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1 Consiglio dell'unione europea Bruxelles, 15 novembre 2016 (OR. en) 14288/16 JAI 931 ENFOCUSTOM 183 NOTA Origine: Destinatario: presidenza delegazioni n. doc. prec.: 12164/3/16 REV3 Oggetto: Progetto di conclusioni del Consiglio concernenti la relazione sullo stato dei lavori relativi all'attuazione della strategia e del piano d'azione dell'ue per la gestione dei rischi doganali Si trasmette in allegato per le delegazioni il progetto di conclusioni del Consiglio concernenti la relazione sullo stato dei lavori relativi all'attuazione della strategia e del piano d'azione dell'ue per la gestione dei rischi doganali /16 mig/cap/gez/s 1 DGD 1C IT

2 ALLEGATO IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA: AVENDO ESAMINATO la relazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo: la relazione sullo stato dei lavori relativi all'attuazione della strategia e del piano d'azione dell'ue per la gestione dei rischi doganali e il documento che la accompagna, ovvero il documento di lavoro dei servizi della Commissione 1. RICORDANDO la comunicazione della Commissione del 21 agosto 2014 relativa alla strategia e al piano d'azione dell'ue per la gestione dei rischi doganali: affrontare i rischi, rafforzare la sicurezza della catena di approvvigionamento e agevolare gli scambi 2 ; le conclusioni del Consiglio del 4 dicembre 2014 relative alla strategia e al piano d'azione dell'ue per la gestione dei rischi doganali: affrontare i rischi, rafforzare la sicurezza della catena di approvvigionamento e agevolare gli scambi 3 ; la risoluzione del Consiglio del 13 dicembre 2011 sul futuro della cooperazione nell'attività di contrasto in materia doganale 4 ; le conclusioni del Consiglio del 17 giugno 2016 sul seguito dato al codice doganale dell'unione 5 che, in particolare, rimandano al ruolo cardine svolto dalle dogane, al coinvolgimento del settore commerciale, allo sviluppo e al finanziamento dei sistemi informatici; Doc /16 + ADD 1. Doc /14 + ADD 1. Doc /14. GU C 5 del , pag. 1. GU C 357 del , pag /16 mig/cap/gez/s 2

3 ACCOGLIE CON FAVORE i progressi finora compiuti nell'attuazione della strategia e del piano d'azione dell'ue per la gestione dei rischi doganali, a livello sia di UE che di Stati membri, come indicato nella relazione sullo stato dei lavori; la buona cooperazione tra gli Stati membri e la Commissione che ha consentito di compiere passi avanti nella riforma della gestione dei rischi doganali, con particolare riferimento alle azioni che rientrano nelle competenze dirette delle autorità doganali; SOTTOLINEA gli obiettivi strategici e il ruolo delle autorità doganali: la protezione della sicurezza e dell'integrità della catena di approvvigionamento nonché della sicurezza dei cittadini e degli interessi finanziari dell'ue e dei suoi Stati membri e l'agevolazione e l'accelerazione del commercio legittimo per promuovere la competitività; che i processi di gestione del rischio sono essenziali per salvaguardare la sicurezza e gli interessi finanziari dell'ue e dei suoi Stati membri garantendo nel contempo l'agevolazione del commercio legittimo; che la gestione del rischio della catena di approvvigionamento riguarda un'ampia gamma di rischi, comprese le minacce terroristiche e le attività della criminalità organizzata, le merci vietate e pericolose, i timori per la salute e la sicurezza legati ai prodotti, il rispetto della normativa e i rischi finanziari; la necessità di continuare ad attuare la strategia e il piano d'azione dell'ue per la gestione dei rischi doganali; il contributo significativo apportato dalla strategia e dal piano d'azione dell'ue per la gestione dei rischi doganali alla rinnovata strategia di sicurezza interna e alla sua attuazione, soprattutto nella lotta al terrorismo e alla criminalità organizzata transfrontaliera; 14288/16 mig/cap/gez/s 3

