FATTURA DEL COSTO DEL CARBURANTE

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1 OGGETTO: GLI AUTOTRASPORTATORI E L INDICAZIONE IN FATTURA DEL COSTO DEL CARBURANTE A seguito dell acuirsi della crisi economica e l aumento dell incidenza del prezzo del carburante gli operatori del settore autotrasporto, in particolare le associazioni di categoria di appartenenza, hanno evidenziato che la ricerca esasperata del prezzo più conveniente, da parte dei committenti, può determinare, da parte dei vettori, un mercato dell offerta al ribasso a sicuro scapito della sicurezza stradale. Ciò detto il Legislatore, al fine di garantire la pattuizione di prezzi di mercato corretti nel settore dell autotrasporto, ha introdotto una specifica disciplina dettata dall art. 83-bis, D.L. n. 112/2008, c.d. Manovra d estate. La suddetta disciplina comporta, in particolare, che nell ipotesi di contratto di trasporto non scritto per evitare una serie di sanzioni, di seguito analizzate, le fatture relative alle prestazioni di trasporto conto terzi emesse dai vettori devono riportare l indicazione della parte del corrispettivo relativo al costo del carburante necessario per l esecuzione delle prestazioni commissionate. La disciplina dettata dal citato art. 83-bis denominata Tutela della sicurezza stradale e della regolarità del mercato dell'autotrasporto di cose per conto di terzi si differenzia a seconda che il contratto di trasporto sia stipulato in forma scritta o in forma non scritta. CONTRATTO DI TRASPORTO STIPULATO IN FORMA SCRITTA Considerato che per il contratto di trasporto non è previsto, in linea generale, l obbligo della forma scritta l art. 6, D. Lgs. n. 286/2005 afferma che lo stesso: è stipulato, di regola, in forma scritta e, comunque, con data certa per favorire la correttezza e la trasparenza dei rapporti fra i contraenti, ai sensi delle vigenti disposizioni di legge. In base alla norma in commento si è in presenza di contratto scritto se nello stesso sono indicati i seguenti elementi considerati essenziali : 1. nome e sede del vettore e del committente e, se diverso, del caricatore; 2. numero di iscrizione del vettore all'albo nazionale degli autotrasportatori di cose per c/terzi; 3. tipologia e quantità della merce oggetto del trasporto, nel rispetto delle indicazioni contenute nella carta di circolazione dei veicoli adibiti al trasporto stesso; 4. corrispettivo del servizio di trasporto e modalità di pagamento; 5. luoghi di presa in consegna della merce da parte del vettore e di riconsegna della stessa al destinatario; 6. tempi massimi per il carico e scarico della merce trasportata. Il comma 4 del citato art. 83-bis, così come modificato dall art. 1-bis, D.L. n. 103/2010, con decorrenza dal dispone che nel contratto di trasporto stipulato in forma scritta l importo a favore del vettore deve essere tale da consentire almeno la copertura dei costi minimi di esercizio. La stessa disposizione precisa che specifici accordi volontari di settore : individueranno i suddetti costi minimi ;

