RISORSE DISPONIBILI E CRITICITÀ: PIANO SCUOLA, RIQUALIFICAZIONE TERRITORIO, SBLOCCA ITALIA.

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1 RISORSE DISPONIBILI E CRITICITÀ: PIANO SCUOLA, RIQUALIFICAZIONE TERRITORIO, SBLOCCA ITALIA. 3/10/ Congresso Nazionale Assodimi-Assonolo Milano Hotel Crowne Plaza

2 2 La situazione degli edifici scolastici scuole pubbliche in Italia, per alunni distribuiti in sezioni. 23 alunni per sezione nelle scuole dell infanzia. 20 alunni per sezione nelle scuole primarie. 22 alunni per sezione nelle scuole secondarie. Solo il 25% degli edifici scolastici è stato costruito dopo il L Obbiettivo Convergenza della Comunità Europea, pone come obbiettivo di portare questa percentuale al 31% entro il 2020 (3 mld di Fondi Strutturali Europei per il piano scuola). Nota: dati riferiti all anno scolastico 2013/ /10/2014

3 3 Iniziativa I provvedimenti di Giugno 2014 #scuolebelle #scuolesicur e #scuolenuov e Tipologia Interventi Piccola manutenzione Decoro Ripristino funzionale Messa in sicurezza Rimozione amianto Barriere architettoniche Sblocco Patto Stabilità Scuole Coinvolte Spesa ( ) (nel 2014) (dal 2015 in poi) (finanziate) 381 (da finanziare) Mappa allocazioni Edilizia Scolastica Per #scuolebelle iprimi150 milioni di euro sono allocati da MIUR e Fondi FSC (40+110M ) a Scuole (nel 2014), mentre i 300 milioni per gli altri (nel 2015/16) devono trovare copertura. Per #scuolesicure (delibera CIPE ) sono ancora da spesare 381 interventi, ai quali vanno aggiunti 845 interventi finanziati con aste a ribasso, che pagheranno certificati di agibilità e completamento della messa a norma. Lo stanziamento per #scuolenuove è stato definito da due DPCM del e del che stabiliscono l ammontare dell esclusione dal patto di stabilità per 404 comuni: ,86 euro per il 2014 e euro per il /10/2014

4 4 Piano Scuola come, dove e soprattutto quanto? allocazioni #scuolebelle 2014 allocazioni #scuolesicure 2014 allocazioni #scuolenuove 2014 Spesa media: (min Toscana max Campania). Tecnicamente i soldi vanno dal MIUR ai dirigenti scolastici, i quali, attraverso il Consip* o riattivando vecchi appalti, stanno progressivamente allocando i lavori. Il MIUR ha aggiornato la situazione al Spesa media: (min: Emilia- Romagna max: Sicilia). I interventi sono quelli esclusi dal «DL Fare», ma l affidamento deve avvenire entro il pena la revoca del finanziamento che verrà assegnato agli enti locali a partire da gennaio Spesa media: (min Trentino A.A. max Umbria). Queste cifre vanno intese come «contributo» statale, lo sviluppo complessivo, secondo il governo, sarà di nel biennio 2014/15. Altre richieste da valutare nel prossimo DPEF

5 5 La distribuzione regionale dei cantieri «scolastici» Regioni # scuolebelle # scuolesicure # scuolenuove Totale spesa già finanziata da FSC + MIUR Cantieri 2014 spesa finanziata con Delibera CIPE 30.6 Cantieri 2015 spesa finanziata dallo sblocco del patto di stabilità 2014/15 Cantieri 2015 Abruzzo , , , ,92 Basilicata , , , ,55 Calabria , , , ,49 Campania , , , ,76 Emilia-Romagna , , , ,57 Friuli-Venezia Giulia , , , ,36 Lazio , , , ,88 Liguria , , , ,31 Lombardia , , , ,94 Marche , , , ,30 Molise , , , ,98 Piemonte , , , ,75 Puglia , , , ,77 Sardegna , , , ,72 Sicilia , , , ,95 Toscana , , , ,47 Trentino-Alto Adige , ,52 Umbria , , , ,01 Valle d'aosta , ,28 Veneto , , , ,18 Totale Italia , , , ,71

