Istituzioni dell Unione Europea

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1 Istituzioni dell Unione Europea Modulo Jean Monnet

2 Istituzioni dell Unione europea Consiglio europeo Istituzioni che partecipano al processo legislativo Parlamento europeo Consiglio dell Unione europea Commissione europea

3 Istituzioni dell Unione europea Altre due Istituzioni Corte di Giustizia Corte dei Conti

4 Altre Istituzioni e organismi interistituzionali Servizio europeo per l azione esterna Banca centrale europea Comitato economico e sociale Comitato delle regioni Banca europea per gli investimenti Mediatore europeo Garante europeo per la protezione dei dati Ufficio delle pubblicazioni Varie agenzie specializzate e organi decentrati

5 Consiglio europeo Modulo Jean Monnet

6 Consiglio europeo Dal 1 dicembre 2009 con il Trattato di Lisbona è diventato un Istituzione Definisce l orientamento politico generale e le priorità dell Unione europea NON esercita funzioni legislative

7 Composizione Capi di Stato e di Governo degli Stati membri Presidente del Consiglio europeo (Donald Tusk) Presidente Commissione europea (Jean Claude Juncker) Alto rappresentante per gli affari esteri e la politica di sicurezza (Federica Mogherini)

8 Aspetti operativi Si riunisce 4 volte all anno, salvo esigenze straordinarie Il mandato del Presidente è di 2 anni e mezzo, rinnovabile una volta Adotta le decisioni per consenso

9 Consiglio dell Unione Europea Modulo Jean Monnet

10 Consiglio dell Unione europea E composto dai Ministri degli Stati membri. In relazione al problema da affrontare sarà presente il Ministro responsabile a livello statale È presieduto a turno per 6 mesi da ciascuno Stato membro

11 Attività Con il Parlamento Europeo negozia e adotta le leggi dell UE basandosi sulle proposte della Commissione Coordina le politiche economiche degli Stati membri Elabora la politica estera e di sicurezza della UE (in base agli orientamenti del Consiglio europeo)

12 Attività Conclude accordi tra UE e organizzazioni internazionali o Stati esteri Coordina le azioni degli Stati membri e adotta misure nel settore della cooperazione di polizia e giudiziaria in materia penale Approva, con il PE, il bilancio dell UE

13 Atti del Consiglio dell UE Regolamenti, direttive, decisioni, azioni o posizioni comuni, raccomandazioni oppure pareri. Può anche adottare conclusioni, dichiarazioni e risoluzioni

14 Parlamento europeo Modulo Jean Monnet

15 Parlamento europeo È l unica Istituzione sovranazionale I membri sono eletti a suffragio universale e diretto, ogni 5 anni Rappresenta i popoli degli Stati membri Sede: Strasburgo

16 Il Presidente Martin Schulz Eletto per 2 anni e mezzo, rinnovabili, pari a metà legislatura Rappresenta il Parlamento all esterno e interagisce con le altre Istituzioni europee È assistito da 14 Vice-Presidenti

17 Gli eurodeputati Sono 751, eletti nei 28 Stati membri in proporzione alla popolazione Ogni Stato non può avere meno di 6 o più di 96 eurodeputati Sono raggruppati in base alle affinità politiche e non in base alla nazionalità

18 Commissioni parlamentari Si riuniscono a Bruxelles Per preparare i lavori parlamentari in aula i deputati si suddividono in commissioni permanenti, ciascuna delle quali è specializzata in determinati settori

19 Delegazioni Interparlamentari: intrattengono rapporti con i parlamentari dei Paesi terzi non candidati all adesione. Sono 35, composte da 15 deputati Commissioni parlamentari miste: curano i rapporti con i Paesi candidati all adesione e con i parlamentari di Paesi associati

20 5 assemblee multilaterali: ACP-EU EMPA EUROLAT EURONEST NATO Segretariato generale: funzionari con sede in Lussembrurgo e Bruxelles Delegazioni

21 Parlamento europeo Ha tre funzioni principali: Legislazione Supervisione Bilancio

22 Potere legislativo Trattato di Maastricht, introduzione procedura di codecisione Ampliata e adeguata con il Trattato di Amsterdam (1999) Rafforzata con il Trattato di Lisbona del Diviene procedura legislativa ordinaria, cioè la principale procedura legislativa del sistema decisionale dell UE

23 Potere legislativo Condivide il potere legislativo con il Consiglio dell Unione europea Nel caso di procedure legislative speciali il PE svolge solo un ruolo consultivo (es. fiscalità). È un parere consultivo senza il quale il Consiglio non può procedere.