2 possono derogare alla presente disciplina prevedendo contratti di trasporto su strada di durata o quantità garantite. Sul punto il comma 4-bis, introdotto in sede di conversione del citato DL n. 103/2010, dispone che se i suddetti accordi non vengono stipulati: entro il termine di nove mesi, decorrenti dalla data di entrata in vigore della presente disposizione, [ ] l'osservatorio sulle attività di autotrasporto determina i costi minimi, secondo quanto previsto al comma 4. Decorso il termine di cui al primo periodo, [ ] qualora entro ulteriori trenta giorni [ ] l'osservatorio non abbia provveduto ad adottare le determinazioni dei costi minimi, si applicano anche ai contratti di trasporto stipulati in forma scritta le disposizioni di cui ai commi 6 e 7, [previste per i contratti non scritti] ai soli fini della determinazione del corrispettivo. In merito ai contratti di trasporto stipulati in forma scritta il citato art. 83-bis dispone che: se nella fattura emessa dal vettore è indicato un corrispettivo inferiore ai citati costi minimi di esercizio l azione del vettore per il pagamento della differenza si prescrive in 1 anno decorrente dal giorno di completamento della prestazione di trasporto, salvo diverse pattuizioni fondate su accordi volontari di settore; se le prestazioni di trasporto non superano la percorrenza giornaliera di 100 Km l importo del corrispettivo spettante al vettore è rimesso all autonomia negoziale delle parti salve diverse pattuizioni fondate sui citati accordi volontari di settore (comma 4-quater); il vettore deve fornire al committente all atto della conclusione del contratto la documentazione, di data non anteriore a 3 mesi, dalla quale risulta la regolarità della sua posizione assicurativa / previdenziale, ossia del c.d. DURC (comma 4-quinquies); se le prestazioni di trasporto eccedono i 30 giorni il costo del carburante, già individuato nel contratto o nelle fatture emesse (dal vettore), va adeguato sulla base delle variazioni intervenute nel prezzo del gasolio da autotrazione accertato ai sensi del comma 1, laddove dette variazioni superino del 2 per cento il valore preso a riferimento al momento della sottoscrizione del contratto stesso o dell'ultimo adeguamento effettuato. CONTRATTO DI TRASPORTO STIPULATO IN FORMA NON SCRITTA Se il contratto viene stipulato dalle parti (vettore / committente) in forma non scritta la norma in commento dispone che: nella fattura emessa, va indicato ai soli fini civilistici e amministrativi, l importo corrispondente al costo del carburante sostenuto dal vettore per l esecuzione della prestazione di trasporto (comma 6); il suddetto importo indicato in fattura (costo del carburante) va calcolato facendo riferimento al costo medio del carburante per chilometro di percorrenza determinato dall Osservatorio sulle attività di trasporto (comma 6); viene definita una quota di costo minimo del corrispettivo diverso dal costo del carburante (comma 7). IL COSTO DEL CARBURANTE DA INDICARE IN FATTURA Va evidenziato innanzitutto che il citato Osservatorio non è ancora operativo e che, quindi, attualmente le citate tabelle sono diramate, attraverso specifiche pubblicazioni, dal Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti tramite il proprio sito Internet (

3 In particolare detto importo va calcolato moltiplicando l ammontare del costo chilometrico, determinato per classe di veicolo e facendo riferimento al mese precedente la prestazione di trasporto, per il numero di chilometri percorsi oggetto della prestazione di trasporto resa dal vettore al committente. In merito va precisato che come riportato nelle citate pubblicazioni fornite dal Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti non vengono elaborati: i dati relativi alle percorrenze chilometriche al di sotto dei 51 Km, tenuto conto della marginalità dell attività di autotrasporto per conto di terzi sulle brevissime percorrenze, che non veniva preso in considerazione neanche dalla disciplina tariffaria vigente prima del decreto legislativo 286/05. LA QUOTA DI COSTO MINIMO DIVERSO DAL COSTO DEL CARBURANTE Il comma 7 dell art. 83-bis definisce una quota di costo minimo del corrispettivo diverso dal costo del carburante a garanzia della corretta contrattazione del corrispettivo spettante al vettore: La parte del corrispettivo dovuto al vettore, diversa da quella [relativa ai costi del carburante] deve corrispondere a una quota dello stesso corrispettivo che, fermo restando quanto dovuto dal mittente a fronte del costo del carburante, sia almeno pari a quella identificata come corrispondente a costi diversi dai costi del carburante nel provvedimento di cui al comma 2. Ciò comporta che, se la parte del corrispettivo che non fa riferimento ai costi del carburante risulta inferiore rispetto a quella determinata facendo riferimento ai parametri individuati dal citato Osservatorio il vettore può chiedere al committente il pagamento della differenza. In merito va evidenziato che: se il committente non provvede al pagamento di tale differenza entro 15 giorni dalla richiesta il vettore potrà proporre, entro i successivi 15 giorni, a pena di decadenza, domanda d ingiunzione di pagamento mediante ricorso al giudice competente ex art. 638 C.p.c. producendo la documentazione relativa alla propria iscrizione all'albo degli autotrasportatori di cose per conto di terzi, la carta di circolazione del veicolo utilizzato per l'esecuzione del trasporto, la fattura per i corrispettivi inerenti alla prestazione di trasporto, la documentazione relativa all'avvenuto pagamento dell'importo indicato e i calcoli con cui viene determinato l'ulteriore corrispettivo dovuto al vettore ai sensi dei commi 7 e 8 ; la suddetta azione va esercitata, a pena di decadenza, entro 5 anni dal giorno dell ultimazione del trasporto. Di seguito si propone una esemplificazione del calcolo relativo alla quota di costo minimo diverso dal carburante che fa riferimento ai dati forniti dal Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti tramite il proprio sito Internet in base alla rilevazione mese di agosto Esempio Un vettore, con veicolo di massa complessiva superiore a 26 t, nel mese di settembre 2010 effettua una prestazione di trasporto con una percorrenza di Km 170; il contratto viene stipulato in forma non scritta.

