Il punto sulla responsabilità civile dei Magistrati. Questioni aperte e Casi controversi.

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1 Il punto sulla responsabilità civile dei Magistrati. Questioni aperte e Casi controversi. Cod.: P19036 Organizzato in collaborazione tra la Scuola Superiore della Magistratura e l Data: aprile 2019 Consiglio di Stato - Palazzo Spada, Sala di Pompeo Roma, Piazza Capo di Ferro 13 Responsabile del corso per la S.S.M.: Luisa De Renzis Responsabili del corso per l Ufficio Studi: Marco Lipari e Claudio Contessa Esperto formatore: Maria Rosaria Covelli Presentazione Il corso intende promuovere una comune riflessione sulla legge in tema di responsabilità civile dei Magistrati. Sarà utile ripercorrere anche con spirito critico e sguardo rivolto alle vicende del Paese le tappe istituzionali che hanno scandito il percorso di questo istituto: dal referendum abrogativo del 1987 alla legge 13 aprile 1988, n. 117, dall esperienza applicativa di tale normativa sino alla decisione della Corte di Giustizia dell Unione Europea del 24 novembre 2011, nella causa Traghetti del Mediterraneo sulla responsabilità degli Stati dell Unione, per giungere alla recente legge 27 febbraio 2015, n. 18, che ha introdotto rilevanti modifiche al regime della responsabilità civile dei magistrati. Nella cornice dei principi delineati dalla nostra Costituzione e dalle Carte sovranazionali, e delle pronunce della Corte Costituzionale, l attenzione sarà focalizzata sui punti cruciali della normativa, sui principali problemi interpretativi che pone, sulle esperienze applicative e sull impatto che il concreto assetto della responsabilità civile esercita riguardo alla funzione interpretativa ed alle complessive attività del giudiziario. Nel ribadire il principio di

2 responsabilità diretta dello Stato, ed indiretta del singolo magistrato, il legislatore nazionale ha rimodellato in più punti l impianto della legge Vassalli del Da un lato, sul piano del diritto sostanziale, sono stati ridefiniti i confini della colpa grave, inserendo tra le figure colpose la «violazione manifesta della legge e del diritto dell Unione Europea» ed il «travisamento del fatto e delle prove» e ridimensionando la c.d. clausola di salvaguardia dell attività interpretativa delle norme e della valutazione critica in ordine al fatto ed alle prove che lo rappresentano. Dall altro lato, sul terreno processuale, è stato soppresso il filtro preliminare di ammissibilità nel giudizio per responsabilità civile dei magistrati con effetti sulla durata e sulle dimensioni del contenzioso ed hanno acquisito rilievo i temi dell intervento del magistrato nel giudizio risarcitorio e dell azione di rivalsa dello Stato, ai sensi dei novellati articoli 7 ed 8 della legge n. 117 del La valutazione delle questioni risolte e di quelle ancora aperte nell attività dei giudici ordinari e amministrativi, del pubblico ministero, nel giudizio di merito, nel giudizio di legittimità, nella giustizia amministrativa, nel sistema delle impugnazioni alla luce delle ipotesi introdotte dal legislatore della riforma, si svolgerà anche attraverso l esame di singoli casi e delle prime letture date dalla giurisprudenza in ordine alle innovazioni legislative anche al fine di riflettere su prospettive future di applicazione della legge. Il vigente regime di responsabilità civile verrà analizzato anche nel quadro del più generale sistema di responsabilità che riguarda la professione del magistrato, attraverso l esame dei profili di responsabilità contabile, amministrativa e disciplinare. L approccio plurale al tema verrà completato con il coinvolgimento dell Avvocatura dello Stato, portatrice di una ricca esperienza in materia e protagonista dei giudizi di responsabilità civile, ciò che costituirà una peculiare occasione di confronto e di informazione circa l applicazione della normativa sul piano nazionale, nonché dell Ispettorato del Ministero della Giustizia, che recherà l esperienza delle procedure di accertamento di comportamenti reputati illegittimi. Spazio verrà riservato anche agli importanti profili di diritto comparato, al fine di raccogliere le indicazioni normative e giurisprudenziali che sul tema provengono dai Paesi di Civil Law e di Common Law.

3 MERCOLEDÌ 10 APRILE 2019 Ore Saluti Filippo Patroni Griffi, Presidente del Consiglio di Stato Giuseppe Mammone, Presidente della Corte di Cassazione Riccardo Fuzio, Procuratore Generale presso la Corte di Cassazione Gaetano Silvestri, Presidente Emerito della Corte Costituzionale Presidente del Comitato Direttivo della Scuola Superiore della Magistratura Ore La responsabilità civile dei magistrati nel quadro della Costituzione e delle Carte sovranazionali. Questioni risolte. Questioni ancora aperte. Andrea Morrone, Ordinario di Diritto Costituzionale presso l Università di Bologna Ore Responsabilità civile dei magistrati e giustizia amministrativa: criticità e possibili rimedi. Roberto Chieppa, Presidente di Sezione del Consiglio di Stato Segretario Generale Presidenza del Consiglio Ore Ore Sospensione dei lavori GIOVEDÌ 11 APRILE 2019 Ore 9.15 Le nuove fattispecie di responsabilità. Colpa grave, travisamento del fatto e delle prove. La denegata giustizia. Responsabilità nei Collegi giudicanti. Michele Tamponi, Ordinario di Diritto Civile presso l Università LUISS di Roma Ore La responsabilità civile dei Magistrati nel generale quadro della giurisprudenza di legittimità. Questioni processuali. Azione di rivalsa. Paola D Ovidio, Magistrato Coordinatore dell Ufficio del Massimario e Ruolo della Corte di Cassazione

4 Ore La nuova legge sulla responsabilità civile dei Magistrati. Contenzioso nazionale ed europeo. Casistica. Gabriella Palmieri Sandulli, Vice Avvocato Generale dello Stato Ore Pausa pranzo Ore Divisione dei partecipanti in due gruppi di lavoro: 1) Confronto a più voci: il Giudice e il Pubblico Ministero. Questioni applicative. Incidenza sulle relative attività. Roberto Bichi, Presidente del Tribunale di Milano Francesco Monastero, Presidente del Tribunale di Roma Rodolfo Sabelli, Procuratore Aggiunto Procura della Repubblica presso il Tribunale di Roma 2) Casi e questioni aperte nell esperienza concreta. Marco Lipari, Presidente di Sezione del Consiglio di Stato Hadrian Simonetti, Consigliere di Stato Ore Presentazione sintetica dei risultati dei due gruppi di lavoro Ore Profili di Diritto comparato. Indicazioni normative e giurisprudenziali nei Paesi di Civil Law e di Common Law. Casistica. Fabio Elefante, Ordinario di Diritto Pubblico presso l Università La Sapienza di Roma Ore Sospensione dei lavori VENERDÌ 12 APRILE 2019 Ore 9.15 La nuova responsabilità del giudice e l attuale sistema delle impugnazioni Ferruccio Auletta, Ordinario di diritto processuale civile presso l Università Federico II di Napoli

5 Ore Tavola rotonda: responsabilità civile, responsabilità disciplinare, responsabilità erariale. Casi e questioni. Andrea Nocera, Capo Ispettorato Generale Ministero della Giustizia Cinthia Pinotti, Presidente di Sezione della Corte dei Conti Maria Rosaria San Giorgio, Consigliere della Corte di Cassazione, già componente del CSM Giuseppe Severini, Presidente della Quinta Sezione del Consiglio di Stato Ore Fine lavori

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