INDICE. Premessa alla II edizione INTRODUZIONE IL DIRITTO COSTITUZIONALE DAVANTI A UN FUTURO OSCURO. LA CRISI DELLO STATO DEMOCRATICO

Transcript

1 INDICE Premessa alla II edizione Premessa XIX XXIII INTRODUZIONE IL DIRITTO COSTITUZIONALE DAVANTI A UN FUTURO OSCURO. LA CRISI DELLO STATO DEMOCRATICO 1. La compagnia ben sconclusionata in cui finisce per ritrovarsi un uomo, per poco che si dedichi alla riflessione 1 2. I concetti nelle scienze sociali 2 3. I concetti di cui abbiamo bisogno 3 4. La crisi dello Stato liberale tra Ottocento e Novecento e quella dello Stato democratico oggi, un secolo dopo 6 5. Il diritto costituzionale davanti a un futuro oscuro 8 CAPITOLO I GRUPPO POLITICO, STATO, CLASSE POLITICA, COSTITUZIONE IN SENSO MATERIALE, COSTITUZIONE IN SENSO FORMALE, DIRITTO Parte I DAL GRUPPO POLITICO ALLA COSTITUZIONE IN SENSO MATERIALE 1. Il dominio come oggetto del diritto costituzionale Il dominio politico come oggetto specifico del diritto costituzionale Forze dominanti e forze politicamente dominanti Il dominio politico è la forma specifica di dominio che viene esercitato all interno del gruppo politico La definizione del concetto di dominio politico attraverso la definizione del concetto di gruppo politico (o comunità politica) 14

2 VI Indice 4. Dal dominio politico alla classe politica, alla costituzione in senso materiale, alla costituzione-norma, all ordinamento giuridico: come chiudere il cerchio 18 Parte II IL DIRITTO: REGOLARITÀ, REGOLE, REGOLE GIURIDICHE 1. Le regolarità Le regolarità di comportamento degli esseri viventi Le regole come prescrizioni, e non come descrizioni di regolarità L elemento generatore del diritto: giusnaturalismo e giuspositivismo Il diritto positivo Due definizioni del diritto positivo Il diritto come tecnica neutra rispetto ai fini penultimi I fini ultimi intrinseci al diritto come tecnica Diritto e società 37 Parte III LA RAPPRESENTANZA POLITICA NELLO STATO COSTITUZIONALE 1. Il significato profondo della rappresentanza e la sua crisi La rappresentanza come attività che costruisce una società che non c è ancora Popolo e nazione Una precisazione: fare limite e fare legame La rappresentanza come proposta di senso La teoria della rappresentanza e la sopravvenienza di componenti anarchiche già presenti nelle teorie tradizionali Alle origini della rappresentanza: il problema dell assenza insuperabile e insopportabile del titolare ultimo del potere Le origini teologiche della rappresentanza La teoria atea della rappresentanza: Thomas Hobbes Rappresentanza e sovranità popolare: i partiti politici Rappresentanza, Parlamento e possibilità dell unità La frattura tra politica e morale La ricomposizione della frattura tra politica e morale attraverso una concezione non individualistica dei diritti Uno spunto kantiano 59 CAPITOLO II STORIA COSTITUZIONALE MODERNA 1. La formazione dello Stato moderno: nozione e caratteri 67

3 Indice VII 2. Le origini dello Stato moderno La fine del feudalesimo e il sorgere delle monarchie nazionali Le guerre di religione e la tecnicizzazione del potere politico Lo Stato assoluto e lo Stato limitato Lo Stato liberale La rivoluzione americana La rivoluzione francese L età della Restaurazione e del liberalismo Lo Stato di diritto La divaricazione novecentesca delle forme di Stato e la teoria (antica e moderna) delle forme di governo La teoria delle forme di Stato moderne: gli idealtipi Lo Stato autoritario di massa Lo Stato socialista Lo Stato democratico e sociale: le teorie della democrazia e lo Stato sociale Le forme di governo La forma di governo costituzionale pura La forma di governo presidenziale La forma di governo semi-presidenziale La forma di governo direttoriale La forma di governo parlamentare La forma di governo assembleare 106 CAPITOLO III STORIA COSTITUZIONALE ITALIANA 1. La formazione dello Stato italiano Lo Statuto Albertino e gli eventi del L organizzazione dei pubblici poteri prevista dallo Statuto Albertino L evoluzione della forma di governo delineata dallo Statuto Albertino L evoluzione della forma di Stato presupposta dallo Statuto Albertino Il completamento dell unificazione nazionale attraverso l unificazione amministrativa La politica della c.d. Destra storica L avvento al potere della c.d. Sinistra La crisi di fine secolo L avvento del Fascismo La dittatura e le modifiche istituzionali La Seconda guerra mondiale e la fine del Fascismo La costituzione provvisoria 124

