Rigano Gratteri Sacco unipv

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2 Art. 138 (maggioranza dei 2/3) Camera A: I approvazione a magg. semplice 3mesi Camera A: II approvazione a magg. 2/3 Promulgazione Camera B: I approvazione a magg. semplice 3mesi Camera B: II approvazione a magg. 2/3 Pubblicazione

3 Art. 138 (maggioranza assoluta) Camera A: I approvazione a magg. semplice 3mesi Camera A: II approvazione a magg. assoluta Pubblicazione Referendum eventuale Camera B: I approvazione a magg. semplice 3mesi Camera B: II approvazione a magg. assoluta Promulgazione Pubblicazione

4 Il quesito Approvate il testo della legge costituzionale concernente: 'disposizioni per il superamento del bicameralismo paritario, la riduzione del numero dei parlamentari, il contenimento dei costi di funzionamento delle istituzioni, la soppressione del Cnele la revisione del titolo V della parte II della Costituzione, approvato dal Parlamento e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 88 del 15 aprile 2016?.

5 Le linee fondamentali Trasformazione del parlamento Ridefinizione del regionalismo

6 Le linee fondamentali La revisione non riguarda: i principi fondamentali e la parte prima della Costituzione (i diritti e i doveri) il procedimento di revisione la legge elettorale

7 Il Parlamento Viene meno il bicameralismo perfetto La Camera dei deputati rimane identica Rappresentanza politica generale Il Senato diventa camera di rappresentanza delle istituzioni territoriali Il Senato diventa un organo con funzione di raccordo del sistema delle autonomie con l Unione Europea

8 Struttura dei Parlamenti (nell UE) Monocamerale Lituania, Estonia, Lettonia, Finlandia, Svezia, Danimarca, Lussemburgo, Ungheria, Bulgaria, Slovacchia, Portogallo, Grecia, Cipro, Malta, Croazia Bicamerale legata alla forma federale Bicamerale legata alla rappresentanza delle comunità locali Bicamerale legata alla rappr. di interessi o categorie Germania, Austria, Belgio Spagna, Francia, Olanda Irlanda, Slovenia Bicamerale non specificamente connotata Italia, Regno Unito, Romania, Polonia, Rep. Ceca

9 Il Senato Composizione Elezione di secondo grado da parte dei consigli regionali di 95 senatori 74 consiglieri regionali 21 sindaci (Durata: coincide con quella del mandato regionale/locale) 5 senatori di nomina presidenziale per altissimi meriti nel campo sociale, scientifico, artistico e letterario 7 anni (sono eventuali) Ex Presidenti della Repubblica Non è più prevista la componente dei Senatori eletti nella circoscrizione Estero Medesime prerogative dei deputati ma non è prevista un indennità aggiuntiva Problema del doppio incarico I membri del Parlamento hanno il dovere di partecipare alle sedute dell Assemblea e ai lavori delle Commissioni.

10 Il peso delle Regioni Ogni Regione ha minimo due senatori VdA Liguria Bz Tn FVG Umbria Marche Abruzzo Molise Basilicata 2 Campania 9 Lombardia 14 (le altre sono intermedie) Un sindaco è eletto senatore in ogni Regione

11 Elezione Art. 57 con metodo proporzionale e in conformità alle scelte espresse dagli elettori per i candidati consiglieri Legge elettorale da approvarsi entro sei mesi dalle elezioni della Camera dei deputati (termine ordinatorio) Norma transitoria art. 39: ogni consigliere regionale vota per una lista di consiglieri e sindaci Metodo del quoziente La lista più votata sceglie (ex post) se eleggere un sindaco al suo interno o meno

12 Quale rappresentanza? Politica oppure territoriale? Commissioni Solo alla Camera sono composte in modo da rispecchiare la proporzione dei gruppi parlamentari (art. 72, co. 4) Gruppi parlamentari? Allora potrebbero non esserci Ma, art. 64 dice i regolamenti parlamentari garantiscono i diritti delle minoranze E alla Camera è previsto lo statuto delle opposizioni Sfasatura temporale dell elezione

13 Funzioni del Senato (art. 55, co 4) Raccordo fra lo Stato e le Regioni e i Comuni È una funzione esclusiva Concorre alla funzione legislativa Concorre al raccordo con l Unione europea Partecipa all attuazione del diritto europeo Valuta le politiche pubbliche e la PA Verifica l impatto delle politiche dell UE Concorre a verificare l attuazione delle leggi

