IL METODO APERTO DI COORDINAMENTO Amministrazioni nazionali e amministrazione europea

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1 SVEVA DEL GATTO IL METODO APERTO DI COORDINAMENTO Amministrazioni nazionali e amministrazione europea JOVENE EDITORE NAPOLI 2012

2 CAPITOLO PRIMO NUOVI MECCANISMI DI GOVERNANCE AMMINISTRATIVA NELL ORDINAMENTO DELL UNIONE EUROPEA 1. Il problema: la governance dell Unione tra esigenze di unità ed esigenze di differenziazione... p I limiti del metodo comunitario classico e la necessità di forme di governance alternative anche nei settori non comunitarizzati...» 8 3. Il metodo aperto di coordinamento...» La rilevanza del metodo aperto di coordinamento per il diritto amministrativo. Ipotesi di lavoro e obiettivi della ricerca...» Delimitazione dell indagine e articolazione del lavoro...» 28 CAPITOLO SECONDO IL COORDINAMENTO DELLE POLITICHE ECONOMICHE E DI BILANCIO 1. Il coordinamento delle politiche economiche degli Stati membri nell Unione europea. Dalle prime formulazioni dei Trattati all adozione del Piano Werner...» Dall Atto unico all approvazione del Trattato di Maastricht» L obiettivo del coordinamento delle politiche economiche al tempo della crisi...» Il procedimento di coordinamento delle politiche economiche...» L adozione delle «broad economic policy guidelines»...» Il ruolo degli Stati nell adozione delle «broad economic policy guidelines»...» Il controllo sopranazionale sull attuazione delle linee guida in materia di politiche economiche da parte degli Stati membri...» 59

3 VIII Il controllo nel coordinamento delle politiche economiche tra controllo amministrativo di risultato e controllo politico... p Il controllo sui disavanzi eccessivi...» Le caratteristiche strutturali del procedimento di indirizzo e coordinamento delle politiche economiche...» (Segue) Caratteristiche funzionali del procedimento di coordinamento...» Le linee guida in materia di politiche economiche. Natura e funzioni...» Il problema del grado di effettività delle linee guida...» La governance economica di fronte alla crisi dei debiti sovrani tra logica intergovernativa e logica sopranazionale...» Il Meccanismo europeo di stabilizzazione finanziaria e il Fondo europeo di stabilizzazione...» Il Meccanismo europeo di stabilità (MES)...» Il problema della natura del MES...» Il rafforzamento del coordinamento tra (alcuni de)gli Stati dell Unione europea. Il Trattato di Bruxelles sulla stabilità e il coordinamento...» La convergenza delle politiche economiche e fiscali all interno dell Unione europea nell era della crisi economica globale...» 102 CAPITOLO TERZO IL COORDINAMENTO DELLE POLITICHE SOCIALI E DELL OCCUPAZIONE 1. Dimensione sociale e dimensione economica nel processo di costruzione dell Unione europea...» La progressiva affermazione di strumenti di convergenza e coordinamento nelle politiche per l occupazione...» (Segue) e nelle politiche sociali...» La Strategia di Lisbona e i nuovi obiettivi di «Europa 2020»» La disciplina del metodo aperto di coordinamento...» Il procedimento di adozione delle linee guida nel MAC...» La composizione degli interessi degli Stati nella fase istruttoria del MAC...» La composizione degli interessi attraverso la procedimentalizzazione dell azione...» 136

