PROFILI DI DIRITTO EUROPEO DELUINFORMAZIONE E DELLA COMUNICAZIONE

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1 PROFILI DI DIRITTO EUROPEO DELUINFORMAZIONE E DELLA COMUNICAZIONE a cura di NlCOLETTA PARISI e DlNO RlNOLDI EDITORIALE SCIENTIFICA

2 INDICE Abbreviazioni 19 INTRODUZIONE a un corso di diritto europeo dell'informazione e della comunicazione 23 CAPITOLO I LIBERTA DI ESPRESSIONE DI MARINEIXA FUMAGAIXI MERAVIGLIA, GIOVANNI LOCATI, DINO RINOLDI PARTE PR1MA ATTIINTERNAZIONALIA PORTATA UNIVERSALE: L'ATTIVITA DELLE NAZIONI UNITE /. Questioni introduttive La liberta di espressione nella Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo 28 //. Prassi normativa e giurisprudenziale L'art. 19 del Patto internazionale sui diritti civili e politici: ambito di applicazione La giurisprudenza del Comitato per i diritti dell'uomo L'attivita di monitoraggio del Relatore speciale per la promozione e la protezione del diritto alia liberta di opinione e di espressione 37 III. Osservazioni conclusive II Vertice mondiale sulla societa dell'informazione: le nuove sfide 40 PARTE SECONDA ATTI INTERNAZIONALI A PORTATA REGIONALE EUROPEA Organizzazioni regionali: Unione europea, Consiglio d'europa e Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa /. Questioni introduttive Cenni sul regionalismo internazionale in materia di tutela dei diritti dell'uomo La cooperazione in Europa a fini di tutela dei diritti dell'uomo 44

3 10 INDICE 7. Le sinergie fra i tre diversi sistemi convenzionali regionali europei La disciplina europea a tutela della liberta di espressione 48 //. Prassi normativa e giurisprudenziale La natura della liberta di espressione, pietra angolare della democrazia La derogabilita del diritto alia liberta di espressione: i limiti opponibili dalle autorita nazionali al suo esercizio margine di apprezzamento degli Stati nell'attuare limitazioni al- 1'esercizio del diritto controllo sul margine di apprezzamento detenuto dagli Stati 54 III. Osservazioni conclusive Circolazione di valori fra ambito nazionale e ambito internazionale Pluralismo nei media, valors europeo fondamentale 59 Convenzione europea di salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle liberta fondamentali I. Questioni introduttive La Convenzione europea dei diritti dell'uomo e il sistema dei ricorsi da essa previsti La liberta di espressione quale fondamento essenziale di una societa democratica: l'art. 10 della Convenzione di salvaguardia Prassi giurisprudenziale GU ambiti di applicazione della liberta di espressione. In particolare: la liberta di stampa e la critica politica Segue. La liberta di stampa e l'amministrazione della giustizia Segue. La liberta di stampa e la tutela delle fonti giornalistiche Segue. I limiti alia liberta di espressione caso Groppera Radio: un'ingerenza statale necessaria per scongiurare una frode alia legge II caso Autronic. il rilievo dell'evoluzione tecnologica e della normativa internazionale di settore II caso Informationsverein Lentia: un monopolio non necessario e sproporzionato Osservazioni conclusive La ricerca di un difficile equilibrio fra liberta di espressione e altri diritti individuali e collettivi 70 PARTE TERZA PRINCIPI COSTITUZIONALI ITALIANI E DISCIPLINA INTERNAZIONALE 7. Questioni introduttive II rilievo costituzionale della libera manifestazione del pensiero 72

4 INDICE Prassi normativa e giurisprudenziale Gli interventi legislativi e giurisprudenziali a garanzia del pluralismo dell'informazione La prima riforma organica del sistema radiotelevisivo e l'occupazione "spontanea" delle frequenze La giurisprudenza costituzionale relativa al sistema radiotelevisivo delineato dalla "legge Mammi" La "legge Maccanico" e il divieto di posizione dominante La "legge Gasparri" e il Sistema integrate) delle comunicazioni (Sic) Osservazioni conclusive Spunti critici a proposito dell'attuale assetto normativo 78 CAPITOLO II ACCESSO DEL PUBBLICO Al DOCUMENTI DI ANDREA SANTINI 7. Questioni introduttive II diritto di accesso ai documenti delle autorita pubbliche negli ordinamenti nazionali e nelle fonti internazionali L'accesso ai documenti nell'unione europea: da un diritto fondato su decisioni interne delle istituzioni comunitarie a un diritto sancito nei Trattati istitutivi e nella Carta europea dei diritti fondamentali Prassi normativa e giurisprudenziale La disciplina dell'accesso del pubblico ai documenti del Parlamento europeo, del Consiglio e della Commissione. In particolare: i beneficiari e l'oggetto del diritto di accesso Segue. Le eccezioni al diritto di accesso Segue. I profili procedurali 89 7/7. Osservazioni conclusive Problemi e prospettive del diritto di accesso nell'unione europea 90 CAPITOLO III DISCIPLINA DELLA PROFESSIONE DI GIORNALISTA DI MARIA CRISTINA STATELLA 7. Questioni introduttive II contesto: definizione dell'attivita giornalistica Segue. Definizione di professione intellettuale Le professioni neo'unione europea Prassi normativa e giurisprudenziale Accesso alia professione ed esercizio dell'attivita giornalistica Come si diventa giornalisti nei diversi Paesi dell'unione europea Come si diventa giornalisti in Italia. L'Ordine dei giornalisti 102