4 VIII Indice 5.1. Dalla caduta del Fascismo all armistizio: la restaurazione statutaria Dall armistizio all elezione dell Assemblea costituente Dall elezione dell Assemblea costituente all entrata in vigore della Costituzione L entrata in vigore della Costituzione e le elezioni del Breve storia delle Legislature repubblicane Il congelamento della Costituzione Le prime riforme sociali La reazione alle riforme e le elezioni del La nascita del centrismo e l inizio del disgelo costituzionale Le elezioni del 1958 e l avvento del centro-sinistra La reazione al centro-sinistra e le elezioni del La reazione golpista e le elezioni del Lo scioglimento anticipato delle Camere del Lo scioglimento anticipato del 1976 e il compromesso storico La fine dell unità nazionale e lo scioglimento anticipato del Il Pentapartito Gli scioglimenti anticipati delle Camere nel 1983 e nel La crisi finanziaria, Tangentopoli e l inizio della stagione referendaria Dal referendum elettorale alla legge elettorale maggioritaria L avvento della c.d. (dai giornali) seconda Repubblica L Ulivo L alternanza: il ritorno del centro-destra La legge elettorale proporzionale con premio di maggioranza Il secondo Governo tecnico L avvitamento della crisi dei partiti e la rielezione del Presidente della Repubblica Una possibile periodizzazione costituzionale e l uso ultra vires del potere di revisione L armistizio fragile, l armistizio consolidato, il disgelo La seconda glaciazione e il passaggio dalla lotta sulla Costituzione alla lotta per la Costituzione Il Preambolo: il ristabilimento della conventio ad excludendum Il revisionismo costituzionale 147 CAPITOLO IV LA FORMA DI STATO NELL ORDINAMENTO COSTITUZIONALE ITALIANO 1. Forma di Stato, principi fondamentali e attività costituente Compromesso costituzionale o armistizio costituzionale? 157

5 Indice IX 3. Le caratteristiche formali delle disposizioni costituzionali che enunciano i principi fondamentali I contenuti materiali delle disposizioni costituzionali che enunciano i principi fondamentali Principi fondamentali, diritti e doveri: la questione del fondamento Quali diritti fondamentali? I principi fondamentali Il principio democratico Il principio personalista Il principio lavorista Il principio solidarista Il principio pluralista Il principio internazionalista Il principio di laicità Il principio di uguaglianza Il principio di uguaglianza formale Il principio di uguaglianza sostanziale 187 CAPITOLO V I DIRITTI E I DOVERI DEL CITTADINO 1. L inviolabilità dei diritti Le classificazioni dei diritti costituzionali Le garanzie dei diritti costituzionali La questione dell efficacia diretta delle disposizioni costituzionali in materia di diritti I diritti dell uomo e i diritti del cittadino 199 CAPITOLO VI I DIRITTI DEL CITTADINO NEI RAPPORTI CIVILI 1. La libertà personale La libertà di domicilio La libertà e la segretezza della corrispondenza La libertà di circolazione e soggiorno La libertà di riunione La libertà di associazione La libertà religiosa La libertà di manifestazione del pensiero Il diritto alla capacità giuridica, alla cittadinanza e al nome I diritti al processo e nel processo 216

6 X Indice CAPITOLO VII I DIRITTI DEL CITTADINO NEI RAPPORTI ETICO-SOCIALI 1. I diritti della e nella famiglia Il diritto alla salute La libertà dell arte, della scienza e dell insegnamento Il diritto d istruzione 225 CAPITOLO VIII I DIRITTI DEL CITTADINO NEI RAPPORTI ECONOMICI 1. I diritti del lavoro I diritti alla sicurezza sociale La libertà sindacale Il diritto di sciopero La libertà d iniziativa economica privata I diritti di proprietà e la regolazione pubblica dell economia I diritti di proprietà La regolazione pubblica dell economia 246 CAPITOLO IX I DIRITTI DEL CITTADINO NEI RAPPORTI POLITICI 1. Il diritto di voto Il diritto di associarsi in partiti politici La petizione Il referendum abrogativo L accesso agli uffici pubblici e alle cariche elettive 258 CAPITOLO X I DOVERI INDEROGABILI DEL CITTADINO 1. La società civile e l idea del limite La difesa della Patria Il dovere contributivo La fedeltà alla Repubblica 264

