DALL ATTO UNICO EUROPEO (AUE) AL TRATTATO DI LISBONA

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1 DALL ATTO UNICO EUROPEO (AUE) AL TRATTATO DI LISBONA Corso di laurea in: - Giurisprudenza - Diritto per l impresa nazionale ed internazionale DIRITTO DELL UNIONE EUROPEA

2 I primi allargamenti 1973: Gran Bretagna, Danimarca e Irlanda (9) 1981: Grecia (10) 1986: Spagna e Portogallo (12) Gli allargamenti successivi (1990: Unificazione della Germania) 1995: Austria, Finlandia e Svezia (15) 2004: Cipro, Repubblica ceca, Estonia, Ungheria, Lettonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacchia e Slovenia (25) 2007: Bulgaria e Romania (27) 2013: Croazia (28)

3 L ATTO UNICO EUROPEO (AUE) FIRMA: Lussemburgo, 17 febbraio 1986 Entrata in vigore: 1 luglio 1986 Rappresenta la prima modifica sostanziale del Trattato CEE. Obiettivo: rilanciare il processo di costruzione europea al fine di portare a termine la realizzazione del mercato interno. Art. 8A: la Comunità adotta misure finalizzate alla graduale creazione del mercato interno entro il 31 Dicembre Il mercato interno comprende un area senza frontiere interne nella quale la libera circolazione delle merci, delle persone, dei servizi e dei capitali è assicurata in conformità alle disposizioni del presente Trattato.

4 Gli strumenti previsti dall AUE - Aumento dei casi in cui il Consiglio vota a maggioranza qualificata (tutto ciò che riguarda il mercato interno ad eccezione di: disposizioni fiscali, libera circolazione persone, diritti dei lavoratori subordinati). - Ampliamento poteri del Parlamento europeo: - Parere conforme: il Consiglio non può deliberare se non c è il parere conforme del PE; - Procedura di cooperazione: il Consiglio deve deliberare all unanimità in caso di opposizione del PE. - Introduzione di nuove politiche (ambientale, coesione economico-sociale, impegno degli SM a consultarsi su questioni di politica estera con ricadute sulla sicurezza degli SM).

5 IL TRATTATO DI MAASTRICHT E L UNIONE EUROPEA Maastricht, 7 febbraio 1992: firma 1 novembre 1993: entrata in vigore. Con il Trattato di Maastricht risulta chiaramente sorpassato l obiettivo economico originale della Comunità - ossia la realizzazione di un mercato comune - e si afferma la vocazione politica attraverso la creazione dell UNIONE EUROPEA. Prof. Stefano AllBastianon

6 L UNIONE EUROPEA Il Trattato di Maastricht crea l Unione europea. Non si tratta di una nuova organizzazione internazionale che si aggiunge alle Comunità europee o che le sostituisce. L Unione Europea è costituita da tre pilastri: le Comunità europee (primo pilastro); la politica estera e di sicurezza comune - PESC (secondo pilastro); la cooperazione nei settori della giustizia e degli affari interni GAI (terzo pilastro). Prof. Stefano AllBastianon

7 UNIONE EUROPEA Primo Pilastro Secondo Pilastro Terzo Pilastro CE + EURATOM PESC GAI

8 Il primo pilastro Il primo pilastro è rappresentato dalle tre Comunità. E retto dal c.d. metodo comunitario: Iniziativa legislativa della Commissione Voto a maggioranza in seno al Consiglio Ruolo attivo del Parlamento europeo Controllo giudiziario da parte della Corte di giustizia

9 Il secondo pilastro E costituito dalla Politica Estera e di Sicurezza Comune (PESC). E governato dal c.d. metodo intergovernativo. Le principali caratteristiche di tale metodo sono: Decisioni del Consiglio adottate generalmente all unanimità Mero ruolo consultivo del Parlamento europeo Minor ruolo della Corte di giustizia.

10 Politica Estera e di Sicurezza Comune (PESC): comprende tutte le questioni relative alla sicurezza dell'unione europea, ivi compresa la definizione a termine di una politica di difesa comune, che potrebbe successivamente condurre a una difesa comune. Gli obiettivi della PESC sono i seguenti: difesa dei valori comuni, degli interessi fondamentali e dell'indipendenza dell'unione; rafforzamento della sicurezza dell'unione e dei suoi Stati membri in tutte le sue forme; mantenimento della pace e rafforzamento della sicurezza internazionale, conformemente ai principi della Carta delle Nazioni Unite; promozione della cooperazione internazionale; sviluppo e consolidamento della democrazia e dello Stato di diritto, nonché rispetto dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali.