14 Forma di governo Fiducia della sola Camera dei deputati Influenza della legge elettorale Italicum Non è costituzionalizzata Ruolo del Governo in Parlamento Proc. legisl. a data certa Costituzionalizzazione dei limiti ai decreti legge Leggi bicamerali Contrappeso dell elezione del Presidente della Repubblica

15 Procedimento legislativo Leggi bicamerali Funzione legislativa esercitata collettivamente da Camera e Senato Leggi monocamerali Sono approvate dalla Camera dei deputati, il Senato può proporre modificazioni Numerose varianti

16 Leggi bicamerali Revisione della Costituzione e leggi costituzionali Tutela delle minoranze linguistiche Referendum popolari Organizzazione e elezione di Comuni e Città metrop. Norme generali su formazione e attuazione del diritto europeo Legge elettorale Senato Leggi di aut. alla ratifica dei trattati dell UE. Ulteriori forme e condizioni di autonomia delle Regioni Norme sul potere sostitutivo dello Stato, sugli accordi delle Regioni con altri Stati, principi fondamentali del sistema di elezione degli organi regionali

17 Leggi monocamerali Competenza residuale: le altre leggi sono approvate dalla Camera dei deputati (art. 70, co. 2) Procedimento generale, co. 3 Il Senato entro 10 gg. su richiesta di 1/3 dei senatori dispone di esaminare il ddl Nei 30 gg. successivi può deliberare proposte di modificazione La Camera si pronuncia in via definitiva Scaduti i termini la legge è promulgata

18 Varianti del procedimento Clausola di supremazia Legge di bilancio Procedimento abbreviato Procedimento a data certa Altre ipotesi: Art. 71, co. 2: Il Senato può, a maggioranza assoluta, richiedere alla Camera di procedere all'esame di un disegno di legge entro 6 mesi Iniziativa popolare elettori Tempi, forme e limiti: regolamenti parlamentari

19 Varianti del procedimento Clausola di supremazia Legge di bilancio Procedimento abbreviato Procedimento a data certa Altre ipotesi: Art. 71, co. 2: Il Senato può, a maggioranza assoluta, richiedere alla Camera di procedere all'esame di un disegno di legge entro 6 mesi Iniziativa popolare

20 Procedimento a data certa Richiesta del Governo: Ddlessenziale per l attuazione del programma (no leggi bicamerali, leggi elettorali, trattati internazionali) Il regolamento della Camera stabilisce le modalità e i limiti del procedimento anche con riferimento all omogeneità del disegno di legge La Camera deve iscriverlo all o.d.g. entro 5 gg. Termini per Senato dimezzati 5 gg. per disporre l esame 15 gg. per proporre modifiche Voto definitivo della Camera entro 70 gg. Differibili di 15 gg. in casi complessi Non c è il cd. voto bloccato Termine perentorio o ordinatorio? Per il Senato è perentorio Per la Camera?

21 Decreti legge Procedimento di conversione in legge: in caso di rinvio presidenziale 60gg + 30gg Costituzionalizzazione dei limiti ex art. 15 legge 400/1988: Leggi costituzionali, elettorali, delegazione legisl., convers. decreti, aut. ratifica trattati, bilancio Reiterare decreti non convertiti Ripristinare norme dichiarate illegittime dalla Corte cost. Devono essere di immediata applicazione, di contenuto specifico, omogeneo e corrispondente al titolo Nella legge di conversione non possono essere approvate disposizioni estranee all oggetto e alle finalità del decreto.

22 Referendum abrogativo: Democrazia diretta validità se partecipa alla votazione la maggioranza degli aventi diritto il quorum di validità si raggiunge con la partecipazione della metà + 1 dei votanti alle ultime elezioni della Camera qualora la richiesta sia stata avanzata da elettori (e non solo ) Iniziativa legislativa popolare: elettori (oggi sono ) La discussione e la deliberazione conclusiva sono garantite nei tempi, forme e limiti previsti dai regolamenti parlamentari Ulteriori forme di partecipazione dei cittadini alla determinazione delle politiche pubbliche: con legge costituzionale si stabiliscono condizioni ed effetti di referendum popolari propositivi e di indirizzo (nonché di altre forme di consultazione, anche delle formazioni sociali); le modalità di attuazione sono disposte con legge bicamerale.