24 Procedura legislativa ordinaria prima lettura La Commissione presenta un testo legislativo contemporaneamente al PE e al Consiglio dell Unione europea Il PE adotta la sua posizione e la sottopone al Consiglio dell Unione Se il Consiglio è d accordo con i risultati della prima lettura del PE, il testo legislativo è adottato

25 PRIMA LETTURA

26 Procedura legislativa ordinaria seconda lettura m il Consiglio non approva la posizione del PE in prima lettura e stabilisce la sua posizione m Il PE dispone di 3 mesi (max 4) per reagire. Se approva la posizione del Consiglio, o non si pronuncia il testo legislativo adottato corrisponde alla posizione del Consiglio

27 Procedura legislativa ordinaria seconda lettura m Il PE può presentare emendamenti alla posizione del Consiglio (con alcune limitazioni) m Il Consiglio entro 3 mesi (max 4) li approva e il testo legislativo è adottato

28 Procedura legislativa ordinaria seconda lettura m Il Consiglio respinge e viene convocato il Comitato di conciliazione (27 membri del PE e 27 del Consiglio) incaricato di trovare un compromesso tra le due posizioni m Il PE può respingere la posizione del Consiglio con la maggioranza assoluta dei membri: il testo è respinto

29 Seconda lettura Modulo Jean Monnet

30 Procedura legislativa ordinaria conciliazione e III lettura Dopo aver raggiunto un accordo il Comitato di conciliazione adotta un progetto comune basato sulla posizione del Consiglio e sugli emendamenti del PE in II lettura

31 Procedura legislativa ordinaria conciliazione e III lettura Se il Consiglio e il PE approvano il progetto comune, l atto legislativo è approvato Se il Comitato di conciliazione non riesce ad elaborare un progetto comune, oppure se il PE o il Consiglio non lo approvano, l atto si considera non adottato

32 Conciliazione Modulo Jean Monnet

33 Potere di iniziativa politica Può chiedere alla Commissione di presentare proposte legislative al Consiglio Partecipa all elaborazione di nuovi testi legislativi poiché esamina il lavoro annuale della Commissione, indicando quali leggi riterrebbe auspicabili

34 Potere di bilancio Il PE e il Consiglio costituiscono l autorità di bilancio dell UE Stabiliscono annualmente le spese e le entrate dell UE Il progetto di bilancio viene predisposto dalla Commissione, se non viene adottato torna alla Commissione per una nuova elaborazione

35 È finanziato con risorse proprie : Dazi doganali verso Paesi terzi (circa 10%) Prelievi agricoli produzioni di Paesi terzi (circa 11%) Risorsa IVA: contributo degli Stati pari all 1% del prezzo di vendita di un paniere armonizzato di beni e servizi (circa l 11%) PNL Stati: circa il 70% Il bilancio

36 Potere di controllo - strumenti Diritto di petizione dei cittadini un cittadino può chiedere il risarcimento di danni se determinati dall attività del PE che nomina il Mediatore Le inchieste nei confronti degli Stati in caso di infrazione (es. mucca pazza)

37 Potere di controllo - strumenti Diritto di ricorso del PE dinanzi alla Corte di giustizia delle Comunità europee Il presidente della Banca Centrale Europea illustra la relazione annuale dinanzi al PE in seduta plenaria

38 Potere di controllo - strumenti Controllo finanziario il Presidente, il Vice-presidente e i membri del Comitato esecutivo della Banca Centrale europea possono essere nominati dal Consiglio solo dopo il parere del PE

39 Commissione Modulo Jean Monnet

40 Commissione europea È l organo esecutivo politicamente indipendente - dell UE Redige le proposte di nuove normative europee e gestisce il lavoro quotidiano per l attuazione delle politiche e l erogazione dei Fondi europei È la custode dei Trattati e vigila sul loro rispetto

41 Struttura Presidente: Jean Claude Juncker 1 commissario per Stato membro

42 Il Presidente Viene proposto dal Consiglio Europeo al PE che procede all approvazione a maggioranza dei membri (nel caso di non elezione, dopo un mese si propone un altro nominativo)