11 Il terzo pilastro E costituito dalla cooperazione nel settore della giustizia e degli affari interni (GAI). E governato dal c.d. metodo intergovernativo. Le principali caratteristiche di tale metodo sono: Decisioni del Consiglio adottate generalmente all unanimità Mero ruolo consultivo del Parlamento europeo Minor ruolo della Corte di giustizia.

12 Cooperazione in materia di giustizia e affari interni (GAI): gli SM decidono di considerare questioni di interesse comune i seguenti settori: 1) la politica di asilo; 2) le norme che disciplinano l'attraversamento delle frontiere esterne degli Stati membri da parte delle persone; 3) la politica d'immigrazione e la politica da seguire nei confronti dei cittadini dei paesi terzi; 4) le condizioni di entrata e circolazione dei cittadini dei paesi terzi nel territorio degli Stati membri; 5) le condizioni di soggiorno dei cittadini dei paesi terzi nel territorio degli Stati membri, compresi il ricongiungimento delle famiglie e l'accesso all'occupazione;

13 6) la lotta contro l'immigrazione, il soggiorno e il lavoro irregolari di cittadini dei paesi terzi nel territorio degli Stati membri; 7) la lotta contro la tossicodipendenza; 8) la lotta contro la frode su scala internazionale; 9) la cooperazione giudiziaria in materia civile; 10) la cooperazione giudiziaria in materia penale; 11) la cooperazione doganale; 12) la cooperazione di polizia ai fini della prevenzione e della lotta contro il terrorismo, il traffico illecito di droga e altre forme gravi di criminalità internazionale, compresi, se necessario, taluni aspetti di cooperazione doganale, in connessione con l'organizzazione a livello dell'unione di un sistema di scambio di informazioni in seno ad un Ufficio europeo di polizia (Europol).

14 Le principali modifiche al Trattato CEE introdotte dal Trattato di Maastricht a) la denominazione della CEE; b) l instaurazione di nuove politiche comuni; c) l instaurazione dell Unione Economica e Monetaria (UEM); d) l introduzione della cittadinanza europea; e) l introduzione del principio di sussidiarietà; f) l introduzione di alcune modifiche a livello istituzionale.

15 Le nuove politiche introdotte dal Trattato UE Il trattato UE instaura politiche comunitarie in sei nuovi settori: reti transeuropee; politica industriale; tutela dei consumatori; istruzione e formazione professionale; gioventù; cultura.

16 L Unione Economica e Monetaria (UEM) Il mercato unico viene completato dall UEM. L UEM viene realizzata attraverso: il coordinamento delle politiche economiche degli Stati membri; un sistema multilaterale di sorveglianza di tale coordinamento; rigidi vincoli finanziari e di bilancio; la creazione di una moneta comune gestita dal Sistema Europeo di banche Centrali (SEBC) costituito dalla BCE e dalle banche centrali degli SM.

17 La cittadinanza europea La cittadinanza europea si aggiunge a quella nazionale. Ne consegue, pertanto, che colui che è cittadino di uno Stato membro è anche cittadino europeo. I cittadini europei sono titolari dei diritti riconosciuti dal Trattato e sono sottoposti ai doveri nello stesso previsti. Ad esempio: diritto di circolare e risiedere liberamente sul territorio degli Stati membri; diritto di voto attivo e passivo nelle elezioni che si svolgono nello Stato membro di residenza alle stesse condizioni dei cittadini di detto Stato membro; diritto di petizione al Parlamento europeo e al Mediatore europeo; tutela diplomatica e consolare di uno SM diverso da quello di origine negli Stati terzi in cui lo SM di cui è cittadino non è rappresentato.

18 Il principio di sussidiarietà Art. 3b TCE: La Comunità agisce nei limiti delle competenze che le sono conferite e degli obiettivi che le sono assegnati dal presente trattato. Nei settori che non sono di sua esclusiva competenza la Comunità interviene, secondo il principio della sussidiarietà, soltanto se e nella misura in cui gli obiettivi dell'azione prevista non possono essere sufficientemente realizzati dagli Stati membri e possono dunque, a motivo delle dimensioni o degli effetti dell'azione in questione, essere realizzati meglio a livello comunitario. L'azione della Comunità non va al di là di quanto necessario per il raggiungimento degli obiettivi del presente trattato (c.d. principio di proporzionalità).

19 Le modifiche istituzionali - La Corte dei conti diviene un istituzione comunitaria. - Viene istituito il Comitato delle regioni. - Vengono aumentati i poteri del PE ampliando i casi in cui si applica la procedura del parere conforme e della cooperazione. - Viene introdotta la procedura di codecisione che consente al PE, in taluni casi, di impedire l approvazione di un atto da parte del Consiglio.