6 6 Le criticità principali del Piano Scuola L equivoco del ribasso d asta. Gli appalti devono essere assegnati al «prezzo più basso», perché il MIUR finanzia il valore finale e non quello stimato. Il ribasso d asta infatti resta, per legge, a disposizione dello Stato per finanziare altri interventi. Il solito problema: le varianti in corso d opera, di norma ben superiori al 5% del costo dell intervento indicato dal regolamento degli appalti pubblici, si «mangiano» il ribasso. Chi paga il completamento? Stato, Enti Locali, Scuole, Imprese o subappaltanti? Il MIUR ha fotografato l avanzamento lavori di #scuolebelle al Cantieri: (918 terminati inizio scuola, terminati entro 30.9, da finire entro 31.12). Da perfezionare la copertura per gli altri interventi (e relativi 300 mln ). Caso pratico, plessi lombardi: fondi non sono pervenuti e non è ancora chiara la procedura per esperire i bandi e giustificare le spese. Quadro reale per #scuolesicure solo nel 1Q2015 quando i fondi dovrebbero arrivare agli enti locali. Finora interventi fatti con fondi enti locali e DL «Fare». Da perfezionare la copertura di interventi. Caso pratico Milano: usati solo fondi comunali ( e 240 k dei 3,5 mln previsti dal DL Fare) per 86 cantieri estivi (28,5 mln ). No news dei 2,5 mln #scuolesicure. Il 19.9 la Regione ha stanziato 32,5 mln per Milano (20 per manutenzione straordinaria). Vincolo del per appaltare #scuolenuove senza perdere i fondi. Da capire quando e come i 404 comuni potranno fruire dello sblocco del patto di stabilità. Da definire forma finanziamento per le altre richieste. Caso pratico Bologna: completati con fondi propri 2 cantieri per 5mln, dovrebbero arrivare 3 mln per 2 nuove scuole, ma non abbiamo trovato riscontro nell elenco ufficiale. Nel dubbio Il Comune ha acceso mutuo da 1mln per avviarli

7 7 Protezione del territorio I dati 1/10 del Paese è a forte rischio idrogeologic Si è intervenuto quasi sempre dopo Dal 1945 al 2013 abbiamo speso circa 3,5 miliardi di euro l anno per ripristini e risarcimenti. Solo il 6% delle opere finanziate (1.516) dal Ministero dell Ambiente nel 2009 risultava completato a giugno Di quelle bloccate ancora prima di porre la prima pietra, il 40% risultava bloccato dal Patto di Stabilità Un altra quota importante non è mai partita per motivi che al Ministero indicano sotto la voce disinteresse (3.600 enti e soggetti competenti a vario titolo nelle autorizzazioni) comuni su presentano aree a rischio idrogeologico, addirittura l 81,9% Kmq di superficie delle aree ad alta criticità idrogeologica (9,8% territorio nazionale): kmq (4,1% del territorio) a rischio alluvioni Kmq (5,2% del territorio) a rischio frana Kmq (0,5% del territorio) a rischio valanga. Numero Comuni Edificio a rischio idrogeologico Abitazioni 439 Quartieri 779 Industrie 242 Strutture ad uso civile 324 Strutture commerciali 153 Copertura di alvei e urbanizzazione sovrastante Da ottobre 2013 all'inizio di aprile 2014 sono stati richiesti dalle Regioni 20 Stati di emergenza con fabbisogni totali per 3,7 miliardi di euro. 3/10/2014

8 8 I provvedimenti di Maggio 2014 Mappa allocazioni #italiasicura Iniziativa Tipologia Interventi Numero Interventi Spesa ( ) Prevenzione Dissesto Idrogeologico #Italiasicur Ammodernamento reti idriche e a Il DPCM delfognarie istituisce una struttura di missione contro il dissesto idrogeologico e per lo sviluppo delle infrastrutture idriche. denominata #italiasicura. Il compito della struttura è trasformare in cantieri i circa 2,4 miliardi di euro non spesi dal 1998 ad oggi contro il dissesto e gli 1,6 miliardi non utilizzati per ammodernare le risorse idriche delle Regioni meno sviluppate. Dal 2009 ad oggi risultavano necessari interventi di prevenzione. Di questi solo 109 (3,2% ) risultavano conclusi, 631 (19%) in corso e il 78% fermi per iter burocratici, difficoltà di tipo amministrativo, a volte disinteresse o mancanza di informazione (3.600 enti nella catena decisionale) e per il 40% circa dai vincoli del patto di stabilità. Gli 1,6 miliardi di euro mai utilizzati derivano da una Delibera CIPE (60/2012) per 183 opere urgenti di ammodernamento delle reti idriche e fognarie nelle Regioni del Sud da completare entro il 2015 (limite imposto dalle eventuali multe fino a 700M di da UE) concentrate soprattutto in Sicilia. 3/10/2014