23 Revisione del titolo V Modificazione dell attuale riparto delle competenze legislative tra stato e regioni Eliminazione delle competenze concorrenti tra stato-regioni e conseguente ridefinizione delle competenze esclusive dello stato e di quelle residuali delle regioni Introduzione di una clausola di supremazia della legge statale sulle leggi regionali

24 Revisione del titolo V Lo Stato diventa responsabile esclusivo di materie come: il coordinamento della finanza pubblica le politiche attive del lavoro le infrastrutture le politiche energetiche l ambiente Si riportano al centro materie come: grandi reti di trasporto distribuzione nazionale dell energia professioni ordinamento della comunicazione Ma in molte materie, rimane una concorrenza tra norme generali e comuni o disposizioni di principio statali e leggi regionali;

25 La salute oggi Stato: determinazione dei livelli essenziali garantiti su tutto il territorio Regioni: competenza concorrente in materia di tutela della salute

26 Stato: La salute revisionata a) determinazione dei livelli essenziali garantiti su tutto il territorio; b) disposizioni generali e comuni per la tutela della salute Regioni: programmazione e organizzazione dei servizi sanitari

27 La scuola oggi Stato: norme generali sull istruzione Regioni: competenza concorrente in materia di istruzione, salva l autonomia delle istituzioni scolastiche e con l esclusione di istruzione e formazione professionale

28 La scuola revisionata Stato: disposizioni generali e comuni su istruzione anche professionale e ordinamento scolastico Regioni: salva l autonomia delle istituzioni scolastiche, servizi scolastici, promozione diritto allo studio, organizzazione in ambito regionale dei servizi della formazione professionale

29 L istruzione universitaria oggi Oggi manca esplicita previsione (ma vedi art. 33 Cost. su autonomia universitaria) Ferma la competenza statale per la determinazione dei livelli essenziali delle prestazioni, potestà legislativa in materia diritto allo studio universitario è riconosciuta alle regioni

30 L istruzione universitaria revisionata Stato: competenza esclusiva in materia istruzione universitaria (e programmazione strategica della ricerca scientifica e tecnologica) Regioni: promozione diritto allo studio, anche universitario

31 Il lavoro oggi Stato: competenza esclusiva in materia di previdenza sociale Regioni: competenza concorrente di stato e regioni in materia di: a) tutela e sicurezza del lavoro; b) previdenza complementare e integrativa

32 Il lavoro revisionato Stato: previdenza sociale compresa previdenza complementare e integrativa; tutela e sicurezza del lavoro; politiche attive del lavoro; disposizioni generali e comuni su istruzione e formazione professionale Regioni: organizzazione in ambito regionale dei servizi della formazione professionale

33 Revisione del titolo V Per tutelare l unità giuridica o economica del Paese o l interesse nazionale, su proposta del Governo, la legge può intervenire in materie non attribuite dalla Costituzione alla competenza esclusiva dello Stato: clausola di supremazia Potere regolamentare a stato e a regioni secondo le rispettive competenze legislative Eventuali ulteriori forme e condizioni di autonomia con legge bicamerale (a maggioranza semplice) in limitate materie alle regioni in equilibrio di bilancio Le regioni a statuto speciale sono esentate dalla riforma sino a revisione statuti su base di intese.

34 Riduzione dei costi Riduzione del numero dei senatori dagli attuali 315 a 100 Mandato dei senatori gratuito Ruolo unico dei funzionari parlamentari Emolumenti dei consiglieri regionali equiparati a quelli del sindaco del comune capoluogo di Regione Divieto di rimborsi o altri trasferimenti monetari con oneri a carico della finanza pubblica per i gruppi politici presenti nei consigli regionali Soppressione del Cnel Soppressione delle Province

35 Legge elettorale (Camera) Legge n. 52/2015 Competizione maggioritaria fra liste di candidati La lista più votata se ha almeno il 40% ottiene 340 seggi su 630 Diversamente ballottaggio fra le due liste più votate. Chi vince ha 340 seggi Altri seggi con metodo proporzionale (quozienti) e soglia di sbarramento del 3% 100 collegi plurinominali con capilista bloccati e voto di preferenza (due se di diverso genere)

36 Controllo di costituzionalità Novità controllo preventivo di costituzionalità delle leggi elettorali 1/4 Camera o 1/3 Senato entro 10 gg dall approvazione Sentenza Corte cost. entro 30 gg. Norma transitoria Il ricorso può essere presentato entro 10 gg. Dall entrata in vigore della legge di revisione costituzionale per le leggi elettorali approvate nella legislatura in corso (oggi la legge n. 52/2015)

37 Il quesito Approvate il testo della legge costituzionale concernente: 'disposizioni per il superamento del bicameralismo paritario, la riduzione del numero dei parlamentari, il contenimento dei costi di funzionamento delle istituzioni, la soppressione del Cnele la revisione del titolo V della parte II della Costituzione, approvato dal Parlamento e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 88 del 15 aprile 2016?.