20 Il Trattato di Amsterdam Firmato il 2 Ottobre Entrato in vigore il 1 Maggio Consapevole del fatto che con il passare del tempo l Unione europea doveva affrontare nuove sfide, il Trattato di Maastricht aveva già previsto la revisione di alcune disposizioni. Le nuove sfide che l Unione europea deve affrontare sono: la globalizzazione delle economie; la lotta contro il terrorismo, la criminalità internazionale e il traffico di stupefacenti; I problemi ecologici; le minacce alla salute pubblica.

21 Le principali modifiche introdotte dal Trattato di Amsterdam La tutela dei diritti fondamentali La cooperazione rafforzata La comunitarizzazione del terzo pilastro

22 La tutela dei diritti fondamentali Il Trattato di Amsterdam modifica l art. 6 TUE per affermare espressamente che l Unione si fonda sui principi di libertà, democrazia, rispetto dei diritti dell uomo e delle libertà fondamentali e dello Stato di diritto, principi che sono comuni agli Stati membri. Su proposta di 1/3 degli Stati membri o della Commissione, previo parere del P.E., il Consiglio, deliberando all unanimità può constatare l esistenza di una grave e persistente violazione di tali diritti e principi.

23 La cooperazione rafforzata Possibilità di instaurare forme di cooperazione alle quali partecipano soltanto gli Stati membri che lo desiderano. Deve essere autorizzata dal Consiglio ed aperta alla partecipazione di tutti gli Stati che in qualsiasi momento desiderino prenderne parte. Deve rispettare i Trattati e non pregiudicare i diritti e le competenze degli SM che non vi partecipano.

24 La comunitarizzazione del terzo pilastro Le disposizioni relative all'immigrazione, ai visti, all'asilo e alla cooperazione giudiziaria in materia civile passano nel primo pilastro. Nel terzo pilastro resta la materia della cooperazione giudiziaria e di polizia in materia penale.

25 Il Trattato di Nizza Firmato il 26 Febbraio Entrato in vigore il 1 Febbraio 2003 Non introduce modifiche sostanziali. Vengono piuttosto introdotti aggiustamenti per adeguare il sistema comunitario ai futuri allargamenti (dimensioni della Commissione, cooperazioni rafforzate, ampliamento del voto a maggioranza qualificata).

26 Il Trattato di Roma che adotta una Costituzione per l Europa. Firmato il 26 ottobre Mai entrato in vigore a causa dei risultati negativi dei referendum in Olanda e Francia Metà trattato internazionale Metà carta costituzionale - Facoltà di recesso. - Necessità della ratifica da parte di tutti gli SM articoli - Inserimento della carta dei diritti fondamentali dell UE

27 Molte critiche: Fautori della Costituzione europea: manca l esplicito ripudio della guerra, il richiamo alle tradizioni giudaicocristiane dell Europa, eccessiva lunghezza. Contrari alla Costituzione: rifiuto della stessa idea di una costituzione europea. Rifiuto dei simboli dell Unione europea.

28 Firmato il 13 Dicembre Entrato in vigore il 1 dicembre Il Trattato di Lisbona Art. 1, 2 TUE + Art. 1, 2 TFUE: l Unione è fondata sul presente trattato (i.e., il trattato sull Unione europea come modificato dal trattato di Lisbona) e sul trattato sul funzionamento dell Unione europea (i.e., ex trattato sulla Comunità europea). Tali due trattati (TUE e TFUE) hanno il medesimo valore legale. L Unione si sostituisce e subentra alla Comunità europea. La Carta dei diritti fondamentali dell Unione non viene inserita all interno dei trattati, ma ne assume il medesimo rango, diventando pertanto a tutti gli effetti una fonte di diritto primario.

29 LA CRISI DEL DEBITO SOVRANO ( ) Squilibrio di bilancio a causa dell elevato debito pubblico (Grecia, Irlanda, Portogallo, Italia, Spagna). Elevato debito = rischio insolvenza Stato Per collocare sul mercato i propri titoli obbligazionari tali SM devono offrire elevati tassi di interesse (SPREAD).

30 CRISI MIGRATORIA ( ) Instabilità geo-politica + conflitti armati in Siria, Iraq, Afghanistan e Libia. Flussi migratori verso l Europa (Grecia ed Italia). Lo SM di primo arrivo è competente a gestire le richieste di asilo. I migranti irregolari non godono della libera circolazione e quindi devono restare nello SM di primo arrivo.

31 RECESSO DEL REGNO UNITO (BREXIT) 2015: referendum consultivo sul recesso/permanenza nell UE 23/6/2016: vincono i favorevoli al recesso (leave) Maggio 2017: comunicazione ufficiale del R.U. alle Istituzioni UE di voler attivare la procedura di recesso