INDICE-SOMMARIO. Bibliografia fondamentale... Principali abbreviazioni... PARTE PRIMA AUTONOMIE LOCALI

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1 Bibliografia fondamentale... Principali abbreviazioni... pag. V VII PARTE PRIMA AUTONOMIE LOCALI ENTI TERRITORIALI 1. Natura e caratteri Il territorio come elemento costitutivo... 4 I LA AUTONOMIA LOCALE NELLA COSTITUZIONE 1. Garanzia costituzionale dell autonomia locale Il «principio di sussidiarietà» come criterio discriminatore delle competenze Conferenza unificata Stato-città ed autonomie locali Consiglio delle autonomie locali... 9 II EVOLUZIONE LEGISLATIVA 1. In generale Legge per la ricostituzione delle amministrazioni elettive L. 8 agosto 1990 n. 142 sull ordinamento delle autonomie locali (l. 142) L. 25 marzo 1993 n. 81 sulla elezione diretta del sindaco (l. 81) L. 15 maggio 1997 n. 127 sullo snellimento dell attività amministrativa L. 3 agosto 1999 n. 265 (l. Napolitano-Vigneri) Testo unico della legge sull ordinamento degli enti locali approvato con il d.lgs. 18 agosto 2000 n. 267 (t.u.) Riforma del titolo V parte seconda cost. (l. cost. 18 ottobre 2001 n. 3) V AUTONOMIA STATUTARIA 1. Potestà statutaria... 17

2 Natura giuridica e posizione dello statuto nel sistema delle fonti Contenuto obbligatorio e facoltativo Oggetti del contenuto obbligatorio Procedimento di approvazione dello statuto Pubblicazione dello statuto Impugnazione dello statuto CAPO V AUTONOMIA REGOLAMENTARE 1. Potestà regolamentare Regolamento sull ordinamento degli uffici e dei servizi Regolamento consiliare Regolamento di contabilità Regolamenti per settori di attività Regolamenti per i servizi pubblici Efficacia dei regolamenti PARTE SECONDA IL COMUNE CARATTERI ED ELEMENTI DEL COMUNE 1. Il comune come unità elementare dell organizzazione locale Personalità giuridica Attributi del comune Elementi costitutivi del comune I RIPARTIZIONI TERRITORIALI DEL COMUNE 1. Articolazione del territorio Capoluogo Frazione Circoscrizioni II MODIFICAZIONI TERRITORIALI 1. Limiti costituzionali delle modifiche territoriali Procedimento per la istituzione di un nuovo comune o per la modifica dei confini di comuni esistenti Limite di popolazione per la istituzione di un nuovo comune Incentivi per le fusioni Sistemazione dei rapporti in seguito alle modifiche territoriali Riflessi delle modificazioni territoriali sugli organi elettivi Delimitazione, rettifica e contestazione dei confini V FUNZIONI DEL COMUNE 1. Classificazione... 41

3 Funzioni proprie Funzioni statali Funzioni regionali PARTE TERZA RAPPRESENTANZA ELETTIVA ELETTORATO ATTIVO 1. Corpo elettorale comunale Cause escludenti la capacità elettorale Liste elettorali Commissioni elettorali Revisione delle liste elettorali Contenzioso Tessera elettorale I ELETTORATO PASSIVO 1. Incandidabilità, ineleggibilità ed incompatibilità Incandidabilità Ineleggibilità Rimozione delle cause di ineleggibilità Incompatibilità Rimozione delle cause di incompatibilità Sospensione e supplenza II SISTEMA ELETTORALE PER LA ELEZIONE CONTESTUALE DEL SINDACO E DEL CONSIGLIO 1. La elezione diretta del sindaco unitamente a quella del consiglio Caratteri comuni del sistema elettorale Elezioni nei comuni minori (con popolazione inferiore a abitanti) Elezioni nei comuni maggiori (con popolazione superiore a abitanti) Prima seduta dopo le elezioni V PROCEDIMENTO ELETTORALE 1. Fasi del procedimento Convocazione dei comizi Presentazione delle liste Ammissione delle liste Campagna elettorale Costituzione dei seggi Rappresentanti di lista... 76

4 Votazione Scrutinio Validità dei voti di lista e di preferenza Verbalizzazione Proclamazione degli eletti Convalida Ricorsi in materia elettorale Rinnovazione delle operazioni elettorali PARTE QUARTA CONSIGLIO COMUNALE CONSIGLIO COMUNALE 1. In generale Composizione Presidente del consiglio Commissioni consiliari Gruppi consiliari Materie di competenza consiliare Durata in carica Decadenza del consiglio Scioglimento del consiglio Scioglimento per infiltrazioni mafiose Commissario straordinario Poteri dei consiglieri dopo lo scioglimento Sospensione del consiglio in pendenza di scioglimento I STATUS DEI CONSIGLIERI COMUNALI 1. In generale Durata della carica Consigliere anziano Doveri Permessi retribuiti Permessi non retribuiti Gettone di presenza Trasformazione del gettone di presenza in indennità di funzione Rimborso spese ed indennità di missione Diritto di accesso Cessazione dalla carica PARTE QUINTA ESECUTIVO COMUNALE SINDACO 1. Figura del sindaco

