CITTÀ DI SAN DONÀ DI PIAVE

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1 CITTÀ DI SAN DONÀ DI PIAVE RESPONSABILE PER LA PREVENZIONE DELLA CORRUZIONE MODALITA' OPERATIVE PER LA SEGNALAZIONE DI ILLECITI E DI IRREGOLARITÀ DA PARTE DEI DIPENDENTI E COLLABORATORI DELL ENTE NONCHE' DA PARTE DEI CITTADINI. TUTELA DEL SEGNALANTE (C.D. WHISTLEBLOWER) Il Comune di San Donà di Piave, in auazione dell'art. 1, comma 51 della legge 190/2012 che introduce l'art. 54 bis nel d.lgs. 165/2001 (Testo unico sul lavoro alle dipendenze della pubblica amministrazione) - individua la procedura per la segnalazione di illeci7 e irregolarità, riscontrate nell'ambito dello svolgimento del proprio lavoro, da parte del personale dipendente e dei collaboratori dell'ente nonchè dei singoli ciadini. Con le norme sopra richiamate l'ordinamento italiano si arricchisce del principio della tutela del dipendente che segnala fa: illeci7 di cui sia venuto a conoscenza nello svolgimento del proprio lavoro (whistleblower). Il comportamento del whistleblower è tutelato dall'ordinamento in quanto persegue l'interesse pubblico del buon funzionamento della pubblica amministrazione. La segnalazione è un ao di manifestazione di responsabilità e senso civico. Chi la effeua contribuisce all'emersione di condoe illecite e a rafforzare la prevenzione e il contrasto di situazioni pregiudizievoli non solo per l'amministrazione di appartenenza, ma per l'interesse pubblico colle:vo. La segnalazione deve poter essere effeuata ad un'autorità che abbia il potere di agire efficacemente al riguardo. Il whistleblowing consiste nelle a:vità di regolamentazione e di ges7one delle procedure volte a incen7vare e a proteggere tali segnalazioni. Araverso le a:vità di whistleblowing si provvede concretamente alla tutela del segnalante. 1. Oggeo delle segnalazioni Non esiste una lista tassa7va di rea7 o irregolarità che possono cos7tuire oggeo di segnalazione. Vengono considerate rilevan7 le segnalazioni che riguardano comportamen7 illeci7, rea7 e irregolarità a danno dell'interesse pubblico. Le segnalazioni possono riguardare ad esempio azioni in violazione del Codice Penale o del Codice di comportamento dei dipenden7, azioni susce:bili di arrecare danni patrimoniali o danno all'immagine dell'ente, azioni che siano, anche indireamente, pregiudizievoli per i ciadini. Il whisteblowing non riguarda invece le lamentele di caraere personale del segnalante o richieste che aengono alla ordinaria disciplina del rapporto di lavoro. 2. Il Responsabile per la prevenzione della corruzione Come previsto dalle Linee guida dell'anac il soggeo che riceve le segnalazioni e ne garan7sce la riservatezza è individuato nel Responsabile per la prevenzione della corruzione, individuato nel Segretario Generale.

