Le competenze Dr. Jens Woelk

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1 Le competenze Dr. Jens Woelk 1

2 Obiettivi Integrazione: Stati membri e popoli una nuova tappa nel processo di creazione di un unione sempre più stretta tra i popoli dell Europa (1 TUE) Valori fondamentali (2 TUE) Articolazione in aree sostanziali (3 TUE) Concretizzazione in politiche (3-6 TFUE) Mainstreaming : artt. 8 e 11 e ss., 169 c.1 TFUE da considerare: asimmetria tra obiettivi economici e sociali base giuridica esplicita e concreta come presupposto per azione dell Unione (ambiguità) competenze dell UE e degli Stati Membri (MS) Ruolo decisivo della Corte di Giustizia (CdG) Woelk 02 Competenze 2

3 Le competenze dell Unione Confronto degli obiettivi Forte espansione (anche prima dell AUE) Il principio di attribuzione delle competenze Ciascuna istituzione agisce nei limiti delle attribuzioni che le sono conferite dal presente Trattato. art. 13 c.2 TUE (art. 4 Tr. CEE e 7.1 TCE), l Unione agisce esclusivamente nei limiti delle competenze che le sono attribuite dagli Stati membri nei trattati per realizzare gli obiettivi da questi stabiliti. Qualsiasi competenza non attribuita appartiene agli Stati membri. art. 5 c.2 TUE (art. 5.1 TCE - Maastricht) Categorie di competenze Woelk 02 Competenze 3

4 La delimitazione delle competenze Categorie (Lisbona): principi, art. 2 TFUE art. 3 esclusive unione doganale, concorrenza, politica monetaria (Euro), politica commerciale comune art. 4 concorrenti mercato interno, politica sociale, coesione economica, sociale e territoriale, agricoltura e pesca, ambiente, protezione dei consumatori, trasporti, reti transeuropee, energia, spazio di libertà, sicurezza e giustizia, sanità pubblica (sicurezza) ricerca, sviluppo tecnologico, spazio cooperazione allo sviluppo, aiuto umanitario art. 5 coordinamento politiche economiche art. 6 di sostegno, di coordinamento o di completamento Nessun cambiamento sostanziale Woelk 02 Competenze 4

5 L evoluzione delle competenze Impostazioni: essenzialista vs. funzionale Creazione di uno statuto giuridico adeguato al mercato europeo: articolato e dinamico, non statico Uso della teoria dei poteri impliciti funzionalismo (raggiungere obbietivi) generali - art. 352 TFUE: clausola elastica unanimità! (308, ex 235 TCE) specifici per il mercato interno: artt. 114 e 115 TFUE (94 e 95 TCE) CdG: effet utile Ampliamento della competenze comunitarie e nuovi settori (Maastricht) Revisione delle regole decisionali Woelk 02 Competenze 5

6 Base giuridica concreta determina: l area dell intervento (la politica ) il tipo di provvedimento la procedura il grado di armonizzazione o intensità dell intervento Sempre necessario individuare la base giuridica e verificarne i presupposti tra cui l obiettivo principale C-84/94 ( ) Direttiva 93/104 organizzazione dell orario del lavoro C-376/98 ( ) Direttiva 98/43 pubblicità prodotti tabacco Woelk 02 Competenze 6

7 Natura e intensità delle azioni dell UE Le competenze effetto a carattere normativo 1. Regolamentazione uniforme uguale sostituzione norme MS 2. Armonizzazione compatibile ravvicinamento legislazioni MS 3. Riconoscimento reciproco (finzione di) non ostacolare legislazioni altrui compatibile fiducica reciproca a carattere non normativo 1. Azione comune carattere politico 2. Coordinamento delle politiche nazionali obbligatorio o non 3. Sostegno finanziario programmi Woelk 02 Competenze 7

8 L esercizio delle competenze (limiti) Sussidiarietà non competenze esclusive UE Artt. 2 TUE, 5 TCE (Nizza) Protocollo sull applicazione dei principi di sussidiarietà e di proporzionalità (all. Trattato di Amsterdam, 1997) Indicatori qualitativi e quantitativi - discipline MS non sufficienti - disciplina UE più efficace ed efficiente Onere procedurale della Commissione (consultazioni) e di relazione Difficile giustiziabilità self restraint Proporzionalità Trattato di Lisbona: art. 5 TUE Protocollo n.2 sull applicazione dei principi di sussidiarietà e di proporzionalità Freno all espansione? Ambiguità! Woelk 02 Competenze 8

9 Controllo preliminare della sussidiarietà Protocollo n.2 (al Trattato di Lisbona) sull applicazione dei principi di sussidiarietà e di proporzionalità Art. 5: motivazione di tutti i progetti di atti legislativi (impatto) Art. 6: Yellow card - Commissione Ciascuno dei parlamenti nazionali o ciascuna camera può inviare parere motivato entro otto settimane per non conformità al principio di sussidiarietà Art. 7: due voti per Stato membro se 1/3 dei voti per violazione riesame (1/4 CPG) nessun obbligo; solo motivazione della decisione Orange card Consiglio e Parlamento europeo se 1/2 dei voti per violazione - riesame 55% degli Stati o maggioranza PE possono rigettare proposta PRIMA dell inizio dell iter legislativo Woelk 02 Competenze 9

10 Trattato di Lisbona: ricorsi per violazione sussidiarietà Corte di Giustizia modalità art. 263 TFUE Proposti da: Stato membro in conformità con l ordinamento interno: eventuale spazio per enti subnazionali Comitato delle Regioni (se prevista consultazione) Commissione: relazione annuale sulla sussidiarietà Art. 8 Prot. n.2 Art. 9 Prot. n.2 Woelk 02 Competenze 10

11 La prassi: come misurare la sussidiarietà? Criteri per la valutazione (art. 5.3 TUE): insufficienza nazionale efficienza comparata Prassi Parlamenti nazionali: esame a tutto tondo? merito (contenuti) chiarezza? contrasti? misure nazionali? base giuridica art. 352 TFUE: quali obiettivi? proporzionalità non adeguata, non necessaria sussidiarietà? cfr. COM (2012) /2012: Comm.UE propone un regolamento sull esercizio del diritto a proporre azioni collettive [COM (130)2012 final] 05/2012: prima yellow card controllo preliminare di sussidiarità: 19 voti di Parlamenti nazionali contro 09/2012: Comm.UE ritira la proposta Ruolo dei Parlamenti nazionali? Woelk 02 Competenze 11

12 Maggiore coinvolgimento dei Parlamenti nazionali (Trattato di Lisbona) a) Informazione diretta b) controllo del principio di sussidiarietà c) meccanismi di valutazione nell ambito dello spazio di libertà, sicurezza e giustizia d) partecipazione alla revisione dei trattati e) informazione sull adesione f) cooperazione interparlamentare + Protocolli: sul ruolo dei Parlamenti nazionali nell Unione europea (n.1) Art. 12 TUE sull applicazione dei principi di sussidiarietà e di proprozionalità (n.2) Woelk 02 Competenze 12