Una nuova generazione di politiche della domanda.

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Livio Coppola
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1 Una nuova generazione di politiche della domanda. Prof. Mario Calderini School of Management Politecnico di Milano Consigliere del Ministro per le politiche di Ricerca

2 Le politiche della domanda nella programmazione europea. Lisbon Strategy 2000 Aho report Innovation Union

3 Hampton Court and Aho Report.

4 Le politiche della domanda in Italia Nel Decreto crescita 2.0 ü art. 19 e 20 DL 179/2012: grandi piani strategici, smart communities Bando precommerciale PON : 150 milioni Nel PNR ü Living labs ü Societal challenges ü Precommercial procurement Programmazione regionale ü Lombardia ü Trentino ü Puglia

5 Obiettivi del PNR (i) Il PNR si pone sei macro obiettivi fondamentali, ai quali corrispondono sei programmi di azione: 1. INTERNAZIONALIZZAZIONE: UN FORTE COORDINAMENTO EUROPEO L Internazionalizzazione, il coordinamento e l integrazione delle iniziative nazionali con quelle europee. Il PNR integra organicamente la programmazione e le risorse dello Stato con le risorse Europee, in particolare quelle del Programma Horizon IL CAPITALE UMANO AL CENTRO Dare centralità all investimento nel capitale umano: Il PNR mette al centro della strategia le persone della ricerca pubblica e privata, con l obiettivo di formare, potenziare, incrementare i ricercatori, attraendo anche i migliori nel nostro Paese, e renderli protagonisti del trasferimento di conoscenza dal sistema della ricerca alla società nel suo complesso. 3. UN SOSTEGNO SELETTIVO ALLE INFRASTRUTTURE DI RICERCA Il PNR definisce e avvia per la prima volta il processo di valutazione delle Infrastrutture, riportando i risultati della prima selezione delle 56 infrastrutture prioritarie e integrandolo all interno dei meccanismi europei dell European Strategy Forum on Research Infrastructures (ESFRI). 5

6 Obiettivi del PNR (ii) 4. LA COLLABORAZIONE PUBBLICO-PRIVATO COME LEVA STRUTTURALE i Cluster Tecnologici Nazionali vengono riconosciuti come le infrastrutture permanenti per il dialogo pubblico-privato e centro-territori; l ingaggio con la società (innovazione sociale, filantropia per la ricerca, comunicazione e informazione costante e trasparente) diventa costante e prioritario. 5. UN SOSTEGNO SPECIFICO PER IL MEZZOGIORNO Sono poste in essere azioni prioritarie per il sostegno alla ricerca e innovazione nelle regioni del Mezzogiorno, ponendo in sinergia PON, POR e risorse ordinarie. 6. L EFFICIENZA E QUALITA DELLA SPESA Il PNR ha come obiettivo l efficienza e la qualità dell investimento pubblico e privato, prevedendo strutturalmente processi di valutazione, monitoraggio, trasparenza, semplificazione e rafforzamento amministrativo. 6

7 Stratificazione delle Aree di Specializzazione della ricerca applicata PRIORITARIE Priorità industriali Interven2 su ricerca industriale (fasi applicazione e sviluppo) e imprese innova2ve, KETs 1. Aerospazio 2. Fabbrica Intelligente 3. Agrifood. 4. Salute 5.Blue Growth 6. Chimica Verde 7. Design, crea2vità, Made in Italy 8. Cultural Heritage ALTO POTENZIALE Aree con asset o competenze dis2n2ve Interven2 su capitale umano, e sulla ricaduta industriale anche a;raverso forme di innovazione aperta. IN TRANSIZIONE Aree tecnologiche emergen2 Interven2 a;raverso la domanda pubblica, connessione con gli strumen2 di innovazione sociale 9. Smart Communi2es 10. Tecnologie per gli ambien2 di vita 11. Energia 12. Mobilità CONSOLIDATE Aree ad elevata compe2zione innova2va Interven2 di programmazione negoziata, individuando se;ori di specializzazione e matching fund su bandi europei. 7