2 3. Contenuto della segnalazione Il segnalante deve fornire tu: gli elemen7 u7li alla ricostruzione del fao e ad accertare la fondatezza di quanto segnalato. In par7colare la segnalazione deve contenere i seguen7 elemen7: generalità e recapi7 del segnalante; descrizione del fao; circostanze di tempo e luogo in cui si è verificato il fao oggeo della segnalazione; generalità o altri elemen7 che consentano di iden7ficare il soggeo o i sogge: che hanno posto in essere il fao segnalato; eventuali altri sogge: che possono riferire sul fao oggeo di segnalazione; indicazione di eventuali documen7 che possono confermare la fondatezza del fao segnalato e ogni altra informazione che possa essere di u7lità per il riscontro del fao segnalato. Le segnalazioni di cui alla presente procedura devono essere presentate mediante compilazione e sooscrizione di apposito modulo, da inoltrare, unitamente a copia di documento di iden7tà del segnalante, con le modalità riportate al successivo punto Dis2nzione tra segnalazione anonima e riservatezza dell'iden2tà del segnalante. Il procedimento di ges7one della segnalazione deve garan7re la riservatezza dell'iden7tà del segnalante sin dalla ricezione della stessa ed in ogni fase successiva, La garanzia di riservatezza presuppone quindi che il segnalante renda nota la propria iden7tà. In sostanza, la ra7o della norma è quella di assicurare la tutela del dipendente, mantenendo riservata la sua iden7tà. Eventuali segnalazioni anonime, anche se presentate u7lizzando il prescrio modulo, non verranno prese in considerazione nell'ambito della presente procedura di whistleblowing in quanto mancan7 di un contenuto obbligatorio per legge. Queste ul7me saranno traate alla stregua di altre segnalazioni anonime. 5. Sogge6 e procedura per effeuare la segnalazione I dipenden7 del Comune di San Donà di Piave, i collaboratori, i consulen7, con qualsiasi 7pologia di contrao o incarico e a qualsiasi 7tolo, qualora intendano segnalare situazioni di illecito o di irregolarità di cui siano venu7 a conoscenza in ragione del rapporto di lavoro, nonchè i ciadini, devono u7lizzare il MODELLO PER LA SEGNALAZIONE DI CONDOTTE ILLECITE, che è scaricabile dal sito del Comune (Amministrazione trasparente/altri contenu/corruzione). Il modulo compilato e sooscrio va presentato con una delle seguen7 modalità: a) In allegato alla segnalazione prodoa dalla piaaforma informa7ca Whistleblower e previa installazione di browser di 7po "TOR" seguendo le istruzioni allegate al presente ao. La procedura desna direamente le segnalazioni al Responsabile per la prevenzione della corruzione, che ne garansce la riservatezza; b) mediante invio all indirizzo di posta eleronica r esponsabileprevenzionecorruzione@sandonadipiave.net. Tale indirizzo è monitorato esclusivamente dal Responsabile per la prevenzione della corruzione, che ne garansce la riservatezza; c) a mezzo del servizio postale mediante inserimento dello stesso in una busta chiusa con la dicitura riservata personale recante il seguente indirizzo: Responsabile della prevenzione della corruzione del Comune di San Donà di Piave, Piazza Indipendenza, SAN DONA DI PIAVE. Tale busta non sarà protocollata e dovrà essere consegnata chiusa direamente al Responsabile per la prevenzione della corruzione che gesrà la stessa con modalità tali da garanre la riservatezza del segnalante. Qualora la segnalazione riguardi il Responsabile per la prevenzione della corruzione gli interessa7 possono inviare la stessa direamente all'anac. 6. Verifica della fondatezza della segnalazione La ges7one e la verifica circa la fondatezza delle circostanze rappresentate nella segnalazione sono di competenza del Responsabile per la prevenzione della corruzione che vi provvede nel rispeo dei principi di