7 CAPITOLO XI Indice XI TEORIA GENERALE DELLE FONTI DEL DIRITTO 1. La produzione del diritto La produzione del diritto come esercizio di una libertà: l autoregolamentazione sociale La produzione del diritto come esercizio di un potere: la politica Politica e diritto: gli atti normativi Le fonti del diritto: fonti sulla produzione e fonti di produzione La teoria delle fonti del diritto come atti generali e astratti Stato, Costituzione e produzione del diritto: il principio della pluralità delle fonti del diritto Legittimazione formale vs. legittimazione sostanziale del diritto: il fondamento della validità di una norma può essere soltanto un altra norma Mappa topografica delle fonti del diritto: quadro sintetico delle fonti (di produzione) del diritto italiano dal punto di vista della loro appartenenza allo Stato apparato o allo Stato ordinamento I criteri ordinatori delle fonti del diritto Il principio della lex posterior e l abrogazione Il principio della lex specialis e la deroga Il principio della lex superior e l annullamento La riserva di legge Il principio di completezza dell ordinamento giuridico e il problema delle lacune 302 CAPITOLO XII L INTERPRETAZIONE DEL DIRITTO 1. La ricerca del significato delle regole giuridiche (o fonti del diritto) Cognitivismo vs. scetticismo Le regole sull interpretazione L interpretazione letterale L interpretazione secondo l intenzione del legislatore L interpretazione analogica L interpretazione delle leggi speciali, eccezionali e penali L interpretazione giudiziaria L interpretazione autentica L interpretazione scientifica 317

8 XII Indice CAPITOLO XIII LA FORMA DI GOVERNO DELL ORDINAMENTO GIURIDICO ITALIANO 1. Il principio della separazione dei poteri e il principio della soggezione di tutti i poteri alla legge I sistemi elettorali Il sistema elettorale nell ordinamento giuridico italiano Il sistema elettorale vigente in Italia prima della sentenza n. 1 del 2014 della Corte costituzionale La sentenza n. 1 del 2014 della Corte costituzionale Il sistema elettorale previsto per la Camera dei Deputati dalla legge n. 52 del La sentenza n. 35 del 2017 della Corte costituzionale Il Parlamento Il Parlamento Il bicameralismo perfetto o paritario Il dibattito sulla revisione del bicameralismo in Italia La legislatura: durata e scioglimento delle Camere La rappresentanza della Nazione e il divieto del vincolo di mandato imperativo Lo status di parlamentare: immunità e prerogative parlamentari L organizzazione interna delle Camere I Presidenti delle Camere I gruppi parlamentari Le commissioni parlamentari Le giunte Le deliberazioni parlamentari I regolamenti parlamentari Le funzioni La funzione legislativa La legislazione ordinaria Il procedimento di formazione della legge ordinaria statale La legislazione costituzionale Il procedimento di formazione della legge costituzionale I limiti alla revisione della Costituzione Elenco delle leggi costituzionali sinora approvate La funzione d indirizzo e di controllo Il controllo sui conti dello Stato: la legge di bilancio Il Governo L indirizzo politico, il potere esecutivo e il Governo 369

9 Indice XIII 4.2. La struttura del Governo Il Presidente del Consiglio dei ministri I Ministri Il Consiglio dei ministri Gli organi governativi eventuali I Ministeri senza portafoglio I vice-presidenti del Consiglio dei ministri I vice-ministri I Sottosegretari Il Consiglio di Gabinetto I Comitati interministeriali La formazione del Governo Il conferimento della fiducia Le crisi di Governo Le funzioni del Governo Le responsabilità del Governo e dei Ministri La funzione normativa del Governo Il decreto legislativo Il decreto legge La disciplina degli atti con forza di legge da parte della legge n. 400 del I regolamenti governativi Il Presidente della Repubblica La posizione del Presidente della Repubblica nella forma di governo parlamentare Elezione, durata della carica e supplenza Le funzioni del Presidente della Repubblica Le funzioni nominate Le funzioni rispetto al Parlamento Le funzioni rispetto al Governo Le funzioni rispetto all amministrazione della giustizia Le funzioni rispetto al corpo elettorale Le funzioni innominate: il potere di esternazione Atti presidenziali e controfirma ministeriale Classificazione degli atti presidenziali 412 CAPITOLO XIV PRINCIPI IN TEMA DI GIURISDIZIONE 1. L attività giurisdizionale: il diritto all ultima parola Il principio della soggezione soltanto alla legge e l indipendenza dei giudici 418