4 Per la prestazione viene pattuito un corrispettivo pari a 300. Le informazioni necessarie per l individuazione, in particolare, della quota parte del corrispettivo relativo al costo del carburante da esporre in fattura e della quota di costo minimo diversa dal carburante sono così individuate: (*) Desunto dalle tabella fornita dal Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti relativa al mese di agosto Quota costo del carburante da esporre in fattura 60,18 (170 x 0,354) Quota di costo minimo diversa dal carburante 223,68 (60,18 x 78,8 / 21,2) (*) (*) Calcolato in base alla seguente proporzione: 60,18 : 21,2 = x : 78,8 Il compenso pattuito dalle parti di 300 è congruo in quanto la parte di corrispettivo relativa alla quota di costo diversa dal carburante che ammonta a 239,82 (300-60,18) è almeno pari (nell esempio, superiore) alla quota di costo minimo di 223,68 calcolata in base ai parametri sopra evidenziati. Di seguito si propone la fattura emessa dal vettore:

5 TERMINI DI EMISSIONE E PAGAMENTO DELLA FATTURA Il comma 12 della disposizione in commento dispone che la fattura del vettore: va emessa entro e non oltre la fine del mese dall esecuzione del trasporto; va pagata entro 60 giorni decorrenti dalla data di emissione della fattura ferma restando l applicazione del D. Lgs. n. 231/2002 denominato Attuazione della direttiva 2000/35/CE relativa alla lotta contro i ritardi di pagamento nelle transazioni commerciali. N.B. Le parti non possono definire termini diversi salvo che gli stessi siano basati su accordi volontari di settore. Va evidenziato che se il committente, non rispettando il suddetto termine, paga il corrispettivo relativo alla prestazione di trasporto ricevuta: oltre i 60 giorni dalla data di emissione della fattura, il vettore avrà diritto agli interessi moratori ai sensi del citato D. Lgs. n. 231/2002; oltre i 90 giorni dalla data di emissione della fattura, al committente si applicheranno le pesanti sanzioni di cui al comma 14, previste per le violazioni nei contratti non scritti, che comportano l esclusione: fino a 6 mesi dalla procedura per l affidamento pubblico della fornitura di beni e servizi; per 1 anno dai benefici fiscali, finanziari e previdenziali. IL REGIME SANZIONATORIO Il comma 14 del citato art. 83-bis dispone che con riferimento ai contratti non scritti la violazione delle seguenti disposizioni: indicazione nella fattura emessa dal vettore della quota del corrispettivo relativa al costo del carburante (comma 6); riconoscimento della quota di costo minimo diversa dal carburante e possibilità di chiedere al committente il pagamento della differenza nell ipotesi che il costo riconosciuto sia inferiore (comma 7); possibilità del vettore di proporre domanda d ingiunzione di pagamento entro i 15 giorni successivi alla scadenza dei 15 giorni della richiesta di pagamento (comma 9); riconoscimento al vettore ed agli operatori della filiera diversi dai vettori degli interessi moratori ex art. 5, D. Lgs. n. 231/2002, se il termine di pagamento è superiore a 60 giorni dalla data di emissione fattura (comma 13); comporta l esclusione: fino a 6 mesi dalla procedura per l'affidamento pubblico della fornitura di beni e servizi; per 1 anno dai benefici finanziari e fiscali. Va evidenziato che tali sanzioni non sono applicate quando: le parti abbiano stipulato un contratto di trasporto conforme a un accordo volontario concluso, tra la maggioranza delle organizzazioni associative dei vettori e degli utenti dei servizi di trasporto rappresentati nella Consulta generale per l'autotrasporto e per la logistica, per disciplinare lo svolgimento dei servizi di trasporto in uno specifico settore merceologico.