3 imparzialità e riservatezza effeuando ogni a:vità opportuna, nel rispeo dei contenu7 stabili7 dalle linee guida dell'anac (determinazione n. 6 del 28/04/2015). Qualora, all'esito delle verifica, la segnalazione risul7 fondata il Responsabile per la prevenzione della corruzione, in relazione alla natura della violazione, provvederà, a seconda dei casi a tue o ad alcuna delle seguen7 azioni: a) a presentare denuncia all'autorità giudiziaria competente; b) a comunicare l'esito dell'accertamento al Responsabile della struura di appartenenza dell'autore della violazione accertata, qualora quest ul7mo sia un dipendente, affinché provveda all'adozione tempes7va dei provvedimen7 di competenza, incluso l'esercizio dell'azione disciplinare, in presenza dei rela7vi presuppos7; c) a inviare l'esito dell'accertamento direamente all'ufficio Procedimen7 Disciplinari. 7. Tutela del segnalante E' assicurata la riservatezza della iden7tà del segnalante in ogni fase della procedura e coloro che ricevono o sono coinvol7, anche se accidentalmente, nella ges7one della segnalazione sono obbliga7 a tutelare la riservatezza di tale informazione. La violazione dell'obbligo di riservatezza è fonte di responsabilità disciplinare e in tal senso si intende integrato il Codice di comportamento dei dipenden7 del Comune. Nell'eventuale procedimento disciplinare, a seguito di segnalazione, l'iden7tà del segnalante non può essere rivelata senza il suo consenso, a meno che la sua conoscenza non sia assolutamente indispensabile per la difesa dell'incolpato. Tale circostanza, della quale sarà fornita adeguata mo7vazione nell'ambito del procedimento, sarà valutata dal Responsabile dell'ufficio Procedimen7 Disciplinari e verificata dal Responsabile per la prevenzione della corruzione. Il documento recante la segnalazione, come previsto dall art. 54-bis del D:Lgs. n. 165/2001 è sorao all accesso; tale documento non può essere pertanto oggeo di visione né di estrazione di copia da parte dei richieden7, ricadendo nell ambito di esclusione di cui all art. 24, comma 1, le. a), della L. n. 241/1990. Il dipendente che segnala condoe illecite è tenuto esente da conseguenze pregiudizievoli in ambito disciplinare. Nei suoi confron7 non è consen7ta né tollerata alcuna misura discriminatoria o forma di ritorsione, direa o indirea, aven7 effe: sulle condizioni di lavoro per mo7vi collega7 direamente o indireamente alla segnalazione. Il dipendente che ritenga di aver subito una discriminazione a seguito di segnalazione ne dà no7zia circostanziata al Responsabile per la prevenzione della corruzione che, valutatane la fondatezza, assumerà le inizia7ve ritenute più adeguate. 8. Responsabilità del segnalante La tutela del segnalante non può essere assicurata, e resta ferma la sua responsabilità, nel caso in cui la segnalazione configuri un'ipotesi di calunnia o di diffamazione ai sensi del codice penale o un fao illecito ai sensi dell'art del codice civile. Qualora, a seguito degli accertamen7 interni, la segnalazione risul7 manifestamente infondata ed effeuata per finalità opportunis7che al solo scopo di danneggiare il denunciato o altri sogge:, saranno valutate azioni di responsabilità disciplinare a carico del segnalante. 9. Informazione Il presente documento è reso noto al proprio personale nelle forme più idonee nonchè mediante pubblicazione sul sito is7tuzionale dell Ente in Amministrazione trasparente/altri contenu/corruzione. IL RESPONSABILE PER LA PREVENZIONE DELLA CORRUZIONE do. Davide Alberto Vitelli (Documento firmato digitalmente ai sensi del Capo II D.Lgs. 82/2005 e s.m.i.)

4 MODELLO PER LA SEGNALAZIONE DI CONDOTTE ILLECITE (c.d. whistleblower) 1. SOGGETTO SEGNALANTE (è obbligatorio compilare la presente sezione in tue le sue par) NOME e COGNOME DEL SEGNALANTE RECAPITO TELEFONICO ESTREMI DEL DOCUMENTO IDENTIFICATIVO ALLEGATO AL PRESENTE MODULO ( 1 ) TIPO: N. : DATA RILASCIO: 2. OGGETTO DELLA SEGNALAZIONE DATA/PERIODO IN CUI SI È VERIFICATO IL FATTO: Descrivere in maniera sinteca luogo ed oggeo della segnalazione e indicare ogni elemento ule per idenficare l autore del fao segnalato ed eventuali tesmoni 1 obbligatorio