4 che, al fine di migliorare la gestione dei rischi, è essenziale sviluppare sistemi informatici appropriati per garantire la disponibilità e la condivisione dei dati sulla catena di approvvigionamento e delle informazioni relative ai rischi. Ne consegue l'imprescindibilità di finanziamenti tempestivi per i sistemi doganali, in particolare alla luce degli aspetti doganali della rinnovata strategia di sicurezza interna; la necessità di attuare il piano d'azione in linea con il programma di lavoro relativo ai sistemi elettronici indicato all'articolo 280 del codice doganale dell'unione e previsto per l'attuazione di detto codice; OSSERVA CHE la cooperazione tra le autorità di contrasto ha costituito una sfida per quanto riguarda l'interconnessione dei controlli doganali e della gestione dei rischi, da un lato, e delle misure di prevenzione, individuazione e investigazione di frodi e reati, dall'altro; il partenariato tra le dogane e il settore commerciale, unitamente alla cooperazione con i partner internazionali, deve essere ulteriormente esplorato e rafforzato al fine di garantire la sicurezza della catena di approvvigionamento e agevolare la legittima circolazione delle merci assicurando controlli doganali efficaci ed efficienti; SOTTOLINEA l'importanza di garantire il rispetto dei diritti fondamentali nell'attuazione della strategia e del piano d'azione dell'ue per la gestione dei rischi doganali; la necessità che la Commissione riferisca periodicamente al Consiglio sui progressi compiuti nell'ambito della strategia e del piano d'azione dell'ue per la gestione dei rischi doganali /16 mig/cap/gez/s 4

5 ESORTA LA COMMISSIONE, INSIEME CON GLI STATI MEMBRI, a proseguire i lavori sulle questioni in sospeso riguardanti la legislazione, la governance, la modalità operativa, la strategia e il piano di esecuzione, con riferimento ai sistemi informatici appropriati; INVITA GLI STATI MEMBRI E LA COMMISSIONE a continuare ad adoperarsi per assicurare tempestivamente la disponibilità di risorse per i sistemi informatici necessari al fine di conseguire gli obiettivi della strategia e del piano d azione dell'ue per la gestione dei rischi doganali; RACCOMANDA VIVAMENTE AGLI STATI MEMBRI E ALLA COMMISSIONE, nell'ambito delle rispettive competenze, di: migliorare le sinergie tra le dogane e le altre autorità di contrasto nel settore della criminalità organizzata, della sicurezza e della lotta al terrorismo a livello sia nazionale che di UE; intensificare la cooperazione tra agenzie sottolineando la gestione dei rischi doganali e il ruolo delle dogane alle frontiere esterne dell'ue quale autorità principale per il controllo delle merci e la lotta al commercio illegale di merci; proseguire il lavoro volto a migliorare l'accesso alle informazioni e il loro scambio ai fini della gestione dei rischi doganali per quanto riguarda, ad esempio, i modi di trasporto, le spedizioni postali e i movimenti passeggeri; rafforzare la cooperazione internazionale per sviluppare ulteriormente l'attuazione della strategia e del piano d'azione dell'ue per la gestione dei rischi doganali; continuare a cooperare con le autorità doganali dei paesi terzi per favorire il commercio legittimo e potenziare ulteriormente la sicurezza della catena di approvvigionamento, compreso il riconoscimento reciproco delle iniziative in tali settori; 14288/16 mig/cap/gez/s 5

6 INVITA LA COMMISSIONE A tener conto del ruolo svolto dalle dogane quale attore importante verso lo sviluppo di un'unione della sicurezza; aggiornare, in stretta cooperazione con gli Stati membri, la tabella di marcia per l'attuazione della strategia e del piano d'azione, alla luce dell'attuale situazione globale; sviluppare, in stretta collaborazione con gli Stati membri, un efficiente meccanismo di comunicazione per misurare l'impatto degli esiti e dei risultati delle specifiche azioni derivanti dalla strategia e dal piano d'azione dell'ue sui miglioramenti dei processi di gestione dei rischi doganali; garantire, al momento di adottare proposte legislative, una maggiore coerenza tra le norme sui divieti e sulle restrizioni alle frontiere dell'ue e la regolamentazione doganale per realizzare controlli più efficaci, favorendo nel contempo il commercio legittimo; presentare al Consiglio, entro il termine di 18 mesi, la prossima relazione sullo stato dei lavori riguardante l'ulteriore attuazione della strategia e del piano d'azione dell'ue per la gestione dei rischi doganali, che illustra i risultati conseguiti durante l'attuazione della strategia e del piano d'azione dell'ue per la gestione dei rischi doganali /16 mig/cap/gez/s 6