ha pronunciato la seguente D E C I S I O N E

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1 Repubblica Italiana In nome del popolo italiano La Corte dei conti a Sezioni riunite per la Regione siciliana in sede di controllo, composta dai magistrati: Petrocelli dott. Giuseppe - Presidente Pagliaro dott. Luciano - Consigliere Faso dott. Ignazio - Consigliere Graffeo dott. Maurizio - Consigliere - relatore Chiazzese dott. Salvatore - Referendario Targia dott. Francesco - Referendario Longo dott. Natale - Referendario Liberati dott. Andrea - Referendario Mistretta dott.ssa Valeria - Referendario Ronci dott. Silvio - Referendario ha pronunciato la seguente D E C I S I O N E nel giudizio sul rendiconto generale della Regione siciliana per l esercizio finanziario 2002 e sul conto dell Azienda delle foreste demaniali della Regione ad esso allegato, presentati dall'assessore regionale al bilancio ed alle finanze; - visti gli articoli 100, 2 comma, e 103, 2 comma, della Costituzione; - visto il T.U. delle leggi sulla Corte dei conti, approvato con regio decreto 12 luglio 1934, n. 1214, e successive modificazioni; - visto il R.D. 18 novembre 1923, n. 2440, sull amministrazione del patrimonio e la contabilità generale dello Stato, nonché il relativo regolamento approvato con il R.D. 23 maggio 1924, n. 827 e successive modificazioni; - vista la legge 14 gennaio 1994, n. 20, recante disposizioni in materia di giurisdizione e controllo della Corte dei conti; - visto il d.l. 23 ottobre 1996, n. 543, convertito nella legge 20 dicembre 1996, n. 639;

2 - visto il decreto legislativo 6 maggio 1948, n. 655, istitutivo delle Sezioni della Corte dei conti per la Regione siciliana, come modificato dal decreto legislativo 18 giugno 1999, n. 200; - visto il regolamento per l'organizzazione delle funzioni di controllo della Corte dei conti approvato dalle Sezioni centrali riunite con deliberazione n. 14 del 16 giugno 2000: - vista la legge regionale 8 luglio 1977, n. 47 e successive modificazioni; - vista la legge regionale 25 marzo 2002, n. 1, con la quale è stato approvato il bilancio di previsione della Regione siciliana per l anno finanziario 2002 ed il bilancio pluriennale per il triennio ; - vista la legge regionale 26 marzo 2002, n. 2, recante "Disposizioni programmatiche e finanziarie per l'anno 2002"; - visto il decreto dell Assessore per il Bilancio e le Finanze in data 27 marzo 2002 recante ripartizione in capitoli delle unità previsionale di base relative al bilancio di previsione della Regione per l anno finanziario 2002 ; - viste le leggi regionali 9 agosto 2002, n. 10, concernente "Variazioni al bilancio della Regione e dell Azienda delle foreste demaniali per l anno finanziario 2002 Assestamento prime misure salva deficit, e 23 dicembre 2002, n. 23 recante "Norme finanziarie urgenti Variazioni al bilancio della Regione Siciliana per l'anno finanziario 2002 Seconda misura salva deficit"; - Uditi, nella pubblica udienza del 30 giugno 2003, il relatore, dott. Maurizio Graffeo, ed il Pubblico Ministero, nella persona del Vice Procuratore Generale dott. Luigi Mario Ribaudo; Ritenuto in F A T T O Il rendiconto generale della Regione siciliana ed il conto dell Azienda delle foreste demaniali della Regione per l esercizio finanziario 2002 sono stati presentati alla Corte in data 30 maggio Con note del 24 e del 27 giugno 2003 il Dipartimento Bilancio e Tesoro, Servizio Bilancio, ha trasmesso prospetti dei risultati differenziali in sostituzione di quello allegato al rendiconto già inviato. Le risultanze definitive del rendiconto della Regione e del conto allegato sono le seguenti: 1 -CONTO DEL BILANCIO DELLA REGIONE SICILIANA 2