4 IX 3.2. Il coordinamento degli interessi degli Stati attraverso il principio della collegialità: il ruolo dei comitati nella fase istruttoria... p Il ruolo degli Stati nel metodo aperto di coordinamento per le politiche sociali e dell occupazione: l obbligo di invio dei Piani di azione nazionali (PAN)...» La funzione dei PAN nella fase di indirizzo e nella fase di controllo...» L attuazione degli indirizzi a livello nazionale...» La partecipazione delle parti sociali all adozione delle linee guida» Il provvedimento finale. Le linee guida in materia di occupazione e politiche sociali...» Il processo di evoluzione delle linee guida in materia di occupazione e politiche sociali...» Il controllo sull attuazione degli indirizzi nel metodo aperto di coordinamento...» La sorveglianza multilaterale...» La peer review come meccanismo di imitazione tra gli Stati e strumento di apertura laterale...» I meccanismi di enforcement nel metodo aperto di coordinamento per l occupazione e le politiche sociali: il problema del grado di vincolatività delle linee guida e dell effettiva convergenza delle politiche nazionali...» 174 CAPITOLO QUARTO IL COORDINAMENTO DELLE FUNZIONI DI ORDINE PUBBLICO 1. Premessa. L evoluzione della materia dell ordine pubblico negli ordinamenti interni...» L ordine pubblico da materia di sovranità nazionale a materia condivisa...» L abolizione delle frontiere interne...» Il Sistema di informazione Schengen. Il SIS e il SIS II...» La cooperazione tra forze di polizia...» Dagli accordi informali tra Stati membri alla Convenzione istitutiva dell Ufficio europeo di polizia - Europol...» Il nuovo Ufficio europeo di polizia. Le funzioni...» Il Sistema di informazione Europol - SIE...» 204

5 X 3.3. L organizzazione... p Il sistema comune Europol...» Le unità nazionali...» Gli ufficiali di collegamento...» Le autorità di controllo nazionali e l Autorità di controllo comune...» La cooperazione giudiziaria in materia penale. Eurojust...» Le funzioni...» Il sistema comune per la cooperazione giudiziaria in materia penale...» I membri nazionali e il Collegio...» Il Coordinamento permanente, i Sistemi di coordinamento nazionali e le riunioni informali...» I rapporti con altri organismi dell Unione...» La cooperazione attraverso il principio del mutuo riconoscimento. Il mandato di arresto europeo...» La cooperazione in materia di asilo e immigrazione...» Il coordinamento delle politiche in materia di attraversamento delle frontiere esterne. L Agenzia europea per la gestione della cooperazione operativa alle frontiere esterne - Frontex...» Il coordinamento delle politiche in materia di immigrazione. La REM - Rete europea sulle migrazioni...» Il coordinamento delle politiche in materia di asilo...» L Ufficio per il sostegno all asilo...» Eurodac...» La progressiva europeizzazione delle funzioni di ordine pubblico» 243 CAPITOLO QUINTO IL METODO APERTO DI COORDINAMENTO NEL PROCESSO DI COSTRUZIONE DELL UNIONE EUROPEA 1. Nuove forme di governance amministrativa nella costruzione dell ordinamento dell Unione europea...» Le relazioni intersoggettive all interno del metodo aperto di coordinamento...» Il coordinamento verticale: i rapporti tra Commissione e amministrazioni nazionali...» 255

6 XI 2.2. Il dialogo orizzontale : i rapporti tra amministrazioni nazionali... p Dalla separazione alla moltiplicazione dei rapporti tra sistemi amministrativi: il nuovo ruolo delle amministrazioni nazionali nel processo di integrazione europea...» I limiti del metodo aperto di coordinamento nel processo di integrazione europea...» Il problema della giuridicità...» Legittimazione e accountability nel metodo aperto di coordinamento...» I dubbi sull efficacia...» Il metodo aperto di coordinamento come meccanismo di integrazione amministrativa nell Unione europea allargata. Un passo avanti o un passo indietro?...» Il nuovo equilibrio tra esigenze di unitarietà dell ordinamento europeo e rispetto delle differenze...» Verso un amministrazione composita europea nei settori rientranti nelle c.d. compétences régaliennes...» Il diritto amministrativo europeo come diritto delle società complesse nel nuovo percorso di integrazione avviato...» 302 Bibliografia...» 309

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