43 I commissari Il Presidente sceglie i commissari da elenchi proposti dagli Stati, la composizione viene approvata dal Consiglio a maggioranza qualificata e dopo dal PE A tal punto la Commissione viene formalmente nominata dal Consiglio a maggioranza qualificata

44 Sede La commissione si riunisce a Bruxelles ogni settimana A Strasburgo quando il Parlamento europeo è in seduta plenaria

45 40 Direzioni generali (DG) e servizi Politiche Relazioni esterne Servizi generali Servizi interni

46 Per una maggiore efficienza legislativa Nel 2002 è stato varato un programma (ambizioso): Legiferare meglio con l obiettivo di semplificare e migliorare l ambiente normativo dell UE

47 Per una maggiore efficienza legislativa La Commissione si impegna a: Valutare sistematicamente l eventuale impatto delle nuove iniziative sul piano economico, sociale e ambientale Consultare la parti interessate su ogni iniziativa di rilievo Attuare un programma destinato a semplificare la legislazione in vigore Misurare e ridurre i costi amministrativi della normativa

48 Ruolo nel processo legislativo Diritto di iniziativa È anche responsabile dell attuazione delle politiche comuni, nonché della gestione del bilancio e dei programmi dell UE Ogni proposta deve rispettare i principi di sussidiarietà e di proporzionalità

49 Come decide? Durante le riunioni con maggioranza semplice. In caso di parità è decisivo il voto del Presidente Con procedura scritta Con procedura di abilità Con procedura di delega

50 Procedura scritta La proposta viene distribuita scritta a tutti i membri della Commissione che, entro un termine stabilito, comunicano le loro osservazioni. Un membro può chiedere che la proposta venga messa in discussione. In caso di nessuna osservazione viene tacitamente approvata

51 Procedura di abilità La Commissione può abilitare 1 o più membri ad adottare una decisione a suo nome, purché sia rispettato il principio di responsabilità collegiale. Si può sub delegare ai direttori generali e ai capi servizio in base a specifiche condizioni

52 Procedura di delega Ai direttori generali e ai capi servizio possono essere attribuite deleghe. In tal caso agiscono in nome della Commissione

53 Corte di Giustizia Modulo Jean Monnet

54 Corte di Giustizia Creata nel 1952 ha il compito di assicurare il rispetto del diritto nell interpretazione e nell applicazione dei Trattati

55 In che modo assolve ai suoi compiti? Controlla la legittimità degli atti delle Istituzioni dell UE Vigila sull osservanza da parte degli Stati membri degli obblighi derivanti dai Trattati Interpreta il diritto dell UE su domanda dei giudici nazionali

56 Corte di Giustizia È l autorità giudiziaria dell UE e vigila, in collaborazione con gli organi giurisdizionali degli Stati membri, sull applicazione e interpretazione uniforme del diritto dell Unione È una Istituzione plurilingue

57 Sede e composizione Sede: Lussemburgo Composta da tre entità: Corte di Giustizia Tribunale (creato nel 1988) Tribunale della funzione pubblica

58 Corte di Giustizia: composizione 28 giudici e 11 avvocati generali Mandato: 6 anni, rinnovabile

59 Tribunale 1 giudice per Stato membro Competenze: Ricorsi proposti da persone fisiche o giuridiche contro gli atti delle Istituzioni (es. regolamenti, ecc.) Ricorsi degli Stati verso la Commissione Ricorsi per risarcimenti Ricorsi in materia di marchio comunitario Ricorsi contro le decisioni del Tribunale della funzione pubblica dell UE

60 Tribunale della funzione pubblica 7 giudici nominati dal Consiglio per 6 anni È competente in prima istanza sulle controversie tra l UE e i suoi dipendenti Circa 120 cause all anno su dipendenti circa (compresi Europol e simili)

61 Corte dei Conti Modulo Jean Monnet

62 Corte dei Conti Anno di costituzione: 1977 Istituzione incaricata dell audit delle finanze dell UE Contribuisce a migliorare la gestione finanziaria e funge da custode indipendente degli interessi finanziari dei cittadini dell Unione

63 Controlla la riscossione e utilizzo dei fondi dell UE Esamina se le operazioni finanziarie sono state registrate correttamente, eseguite in modo legittimo e nel rispetto dei principi di economicità, efficienza ed efficacia Favorisce al trasparenza e il rispetto dell obbligo del rendiconto del bilancio Corte dei Conti