5 Ineleggibilità ed incompatibilità Durata della carica Giuramento Attribuzioni quale capo dell amministrazione comunale Attribuzioni quale ufficiale di governo Ordinanze contingibili ed urgenti Vicesindaco Cessazione dalla carica Status del sindaco I GIUNTA COMUNALE 1. In generale Composizione della giunta Rapporti con il sindaco e con il consiglio Competenza della giunta II ASSESSORI 1. Nomina Requisiti per la nomina ad assessore Assessori componenti del consiglio Assessori estranei al consiglio Delega del sindaco all assessore Poteri spettanti all assessore Cause di cessazione dalla carica Revoca dell assessore V STATUS DEGLI AMMINISTRATORI 1. In generale Aspettativa Indennità di funzione Rimborso spese Polizza di assicurazione Divieto di trasferimento Rimborso spese di giustizia PARTE SESTA BUROCRAZIA COMUNALE ORDINAMENTO DEGLI UFFICI E DEI SERVIZI 1. Regolamento sull ordinamento degli uffici e dei servizi

6 Competenza per l adozione del regolamento «I criteri» stabiliti dal consiglio Programmazione del fabbisogno del personale I SEGRETARIO COMUNALE 1. L ufficio di segreteria comunale La figura del segretario comunale Albo dei segretari Agenzia per la gestione dell albo Nomina nella sede Revoca Funzioni Direttore generale Vice segretario II DIRIGENTI E RESPONSABILI DI SERVIZI 1. Distinzione fra indirizzo e gestione Responsabili dei servizi Poteri del dirigente Esercizio delle funzioni dirigenziali nei comuni privi di dirigenti Parere dei dirigenti V RESPONSABILITAv AMMINISTRATIVA E CONTABILE DEGLI AMMINISTRATORI E DIPENDENTI 1. In generale Elementi della responsabilità amministrativa Regime della responsabilità patrimoniale Responsabilità contabile PARTE SETTIMA DELIBERAZIONI E CONTROLLI DELIBERAZIONI 1. Nozione Delegificazione in materia di deliberazioni Subprocedimento per l adozione di una delibera Convocazione Avviso di convocazione Deposito della proposta Seduta Seduta di seconda convocazione

7 Poteri del presidente Discussione Astensione del consigliere incompatibile Votazione Verbalizzazione Pubblicazione Deliberazioni della giunta Determinazioni dirigenziali I CONTROLLI 1. In generale Controlli esterni secondo il testo unico Riforma attuata con la legge cost. n. 3/ Eventuale ripristino dei controlli esterni Controlli interni Controllo interno del collegio dei revisori dei conti Controllo esterno della Corte dei conti Controllo del prefetto Annullamento straordinario PARTE OTTAVA CONTABILITAv E REVISIONE CONTABILITAv COMUNALE 1. Fonti Regolamento di contabilità Ragioniere capo Bilancio Articolazione del bilancio Allegati del bilancio Approvazione Conseguenze della mancata approvazione del bilancio Esercizio provvisorio Variazioni ed assestamento di bilancio Piano esecutivo di gestione (p.e.g.) Gestione dell entrata Gestione della spesa Rendiconto Risultato di amministrazione Servizio di tesoreria Vincolo di tesoreria unica Mutui ed emissione di titoli obbligazionari Dissesto e risanamento finanziario I REVISIONE CONTABILE 1. Revisori dei conti

8 Collegio dei revisori Status dei revisori Regole di funzionamento Funzioni dell organo di revisione Responsabilità amministrativa e penale PARTE NONA ALTRI ENTI LOCALI PROVINCIA 1. Caratteri Funzioni programmatorie Funzioni gestionali Organi Elezione del consiglio provinciale Elezione del presidente Costituzione di nuova provincia e modifiche territoriali Circondari I CITTAv METROPOLITANA 1. Nozione Iniziativa per la costituzione Procedimento di formazione II COMUNITAv MONTANA 1. In generale Zonizzazione delle comunità montane Funzioni Organizzazione PARTE DECIMA ENTI GESTORI DI SERVIZI PUBBLICI 1. Nozione di servizio pubblico Tipologia dei servizi pubblici Riforma introdotta dalla legge finanziaria Servizi pubblici di rilevanza industriale Servizi pubblici privi di rilevanza industriale Carta dei servizi pubblici

9 Certificazione del costo dei servizi Tariffe per i servizi a domanda individuale I AZIENDA SPECIALE 1. Nuova configurazione della azienda speciale Costituzione Organizzazione Attività gestionale Trasformazione delle aziende speciali in società per azioni II ISTITUZIONE 1. Nozione Costituzione Organizzazione V SOCIETAv COSTITUITE O PARTECIPATE DAGLI ENTI LOCALI 1. Società di capitali per la gestione dei servizi pubblici Comune unico socio di s.p.a S.p.a. minoritaria pubblica Scelta del socio della società mista Delibera di costituzione della società Limitazioni Natura giuridica Nomina dei rappresentanti dell ente nelle società CAPO V CONSORZIO FRA ENTI LOCALI 1. Caratteri Costituzione Natura giuridica Organi Consorzio obbligatorio Indice analitico-alfabetico