9 9 #italiasicura come, dove e soprattutto quanto? allocazioni #dissesto Rimangono cantieri, di cui in corso, e gli altri da avviare entro il I cantieri valgono e riguardano casse di espansione e vasche di laminazione di fiumi e torrenti, argini anti-alluvioni, briglie per regimentazione acque, messa in sicurezza di frane, stabilizzazione di versanti a rischio crollo, riattivazione di linee Fs locali interrotte e di ponti e infrastrutture viarie di Anas 2,48 mld provengono da fondi non spesi dal 1998 ad oggi. Il miliardo mancante dovrebbe provenire da fondi FSC, in deroga al patto di stabilità 2015 e nelle intenzioni del governo dovrebbe assumere cadenza annuale. allocazioni #acquapulita 1,6 miliardi da Delibera Cipe (60/2012) non spesi per adeguamento risorse idriche al sud (soprattutto Sicilia). I fondi andrebbero impiegati in 183 cantieri per allacciamenti idrici, fognari e depurazione. Italia sotto infrazione europea per mancata depurazione. Bisogna spenderli obbligatoriamente entro il 2015, in caso contrario l Italia rischia una sanzione UE fino a 700 mln di euro. Altri 400 milioni non sono stati impiegati in depurazione nelle altre 15 regioni, anch esse sotto infrazione europea. 3/10/2014

10 10 La distribuzione regionale dei cantieri «#dissesto» Regione Cantieri in corso Spesa Cantieri entro 31/12/2014 Spesa Cantieri entro 2015 Spesa Totale Cantieri Totale Spesa Abruzzo Basilicata Calabria Campania Emilia Romagna Friuli Venezia Giulia Lazio Liguria Lombardia Marche Molise Piemonte Puglia Sardegna Sicilia Toscana Trentino Alto Adige Umbria Valle d'aosta Veneto Totale Italia /10/2014

11 11 Cambi importanti da un altro provvedimento DL «Competitività» 91/2014 ( ) Contiene articoli specifici dedicati alla tutela ambientale ealmiglioramento dell efficienza energetica degli edifici scolastici e universitari. L art. 9 rende possibile il ricorso a finanziamenti agevolati per l efficienza energetica di Scuole e Università. L'accesso ai finanziamenti è subordinato a valutazione energetica del sito, comprensiva di certificazione, ai sensi della normativa vigente. L art. 10 stabilisce che i Presidenti di Regione subentrano ai Commissari straordinari nella gestione dell emergenza dissesto idrogeologico; oltre a un risparmio di circa 1,8 milioni di euro, si semplificano le procedure: le autorizzazioni rilasciate dal Presidente di Regione sostituiscono visti, pareri, autorizzazioni, nulla osta e ogni altro provvedimento per mettere in sicurezza il territorio, fatto salvo il parere del Ministero dei Beni Culturali. L art. 12 prescrive fino al la possibilità di derogare ad alcune norme sugli appalti pubblici ai soggetti pubblici già titolari di interventi finanziati, in tutto o in parte, con risorse dell Unione Europea, per gli interventi di miglioramento dell efficienza energetica e per la messa in sicurezza degli edifici scolastici. 3/10/2014

12 12 Il DL «Sblocca Italia» del DL Sblocca Italia 133/2014 ( ) L art.1 sblocca un lungo elenco di grandi e piccole opere infrastrutturali per un valore di circa 30 miliardi di euro. L art.4 (commi 1-4) segnala una serie di opere incompiute indicate dai Comuni e stabilisce che i pagamenti, fino a un massimo di 250 milioni di euro complessivi, saranno esclusi dal patto di stabilità. L art 5 sblocca gli investimenti per le concessioni autostradali. L art.7 definisce che le risorse destinate agli interventi contro dissesto idrogeologico derivino da accordo di programma sottoscritto dalla Regione interessata e dal Ministero dell Ambiente. Viene individuato un fondo aggiuntivo di 110 milioni di euro per la difesa dalle alluvioni delle città metropolitane. L art.11 defiscalizza gli interventi privati in project financing sulle infrastrutture a partire da 50 mln L art.13 incentiva il ricorso ai project bond tramite l aggiunta di garanzie a questo tipo di Fra le opere «accelerate» per decreto: finanziamento extra-bancario. 1. AV: Napoli-Bari, Verona-Padova L art.29 e terzo aprevalico nuovo Milano-Genova. piano strategico nazionale della portualità e della logistica. 2. Asse ferroviario: Palermo-Catania-Messina e Cuneo-Nizza-Ventimiglia. 3. Potenziamento aeroporti di interesse nazionale: Malpensa, Fiumicino, Venezia, Firenze, Genova, Salerno. 4. Lavori stradali: Tunnel Brennero, Orte-Mestre, Lecco-Bergamo, Torino-Milano, SS.291 e SS.131 Sardegna, quadrilatero Marche-Umbria, Trieste-Venezia. 5. Infrastrutture trasporti citta metropolitane: Passante e metro Torino, Tramvia Firenze, Metro C Roma, Metro Napoli. 6. Sistema Idrico Abruzzo e Basilicata.

13 13 I decreti legge tradotti in macchine libera interpretazione Macchine piccole (cantieri per 500M ) Macchine medie (cantieri per 400M ) Macchine grandi (cantieri per 5,4B )

14 theshadowlinegroup: chi siamo, contatti 14 21/0/ /10/2014