10 XIV Indice 2.1. L assoggettamento dei giudici alla legge: il problema originario Il risvolto dell assoggettamento dei giudici alla legge: la riduzione del potere giudiziario a potere nullo Gubernaculum e iurisdictio Il progressivo rinnovarsi della distinzione tra legge e diritto La nuova posizione del giudice La disciplina costituzionale Il principio di unicità della giurisdizione Le garanzie d indipendenza della magistratura La riserva di legge in materia di ordinamento giudiziario Il Consiglio Superiore della Magistratura Le funzioni del Ministro della Giustizia L assunzione per concorso L inamovibilità dei magistrati Il c.d. giusto processo La giurisdizione ordinaria Le giurisdizioni speciali La giurisdizione amministrativa La tutela dei cittadini contro gli atti della Pubblica Amministrazione I ricorsi giurisdizionali I poteri del giudice ordinario e del giudice amministrativo L eliminazione degli atti illegittimi da parte della stessa Pubblica Amministrazione I ricorsi amministrativi La Corte dei Conti I Tribunali militari 445 CAPITOLO XV LE AUTONOMIE TERRITORIALI 1. Gli enti territoriali: autonomia e decentramento Enti locali, Regioni speciali e Regioni ordinarie: le differenti origini L ordinamento pre-repubblicano: il sistema prefettizio Il disegno costituzionale originario I caratteri dell autonomia degli enti territoriali La Regione Gli organi Il Consiglio regionale La Giunta regionale Il Presidente della Giunta La forma di governo regionale 456

11 Indice XV 6.3. Le funzioni La funzione statutaria La funzione legislativa La funzione regolamentare La funzione amministrativa Gli altri enti territoriali Le funzioni di Comuni e Province La forma di governo comunale e provinciale Il sistema di elezione degli organi comunali e provinciali La riforma delle Province I raccordi tra i diversi livelli di governo Enti territoriali e partecipazione all esercizio di funzioni statali L autonomia finanziaria e il c.d. federalismo fiscale 475 CAPITOLO XVI I RAPPORTI TRA LO STATO ITALIANO E GLI ALTRI ORDINAMENTI 1. I rapporti tra lo Stato italiano e gli altri Stati: il diritto internazionale La consuetudine I trattati Diritto internazionale pubblico e privato L efficacia interna delle norme di diritto internazionale L adattamento automatico L adattamento speciale Il diritto dell Unione europea Un breve percorso storico/giuridico del processo d integrazione europea Le origini del processo d integrazione europea Le opposte narrazioni rispetto alle origini del processo d integrazione europea: mito o complotto? Il Trattato di Maastricht Il tentativo di costituzionalizzare l Europa Il Trattato di Lisbona e la grande rinuncia Gli organi dell Unione europea Gli atti dell Unione europea I regolamenti dell Unione europea e il rapporto con la legge statale L attuazione delle fonti europee Incursus: il Trattato di Maastricht (e la disciplina successiva) e i vincoli di bilancio L Organizzazione delle Nazioni Unite 506

12 XVI Indice 6. Il Consiglio d Europa e la Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell uomo e delle libertà fondamentali (CEDU) I rapporti tra lo Stato italiano, la Chiesa cattolica e le altre confessioni religiose I diversi tipi di rapporto tra le organizzazioni politiche e le confessioni religiose: coincidenza e separazione tra il potere civile e quello religioso Il rapporto tra lo Stato italiano e le confessioni religiose: profili storici Il rapporto tra lo Stato italiano e le confessioni religiose: profili giuridico-costituzionali 511 CAPITOLO XVII LA GIUSTIZIA COSTITUZIONALE 1. Che cos è la giustizia costituzionale? La Corte costituzionale: composizione e funzioni Il controllo sull illegittimità costituzionale delle leggi Il controllo d incostituzionalità indiretto o in via incidentale Il controllo d incostituzionalità diretto o in via principale Le decisioni della Corte costituzionale: le sentenze di accoglimento e le sentenze di rigetto Le decisioni della Corte costituzionale: tipi particolari Le sentenze che incidono sulla disposizione oggetto Le sentenze che incidono sulla norma oggetto Le altre funzioni della Corte costituzionale I conflitti di attribuzione tra i poteri dello Stato I conflitti di attribuzione tra Stato e Regioni e tra Regioni Il giudizio di ammissibilità del referendum abrogativo La giustizia costituzionale penale 537 CAPITOLO XVIII PROVE DI DEFINIZIONE DELLA PAROLA COSTITUZIONE 1. La costituzione può avere qualunque contenuto oppure solo le costituzioni che hanno uno specifico contenuto sono vere costituzioni? Definizioni formali vs definizioni materiali La costituzione è solo un insieme di regole (scritte o non scritte) o è anche un organizzazione politica egemone che la porta? Costituzione in senso formale vs costituzione in senso materiale 540

13 Indice XVII 3. Costituzione in senso strutturale Costituzione in senso funzionale Quattro concetti di costituzione in rapporto ai suoi pretesi titoli di legittimazione Costituzione come insieme di norme che riproducono un dato ordine presupposto come buono e giusto Costituzione come insieme di norme che riproducono un dato ordine presupposto semplicemente come ineluttabile Costituzione come insieme di norme che costruiscono un ordine inteso come ineluttabile, ma che è necessario instaurare artificialmente Costituzione come insieme di norme che costruiscono un ordine non presupposto inteso come un ordine che si vuole instaurare perché buono e giusto 553 Frammenti di un indice analitico 555

14 XVIII Indice