3 COMPETENZA CASSA - Risparmio pubblico , ,79 - Saldo netto da finanziare (-) o da impiegare (+) , ,92 - Accreditamento (+) o Indebitamento (-) netto , ,96 - Ricorso al mercato , , CONTO GENERALE DEL PATRIMONIO DELLA REGIONE SICILIANA Consistenze al 31 dicembre 2002 ATTIVITA Attività finanziarie ,40 Crediti e Partecipazioni ,42 Beni patrimoniali ,16 Totale ,98 PASSIVITA Passività finanziarie ,85 Passività patrimoniali ,68 Totale ,53 Eccedenza attiva al 31 dicembre ,45 Peggioramento patrimoniale per l esercizio , CONTO DEL BILANCIO DELL'AZIENDA DELLE FORESTE DEMANIALI DELLA REGIONE SICILIANA ENTRATE COMPLESSIVAMENTE ACCERTATE ,79 SPESE COMPLESSIVAMENTE IMPEGNATE ,45 DISAVANZO COMPLESSIVO ,66 3

4 RESIDUI ATTIVI: Somme da riscuotere in conto dell esercizio ,15 Somme rimaste da riscuotere ,23 TOTALE DEI RESIDUI ATTIVI ,74 RESIDUI PASSIVI: Somme rimaste da pagare in conto esercizio ,27 Somme rimaste da pagare in conto esercizi precedenti ,28 TOTALE DEI RESIDUI PASSIVI , CONTO DEL PATRIMONIO DELL'AZIENDA DELLE FORESTE DEMANIALI DELLA REGIONE SICILIANA ATTIVITA FINANZIARIE ,48 BENI PATRIMONIALI ,28 PASSIVITA FINANZIARIE ,43 PASSIVITA PATRIMONIALI ,24 ECCEDENZA DELLE ATTIVITA SULLE PASSIVITA ALL 1/1/ ,57 ECCEDENZA DELLE ATTIVITA SULLE PASSIVITA AL 31/12/ ,09 MIGLIORAMENTO PATRIMONIALE DELL ESERCIZIO ,52 Il Pubblico Ministero, nella sua requisitoria svolta oralmente all'adunanza pubblica e a parziale modifica delle richieste formulate nella memoria scritta depositata il 29 maggio 2003, ha chiesto che queste Sezioni riunite dichiarassero: - la regolarità del rendiconto generale della Regione siciliana per l'esercizio finanziario 2002, per la parte relativa alle entrate nei limiti precisati nell'atto scritto; per la parte relativa alla spesa, con esclusione dei pagamenti per le contabilità sottoposte a rilievi non ancora definiti; 4

5 - la regolarità del conto dell'azienda delle foreste demaniali della Regione siciliana per l'esercizio finanziario 2002; - la sospensione di ogni pronuncia sul conto generale del patrimonio della Regione siciliana e di quello dell'azienda delle foreste demaniali per l'esercizio finanziario Su un piano più generale, il P.M. ha osservato che, essendo emerse riserve in ordine alla contabilizzazione, per l entrata e per la spesa, dei fondi vincolati e di quelli c.d. liberi, nonchè per l avanzo finanziario, non sussistono le condizioni di regolarità affinchè la pronuncia delle Sezioni Riunite, secondo le risultanze attuali, possa estendersi alla relativa parificazione Considerato in D I R I T T O Ai fini del presente giudizio la Corte ha esaminato il rendiconto generale della Regione siciliana per l esercizio finanziario 2002, nelle sue componenti del conto del bilancio e del conto del patrimonio e dei conti allegati dell Azienda delle foreste demaniali. A - Conto del bilancio della Regione siciliana 1) Ai sensi dell'art. 39 del testo unico delle leggi sulla Corte dei conti n del 1934, si è proceduto al riscontro del consuntivo dell'entrata con le leggi di bilancio. A tale effetto, la verifica delle entrate riscosse e versate e dei resti da riscuotere e da versare è stata effettuata esclusivamente mediante il confronto con i dati esposti nei riassunti generali delle riscossioni e dei versamenti inviati dalla Ragioneria centrale presso l'assessorato regionale del bilancio e delle finanze con la relativa attestazione di veridicità. 2) Relativamente ai residui attivi di segno negativo elencati nell allegato n. 1 alla presente decisione, non può procedersi alla dichiarazione di regolarità atteso che la presenza di valori negativi nell ambito delle riscossioni e dei versamenti delle entrate non può comunque ritenersi compatibile con i principi della contabilità pubblica, nè può considerarsi regolare in quanto altera indebitamente il calcolo delle poste del rendiconto. 3) Con riferimento alle spese, la Sezione di controllo ha comunicato la conformità dei dati esposti nel rendiconto con i riepiloghi dei pagamenti, verificati ed ammessi, effettuati dai servizi di Tesoreria, con riserva, però, relativamente alle contabilità assoggettate a rilievi non ancora definiti di cui all allegato n. 2 alla presente decisione. 4) In esecuzione del programma approvato con la deliberazione n. 12 del 2002, la Sezione di Controllo ha eseguito una apposita indagine avente ad oggetto le 5