5 12 INDICE 4.3. La particolarita italiana: vincoli e comparability con le altre situazioni europee Attivita giornalistica e libera circolazione delle persone e dei servizi nell'unione europea La normativa comunitaria sul riconoscimento dei diplomi e la proposta di direttiva per la libera circolazione delle professioni Attivita giornalistica, autoregolamentazione e norme deontologiche Osservazioni conclusive II future dell'attivita giornalistica nei mercato interno 120 CAPITOLO IV REGIME GIURIDICO DELLA PUBBLICITA DI ENRICA ADOBATI 7. Questioni introduttive Televisione e pubblicita tra diritto nazionale, internazionale ed europeo Gli ambiti della cooperazione giuridica internazionale in materia Prassi normativa e giurisprudenziale Le regole sulla pubblicita televisiva nella Convenzione europea sulla televisione transfrontaliera La nozione di pubblicita e le sue caratteristiche nelle directive comunitarie n. 84/450 e n. 89/ Pubblicita ingannevole e comparativa Le forme di pubblicita vietate Le nuove forme di comunicazione commerciale: sponsorizzazioni, telepromozioni e televendite. La pubblicita on line La giurisprudenza della Corte di giustizia delle Comunita europee Pubblicita televisiva e tutela dei minori Programmazione controllata a tutela dei minori: a) le fasce orarie di trasmissione; b) i contenuti dei programmi; c) i messaggi pubblicitari e le televendite L'adattamento italiano al corpus normativo europeo Osservazioni conclusive Recenti iniziative di modifica della normativa comunitaria alia luce delle nuove tecniche pubblicitarie 142 CAPITOLO V DIRITTO D'AUTORE DI LAVINIA M. LANDRESI 7. Questioni introduttive II diritto d'autore e i diritti connessi: definizione e portata nell'ordinamento italiano 145

6 INDICE La cooperazione internazionale a livello universale e regionale Prassi normativa e giurisprudenziale La tutela del diritto d'autore neltattivita del Consiglio d'europa La disciplina adottata dalla Comunita europea L'armonizzazione di taluni aspetti del diritto d'autore e dei diritti connessi nella societa delfinformazione La giurisprudenza comunitaria Osservazioni conclusive Gli sviluppi futuri 159 CAPITOLO VI DIRITTO ALLA RISERVATEZZA E TRATTAMENTO DEI DATI PERSONALI DI MONICA SPATTI 7. Questioni introduttive La nozione di diritto alia riservatezza II fondamento normativo della competenza comunitaria in materia Prassi normativa e giurisprudenziale La disciplina del trattamento dei dati personali nell'ambito del Consiglio d'europa II trattamento dei dati personali nella normativa dell'unione europea La disciplina quadro La disciplina specifica per il settore delle telecomunicazioni La disciplina specifica per le istituzioni e gli organismi dell'unione Le questioni che attengono alia sicurezza interna e internazionale L'art. 8 della Carta europea dei diritti fondamentali L'aattuazione italiana delle norme europee Osservazioni conclusive 5. Efficacia e derogabilita II problema della frammentazione dei quadri normativi di riferimento II trasferimento dei dati personali verso Paesi terzi. In particolare: i rapporti Unione europea - Stati Uniti d'america 175 CAPITOLO VII CONCORRENZA E LIBERALIZZAZIONE NEL SETTORE DELL'INFORMAZIONE E DELLA TELECOMUNICAZIONE DI MAURO MEGLIANI 7. Questioni introduttive Premessa 178

7 14 INDICE 2. Le finalita del diritto comunitario della concorrenza II ruolo della Commissione e le competenze delle autorita nazionah Quadro normativo e prassi applicativa Le intese La nozione di impresa La classificazione delle intese L'oggetto e l'efietto delle intese Le esenzioni La prassi applicativa L'abuso di posizione dominante II mercato rilevante La posizione dominante Lo sfruttamento abusivo La prassi applicativa Le concentrazioni fra imprese La nozione di concentrazione La dimensione comunitaria e il sistema dei rinvii I parametri di valutazione La prassi applicativa Gli obblighi gravanti sugli Stati La prassi applicativa II quadro regolatorio delle comunicazioni elettroniche La liberalizzazione L'accessibilita alle infrastrutture Gli obblighi in capo ai soggetti con significativo potere di mercato II mercato rilevante La posizione di dominio Osservazioni conclusive. 9. Pluralismo dei mezzi di comunicazione ed evoluzione del sistema delle comunicazioni elettroniche 206 CAPITOLO VIII TELECOMUNICAZIONI E SERVIZIO PUBBLICO DI ERMANNO CIAMPANI I. Questioni introduttive II servizio pubblico Dal servizio pubblico ai servizi di interesse generale Prassi normativa e giurisprudenziale I servizi di interesse economico generale e la politica comunitaria di concorrenza II servizio universale 213

