Enti Pubblici Non Economici / Agenzie pubbliche Livello Nazionale Livello Locale Amministrazioni Pubbliche Sistema degli Enti Pubblici Territoriali Amm. centrale Amm. regionale e locale Sistema Imprese Pubbliche Livello Nazionale Livello Locale
28 Il macrosistema: le relazioni (1) Sistema degli Enti Pubblici Territoriali Amm. centrale Amm. regionale e locale Linee guida e indirizzi gazzetta e circolari Sistema Enti Pubblici Non Economici / Agenzie pubbliche Livello Nazionale Livello Locale Sistema Imprese Pubbliche Livello Nazionale Livello Locale
29 Il macrosistema: le relazioni (2) Sistema degli Enti Pubblici Territoriali Amm. centrale Amm. regionale e locale Delega / decentram.to funzioni e attività Sistema Enti Pubblici Non Economici / Agenzie pubbliche Livello Nazionale Livello Locale Sistema Imprese Pubbliche Livello Nazionale Livello Locale
30 Il macrosistema: le relazioni (3) Sistema degli Enti Pubblici Territoriali Amm. centrale Amm. regionale e locale Trasferimento risorse finanziarie Sistema Enti Pubblici Non Economici / Agenzie pubbliche Livello Nazionale Livello Locale Sistema Imprese Pubbliche Livello Nazionale Livello Locale
31 Il macrosistema: le relazioni (4) Sistema degli Enti Pubblici Territoriali Amm. centrale Amm. regionale e locale Controllo legittimità e risultati Sistema Enti Pubblici Non Economici / Agenzie pubbliche Livello Nazionale Livello Locale Sistema Imprese Pubbliche Livello Nazionale Livello Locale
32 Il quadro Ocse sulla PA
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