6 variazioni di bilancio di cui all art. 52 della legge regionale n. 6 del 2001 ed all art. 3 della legge regionale n. 21 del 2001, con riferimento alla legittimità e regolarità della relativa gestione. Tale indagine si è conclusa con la relazione approvata dalla Sezione di Controllo in data 27 giugno 2003 con deliberazione n. 7, dalla quale non sono emersi motivi di illegittimità o di irregolarità delle relative gestioni. 5) Per quanto riguarda, infine, le riserve espresse dal P.M. in ordine ai criteri di contabilizzazione, per l entrata e la spesa, dei fondi vincolati e liberi, nonchè dell avanzo finanziario, lo stato dell istruttoria fa emergere le problematicità che sono illustrate dalle Sezioni Riunite in apposita parte dell annesso referto. La rilevanza e la complessità delle questioni poste, in assenza, peraltro, di un quadro di fondo caratterizzato da certezza di dati e da manifeste conseguenze sulla regolarità del rendiconto dell esercizio finanziario 2002, inducono queste Sezioni Riunite a raccomandare all Amministrazione regionale un attento e pronto monitoraggio del fenomeno al fine dell eventuale adozione di tutti i provvedimenti, normativi od amministrativi, che si dovessero rendere necessari per ovviare ai rischi prospettati in referto. B - Conto del bilancio dell'azienda delle foreste demaniali E' stato accertato che il conto consuntivo dell'azienda delle foreste demaniali della Regione siciliana, corrisponde, quanto alle entrate e quanto alle spese ordinate e pagate, ai prospetti riassuntivi prodotti dall'amministrazione. C - Conto generale del patrimonio della Regione siciliana e dell'azienda delle foreste demaniali Per quanto riguarda i conti in questione, essendo in corso appositi accertamenti istruttori da parte della Corte, il relativo giudizio va sospeso. P. Q. M. La Corte dei conti a Sezioni Riunite per la Regione siciliana in sede di controllo, in parziale conformità alle richieste del Pubblico Ministero e nei limiti degli accertamenti compiuti: 1) dichiara regolare il conto del bilancio della Regione siciliana e il conto allegato dell Azienda delle Foreste demaniali della Regione siciliana per l'esercizio finanziario 2002, con esclusione dei residui attivi di segno negativo di cui all allegato 1, sospendendo il giudizio relativamente ai pagamenti descritti nell'elenco allegato n. 2; 6

7 2) sospende ogni pronunzia sul conto generale del patrimonio della Regione siciliana e dell Azienda delle Foreste demaniali per l esercizio finanziario 2002; 3) delibera l annessa relazione, raccomandando al Governo ed all Assemblea regionale di prendere in particolare considerazione le osservazioni espresse dalla Corte in tema di equilibri di bilancio e di indebitamento; 4) ordina: a) che copia della presente decisione, con la relazione annessa, sia trasmessa a cura della Segreteria, al Presidente della Regione siciliana per la successiva presentazione all Assemblea regionale; b) che il rendiconto generale della Regione siciliana (conto del bilancio) e il conto dell Azienda delle Foreste demaniali della Regione siciliana, ad esso allegato, muniti del visto della Corte, siano restituiti al Presidente della Regione siciliana per la successiva presentazione all Assemblea regionale. Così deciso in Palermo nella camera di consiglio del giorno 30 giugno IL PRESIDENTE (firmato Petrocelli) L ESTENSORE (firmato Graffeo) La presente decisione è stata pubblicata nella stessa udienza di oggi 30 giugno (firmato Suriano) IL SEGRETARIO 7