8 INDICE La direttiva n. 2002/ L'adattamento dell'ordinamento italiano alle norme comunitarie. II «Codice delle comunicazioni elettroniche» II finanziamento del servizio universale II finanziamento statale del servizio pubblico e la disciplina degli aiuti di Stato 220 ///. Osservazioni conclusive La compensazione degli oneri di servizio pubblico 222 CAPITOLO IX AUTORITA GARANTI NEL SETTORE DELL'INFORMAZIONE E DELLA COMUNICAZIONE DI MARINELLA FUMAGALLI MERAVIGLIA 7. Questioni introduttive Le autorita indipendenti in generale 224 //. Prassi normativa e contenziosa II Garante per la protezione dei dati personali Composizione e nomina Attribuzioni Prowedimenti adottati dal Garante riguardo all'attivita giornalistica II Garante europeo della protezione dei dati Composizione e nomina Funzioni e poteri Le autorita di regolamentazione UAutorita per le garanzie nelle telecomunicazioni Composizione e selezione Attribuzioni L'Autorita garante della concorrenza e del mercato (rinvio) 243 7/7. Osservazioni conclusive. 7. Un'azione efficace e sinergica a garanzia dei valori tutelati 243 CAPITOLO X GRANDI RETI TRANSFRONTALIERE DI TELECOMUNICAZIONE DI GIOVANNI LOCATI 7. Questioni introduttive II concetto di rete La necessita di reti e infrastrutture transnazionali: il regime giuridico convenzionale delle reti Dalle origini all'atto unico europeo II Trattato di Unione e i suoi sviluppi in materia 247

9 16 INDICE //. Prassi normativa Le iniziative anteriori altrattato di Maastricht per la creazione di reti ed infrastrutture transnazionali europee La decisione n. 1336/97 del Parlamento europeo e del Consiglio Gliobiettivi Le linee principali d'azione e le priorita Un modello sul quale articolare le reti transfrontaliere europee: applicazioni, servizi generici e reti di base /. Osservazioni conclusive Le esigenze di promozione degli investimenti nei settore delle reti di telecomunicazione 252 CAPITOLO XI INTERNET DI MARIA BERRETTA, ANNA ROSA COSI, NICOLETTA PARISI PARTE PRIMA PREMESSA GENERALE 1. II ruolo di Internet per la creazione di una"societa dell'informazione" L'approccio giuridico europeo a Internet 257 PARTE SECONDA CONTRATTI ELETTRONICI 7. Questioni introduttive La nozione di contratto elettronico Esigenza di regolamentazione del fenomeno La disciplina giuridica stabilita in ambito internazionale Prassi normativa La tutela del consumatore europeo nella stipulazione dei contratti telematici La stipulazione fuori dai locali commerciali e la stipulazione a distanza La stipulazione per via telematica La disciplina italiana a partire dalle disposizioni codicistiche e dalle norme comunitarie in materia I principali problemi che si pongono all'atto della stipulazione di un contratto elettronico La competenza giurisdizionale La legge applicable Meccanismi alternativi di risoluzione delle controversie Osservazioni conclusive Verso la ricerca di una maggiore armonizzazione in materia 270

10 INDICE iy PARTE TERZA CRIMINALITA INFORMATICA 7. Questioni introduttive Definizione del fenomeno La base giuridica della competenza dell'unione in materia Prassi normativa La sicurezza delle reti La lotta alia criminalita informatica rapporti tra le iniziative dell'unione e la Convenzione del Consiglio d'europa sul cybercrime Alcuni prowedimenti settoriali La protezione dei sistemi informatici La protezione dei minori La lotta al razzismo e alia xenofobia Profili processuali e di coordinamento delle indagini La normativa italiana di adattamento al diritto internazionale e dell'unione 279 ///. Osservazioni conclusive Problematiche attuali e prospettive di evoluzione 280 CAPITOLO XII SOCIETA DELL'INFORMAZIONE COME MODELLO SOCIALE DI NlCOLETTA PAVESI 1. Premessa: un problema di definizione I new media Un dibattito aperto: "apocalittici" e "integrati" Verso nuove disuguaglianze? 291 Bibliografia generale 297 Indice cronologico della documentazione citata 305 Elenco dei collaboratori 325