6 CONTRATTO SCRITTO NON SCRITTO ELEMENTI A GARANZIA DELLA REGOLARE CONTRATTAZIONE (E DELLA CORRELATA SICUREZZA STRADALE) Il corrispettivo pattuito, indicato nel contratto, deve coprire almeno i costi minimi di esercizio determinati dagli accordi volontari di settore. Se ciò non avviene il vettore ha diritto al pagamento della differenza (costi minimi di esercizio - corrispettivo pattuito); l azione si prescrive in 1 anno. In attesa della determinazione dei costi minimi di esercizio (entro il ) è consigliabile, prudenzialmente, che il vettore indichi nella fattura la quota carburante, determinata in base alle citate pubblicazioni del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti. Sanzioni Se il pagamento del corrispettivo avviene oltre i 90 giorni, dalla data di emissione della fattura, è prevista, in particolare, per il committente debitore l esclusione: fino a 6 mesi dalla procedura per l'affidamento pubblico della fornitura di beni e servizi; per 1 anno dai benefici fiscali, finanziari e previdenziali. 1) nella fattura del vettore va indicata la quota carburante facendo riferimento alle indicazioni fornite dall Osservatorio sulle attività di trasporto ; 2) la quota di corrispettivo (liberamente pattuito) diversa dal carburante deve essere almeno pari alla quota determinata facendo riferimento alle indicazioni fornite dall Osservatorio sulle attività di trasporto. Se ciò non avviene il vettore ha diritto al pagamento della differenza; l azione si prescrive in 5 anni. In particolare, se il committente non paga entro 15 giorni dalla scadenza il vettore entro i successivi 15 giorni potrà proporre domanda d ingiunzione. In attesa dell operatività dell Osservatorio sulle attività di trasporto il costo del carburante e la quota di costo diversa dal carburante viene determinata facendo riferimento ai dati forniti dal Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti tramite il proprio sito Internet ( Sanzioni In particolare, in caso di violazione dei precedenti punti o se il pagamento avviene oltre i 90 giorni è prevista l esclusione: fino a 6 mesi dalla procedura per l'affidamento pubblico della fornitura di beni e servizi; per 1 anno dai benefici fiscali, finanziari e previdenziali.

7 LE AUTORITÀ COMPETENTI A COMMINARE LE SANZIONI Il Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti con DM ha individuato le Autorità competenti a comminare le sanzioni previste dal comma 14 del citato art. 83-bis in ragione della loro differente natura e nel rispetto delle relative competenze. IL PROCEDIMENTO DI COMMINAZIONE DELLE SANZIONI Il citato DM individua, infine, il procedimento di comminazione delle sanzioni che si può schematizzare come di seguito: (*) possono comunque procedere d ufficio nell ambito delle rispettive competenze.