5 3. ALTRI SOGGETTI CUI E STATA INVIATA LA SEGNALAZIONE NO SI, in questo caso precisare quali: 4. EVENTUALI ALLEGATI A SOSTEGNO DELLA SEGNALAZIONE.., lì.. FIRMA. La segnalazione può essere presentata: a) In allegato alla segnalazione prodoa dalla piaaforma informaca Whistleblower e previa installazione di browser di po TOR seguendo le istruzioni allegate alla presente; b) mediante invio all indirizzo di posta eleronica responsabileprevenzionecorruzione@sandonadipiave.net c) a mezzo del servizio postale mediante inserimento in una busta chiusa con la dicitura riservata personale recante il seguente indirizzo: Responsabile per la prevenzione della corruzione del Comune di San Donà di Piave, Piazza Indipendenza, SAN DONA DI PIAVE;

6 PROCEDURA PER LA SEGNALAZIONE ILLECITI AMMINISTRATIVI La segnalazione di un illecito al Responsabile per la Prevenzione della Corruzione avviene araverso una procedura web che garansce il totale anonimato del segnalante. Allo scopo si deve ulizzare un parcolare web browser di po "TOR" che è disponibile in versione "portable" al seguente indirizzo e che si può ulizzare senza installazione su PC: PER I DIPENDENTI DELL ENTE (aprire il seguente indirizzo di rete): \\ fserver\fserver\condivisa\segnalazione_anticorruzione\torbrowserportable (La cartella TorBrowserPortable può essere copiata interamente su una chiavea USB ed il programma TorBrowserPortable.exe può essere lanciato direamente dalla stessa.) Eseguire il file all interno della cartella e seguire la procedura guidata per l installazione. PER I CITTADINI (DA INTERNET digitare il seguente indirizzo web): hps:// Scaricare e salvare su una cartella del proprio pc il file di installazione. Eseguire sul proprio pc il file di installazione e alla fine aprire il programma TOR Browser. PROCEDURA COMUNE A DIPENDENTI E CITTADINI Prima di aprire le finestre di navigazione, il programma deve essere collegato alla rete protea TOR tramite il pulsante CONNECT.

7 E' normale che sia un po' lento. Stabilita la connessione, digitare il seguente indirizzo TOR della pagina Whistleblower del Comune di San Dona' di Piave e poi cambiare eventualmente la lingua da inglese a italiano: hp://576cd7wjauz2mhr2.onion/#/ A questo punto il Segnalante può cliccare sul tasto INVIA UNA SEGNALAZIONE

8 e inserire le informazioni di cui è a conoscenza e che vuole denunciare. Alla segnalazione deve essere allegato il MODELLO prescrio dalle modalità operave adoate dall ente e possono essere allega a corredo anche dei file di qualsiasi po (testo, immagine, ecc.). Cliccare su INVIA per inviare la segnalazione. Il sistema restuisce un NUMERO DI SEGNALAZIONE (KEY CODE) che è l'unico idenficavo della stessa e funziona anche da codice di accesso per il segnalante per entrare nel sistema e verificare lo stato di avanzamento della segnalazione ed eventuali comunicazioni del Responsabile per la Prevenzione della Corruzione. Procedere immediatamente alla stampa di questa pagina o all'annotazione del codice e provvedere a conservarlo con cura in quanto non è possibile recuperarlo in seguito.

9 Dopo aver annotato il codice, si può vedere la segnalazione inserita. Per verificare lo stato di avanzamento della segnalazione, è necessario ricollegarsi tramite il Browser TOR alla pagina di Whistleblower del Comune di San Dona' di Piave all'indirizzo hp://576cd7wjauz2mhr2.onion/#/ Inserire il codice della segnalazione per accedere al sistema Nella sezione Messaggi Priva si possono inviare e ricevere comunicazioni con il Responsabile per la Prevenzione della Corruzione del Comune di San Donà di Piave.

10 Il sistema Whistleblower esegue la criografia sia delle comunicazioni che dei contenu delle segnalazioni con tecnologia PGP, che possono essere decriografate esclusivamente dal Responsabile per la Prevenzione della Corruzione del Comune di San Donà di Piave tramite la sua chiave privata. Viene garanta pertanto la riservatezza e la protezione della segnalazione.