Indice PARTE I. Profili storici e principi. Il diritto amministrativo dal XVIII al XXI secolo

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1 Premessa Premessa alla seconda edizione Premessa alla terza edizione Premessa alla quarta edizione XIII XVI XVII XVIII PARTE I Profili storici e principi CAPITOLO I Il diritto amministrativo dal XVIII al XXI secolo 1. Le origini. Le varie ipotesi. L importanza della Rivoluzione francese 3 2. I caratteri iniziali del diritto amministrativo Il legame con lo Stato-nazione Le profonde differenze fra i diritti amministrativi di Stati diversi La lontananza dal diritto privato Gli alterni rapporti con la regolazione dell economia 18

2 VI 3. Gli sviluppi del diritto amministrativo Il diritto amministrativo sovrastatale e subnazionale Le convergenze progressive tra diritti amministrativi nazionali L avvicinamento al diritto privato La centralità della regolazione dei mercati Brevi conclusioni 27 CAPITOLO II I principi del diritto amministrativo 1. La crescente importanza dei principi Le fonti. Chi pone i principi Tipi di principi Principi tipici e propri dell amministrazione pubblica Il principio di legalità Il principio di imparzialità Il principio di buon andamento Il principio di ragionevolezza Il principio di proporzionalità Il principio di precauzione Il principio di partecipazione L obbligo di motivazione del provvedimento amministrativo Il diritto di accesso ai documenti amministrativi Principi comuni a soggetti pubblici e privati Il principio di buona fede Il principio di correttezza Il principio del legittimo affidamento Il principio di libera concorrenza La trasparenza come principio generale La diversa portata dei principi in diritto amministrativo Le funzioni dei principi 65

3 VII PARTE II L organizzazione, il personale e i beni delle pubbliche amministrazioni CAPITOLO III L organizzazione amministrativa 1. La problematica dell organizzazione amministrativa Pubblica amministrazione. Concetto e ambito I rapporti fra politica e amministrazione Tipologia delle figure soggettive I ministeri Le agenzie amministrative Gli enti pubblici Le società in partecipazione pubblica Le autorità indipendenti Organi e uffici Rapporti organizzativi: gerarchia, direzione, controllo, coordinamento 121 CAPITOLO IV Il personale delle pubbliche amministrazioni 1. Gli impiegati: le trasformazioni del rapporto di lavoro La normativa attuale sugli impiegati I dirigenti. L evoluzione delle formule normative La disciplina attuale della dirigenza pubblica 140

4 VIII CAPITOLO V I beni pubblici 1. Introduzione. Beni pubblici e proprietà Il quadro normativo La disciplina del codice civile Regimi speciali rispetto al codice civile. I beni culturali e ambientali Segue. Le reti dei servizi pubblici Segue. Le alienazioni di beni pubblici Nuove problematiche e necessità di una riforma 171 PARTE III L attività amministrativa CAPITOLO VI Tipologia delle attività e situazioni soggettive 1. Tipologia delle attività amministrative Funzioni pubbliche e servizi pubblici Attività di impresa pubblica Regolazione pubblica dei mercati Situazioni giuridiche soggettive Il potere discrezionale della pubblica amministrazione e la discrezionalità tecnica L autonomia negoziale della pubblica amministrazione L interesse legittimo e il diritto soggettivo 205

5 IX CAPITOLO VII Il procedimento amministrativo 1. Introduzione Definizione e principi generali del procedimento Il termine di conclusione del procedimento e il silenzio Obbligo di motivazione del provvedimento Gli altri istituti del procedimento amministrativo: metodo d analisi Il responsabile del procedimento Le garanzie di partecipazione al procedimento: la voce La comunicazione di avvio del procedimento La facoltà di presentare memorie e l obbligo dell amministrazione di valutarle I limiti delle garanzie di partecipazione e gli atti amministrativi generali Segue. Le garanzie di partecipazione al procedimento: la visione Il diritto di accesso ai documenti amministrativi nella legge sul procedimento Le ipotesi di esclusione dall accesso nella legge n L esercizio e la tutela del diritto di accesso nella legge n Gli altri due tipi di accesso Le differenze e i rapporti tra i diversi tipi di accesso La semplificazione del procedimento Pareri Valutazioni tecniche Autocertificazioni La conferenza di servizi Accordi fra pubbliche amministrazioni Segnalazione certificata di inizio attività Silenzio assenso Silenzio assenso tra amministrazioni pubbliche 292

6 X 9.9. Altre semplificazioni procedimentali Ambito di applicazione della legge n. 241/ CAPITOLO VIII Provvedimenti amministrativi 1. Nozione, caratteri e vicissitudini del provvedimento amministrativo Tipi di provvedimenti amministrativi Efficacia ed esecuzione del provvedimento L invalidità del provvedimento: i casi di annullabilità. Le ipotesi di illegittimità non invalidante Segue. L invalidità del provvedimento: i casi di nullità I provvedimenti amministrativi di secondo grado 330 CAPITOLO IX Moduli consensuali: contratti, convenzioni, accordi 1. Lo sviluppo progressivo dell amministrazione consensuale I contratti delle pubbliche amministrazioni Le procedure ad evidenza pubblica Gli accordi integrativi e sostitutivi di provvedimento. Altri accordi Brevi conclusioni 363 CAPITOLO X La responsabilità della pubblica amministrazione e dei dipendenti: storia e tipi 1. Profili storico-comparativi: limiti della responsabilità La disciplina attuale nell ordinamento italiano: responsabilità civile della pubblica amministrazione 372

7 XI 3. Responsabilità per lesione di interessi legittimi La cosiddetta responsabilità amministrativa 379 PARTE IV Conclusioni CAPITOLO XI Le disfunzioni 1. Introduzione Diritto amministrativo e diritto comune: tendenze e controtendenze Il difficile equilibrio tra efficienza e garanzie La turbativa politica Incompiutezze della partecipazione e della semplificazione Le controtendenze nei confronti della concorrenza e del mercato La corruzione amministrativa I confini delle giurisdizioni L incidenza dei poteri privati e il ruolo del diritto amministrativo Osservazioni finali 407 Opere generali di diritto amministrativo 413 analitico 417

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