8 4. La Cooperazione Pubblico-Privato e la Ricerca industriale Obie2vo: s2molare la collaborazione pubblico- privato in modo stru;urale, coinvolgendo a[vamente sia il tessuto imprenditoriale che la società civile nel suo complesso. Azioni: 1) L infrastru;ura leggera di coordinamento delle 12 Aree di Specializzazione della ricerca applicata: i Cluster Tecnologici Nazionali. Gli o;o Cluster già esisten2 dovranno adeguare la loro governance alle necessità di apertura ed inclusione proprie della funzione di pia;aforma intermedia di so^- governance; Si avviano qua;ro nuovi Cluster per completare il presidio delle dodici aree: Blue Growth, Design Crea2vità Made in Italy, Energia, Cultural Heritage. 2) Ricerca industriale e sostegno degli invesamena privaa in innovazione: a. Ricerca industriale nelle 12 Aree dei Cluster Tecnologici Nazionali: sostegno agli inves2men2 priva2 in linea con le roadmap tecnologiche generate dai Cluster; b. Credito di Imposta non incrementale per R&S svolta in collaborazione con gli EPR; c. Patent Box; d. Risk Sharing Facility.

9 4. La Cooperazione Pubblico-Privato e la Ricerca industriale (i) 3) Sperimentazione di poli2che della domanda: a. Living Labs: laboratori di ricerca e sperimentazione realizza2 in contes2 reali nei quali imprese, centri di ricerca, pubblica amministrazione e sopra;u;o uten2 finali si incontrano per sviluppare in vivo nuove applicazioni, tecnologie e servizi; c. Pre- commercial Procurement: acquis2 intelligen2 da parte della PA; e. Challenge Prizes: lancio di sfide rivolte a ricercatori, studen2 e 'crea2vi', che, candidandosi ad individuare soluzioni opera2ve, contribuiscano al miglioramento della prestazione del sistema nazionale della ricerca e nell'innovazione. 4) Società, ricerca e innovazione sociale: a. Ricerca e innovazione responsabile: strumento di coordinamento per raccogliere le esperienze avviate e promuova la definizione di un approccio nazionale alla RRI. b. Filantropia per la ricerca: azioni finalizzate a sostenere l apporto di capitali priva2 filantropici alla ricerca di base e alla ricerca applicata. c. Innovazione sociale: azione per il raccordo tra scienza e società (sia per la produzione di innovazione che per il trasferimento) e il trasferimento dei benefici dei risulta2 della ricerca ai ci;adini. Budget totale per il triennio : 547 milioni di euro. 9

10 Linee guida politica nazionale Il PNR supporta una strategia nazionale di promozione dell uso della domanda pubblica basata su: Il consolidamento e l accreditamento, anche per le finalità legate alle strategie regionali di specializzazione intelligente, di una strumentazione tecnico-giuridicoamministrativa affidabile; L incoraggiamento della partecipazione di stazioni appaltanti italiane a raggruppamenti di committenza finanziati dai Programmi quadro comunitari; L attivazione e il sostegno finanziario di esperimenti mirati di federazione della domanda pubblica locale;

11 Linee guida di politica nazionale In attuazione di quest ultimo punto va ricordato, nel , il bando congiunto MISE-MIUR riservato alle Regioni Convergenza, che sta ponendo le premesse per il lancio di esperimenti di domanda pubblica (PCP e/o PPI) da parte dei due Ministeri, con un allocazione finanziaria di 150 milioni di euro, in settori predefiniti e coerenti con gli obiettivi di sviluppo formalizzati all interno del Piano Azione Coesione Va infine segnalata la recentissima (metà dicembre 2014) emanazione di una gara d appalto precommerciale da parte dell Agenzia per l Italia Digitale, nel quadro dell iniziativa europea Cloud for Europe.

12 Le risorse: distribuzione sui Programmi Totale risorse per il ,8 milioni 12

13 Le risorse: stanziamenti in bilancio MIUR finalizzati al PNR e risorse concorrenti (mln ) Totale Totale triennio settennio FISR 23,50 19,70 25,80 69,00 25,80 25,80 25,80 25,80 172,20 FOE 113,30 113,30 113,30 339,90 113,30 113,30 113,30 113,30 793,10 FFO 221,70 215,30 215,70 652,70 215,70 215,70 215,70 215, ,50 FAR/FIRST 62,60 60,80 58,80 182,20 56,80 56,80 56,80 56,80 409,40 PON 228,39 232,96 237,63 698,98 242,38 247,23 252,18 257, ,00 FSC - 250,00 250,00 500, , , , , ,00 Totale risorse MIUR 649,49 892,06 901, , , , , , , Totale triennio Totale settennio POR - 100,00 300,00 400,00 500,00 600,00 400,00 300, ,00 H , , , , , , , , ,00 Totale risorse concorrenti 900, , , , , , , , ,00 TOTALE risorse MIUR e concorrenti 1.549, , , , , , , , ,20 13

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