5 per mille ai Comuni: risorse per il welfare

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1 5 per mille ai Comuni: risorse per il welfare le norme di riferimento, le criticità e le scelte 22 giugno 2016 Carla Giorgio, ricercatrice IFEL

2 Indice Le norme di riferimento Le criticità Le scelte Suggerimenti

3 Le norme di riferimento Introdotto nel nostro ordinamento dal comma 337 dell articolo 1 della legge finanziaria n.266 del 23 dicembre 2005 a titolo iniziale e sperimentale ; Viene confermato negli anni successivi da varie disposizioni normative; Solo con la finanziaria del 2015 si ha la stabilizzazione; Viene fissato il limite di 500 milioni di euro a partire dall anno 2015; Il d.p.c.m del 23 aprile 2010 indica le categorie di soggetti a cui è possibile destinare il 5 per mille dell Irpef: 1. sostegno del volontariato 2. ricerca scientifica e università 3. ricerca sanitaria 4. attività sociali svolte dal comune di residenza (esclusi nel 2007 e 2008) 5. associazioni sportive dilettantistiche 6. enti che svolgono attività di tutela, promozione e valorizzazione dei beni culturali e paesaggistici (dal 2012) 3

4 Le criticità 5 elenchi gestiti da amministrazioni diverse (AdE, Mibac, Miur, Ministero della salute) Ogni anno i beneficiari devono ripetere la procedura di iscrizione (ad eccezione degli enti della ricerca sanitaria e dei comuni per i quali non ci sono elenchi) In media i soggetti destinatari del 5 per mille ricevono le somme dopo due anni dall effettuazione della scelta dei contribuenti (8 amministrazioni coinvolte per le sole associazioni sportive ben tre amministrazioni - attendere i termini per la presentazione delle dichiarazioni integrative) Le risorse totali del 5 per mille dipendono dal numero di scelte effettuate dai cittadini contribuenti (entro il tetto massimo di 500 milioni di euro) Le organizzazioni devono utilizzare tutto il 5 per mille ad un anno dall incasso dello stesso (ad eccezione degli enti della ricerca sanitaria) La soglia minima è di 12,00 sotto la quale non viene attribuito (innalzarla per un uso più efficiente delle risorse) Migliorare trasparenza e controlli (per i comuni si tratta di controlli amministrativocontabili sui rendiconti nel caso in cui l'importo attribuito sia superiore a euro) 4

5 Le scelte per tipologia di beneficiario Tabella 1 Destinazione del 5 per per tipologia di soggetto ammesso a beneficio: numero di scelte, Numero scelte Soggetti ammessi a beneficio Var. % 2009/2014 Enti del volontariato ,0% Ricerca scientifica ,8% Ricerca sanitaria ,0% Attività sociali del comune di residenza ,5% Associazioni sportive dilettantistiche ,9% Totale ,8% Fonte: elaborazione IFEL-Dipartimento Studi Economia Territoriale su dati Agenzia delle Entrate, anni vari Delle scelte complessive effettuate dai contribuenti nell anno finanziario 2014, quelle espresse (cioè apponendo, oltre la firma nel riquadro che individua l attività, anche il codice fiscale dell ente beneficiario) rappresentano la gran parte, oltre 14 milioni; al contrario quelle generiche si fermano a

6 Importo (milioni di euro) Gli importi complessivi Grafico 1 Trend degli importi del 5 per in milioni di euro, ,0 500,0 400,0 414,6 377,8 391,8 393,3 390,0 485,0 300,0 200,0 100,0 0, Anni Fonte: elaborazione IFEL-Dipartimento Studi Economia Territoriale su dati Agenzia delle Entrate, anni vari Significativo l incremento degli importi dell ultima annualità rispetto al 2013 (+95 milioni di euro) 6

7 Gli importi per tipologia di beneficiario Tabella 2 Destinazione del 5 per per tipologia di soggetto ammesso a beneficio: importi in euro, Importi (euro) Soggetti ammessi a beneficio Var. % 2009/2014 Enti del volontariato ,4% Ricerca scientifica ,4% Ricerca sanitaria ,9% Attività sociali del comune di residenza ,1% Associazioni sportive dilettantistiche ,2% Totale ,0% Fonte: elaborazione IFEL-Dipartimento Studi Economia Territoriale su dati Agenzia delle Entrate, anni vari Per tutte le categorie di beneficiari, ad eccezione degli enti della ricerca sanitaria per i quali si rileva una riduzione dell 1,9%, l ammontare degli importi loro destinati cresce nei sei anni considerati. L incremento maggiore si rileva per le associazioni sportive dilettantistiche (+72,2%), per gli enti del volontariato la crescita è pari al 23,4%, mentre per i comuni del 13,1%. 7

8 Le scelte per i comuni per regione Tabella 3 Distribuzione delle scelte del 5 per destinate ad attività sociali del comune di residenza, per regione, N. scelte Regione Var. % /2014 Piemonte ,1% Valle d'aosta ,9% Lombardia ,9% Trentino-Alto Adige ,6% Veneto ,4% Friuli-Venezia Giulia ,7% Liguria ,8% Emilia-Romagna ,9% Toscana ,8% Umbria ,2% Marche ,5% Lazio ,7% Abruzzo ,0% Molise ,0% Campania ,3% Puglia ,5% Fonte: elaborazione IFEL-Dipartimento Studi Economia Territoriale su dati Agenzia delle Entrate, anni vari Basilicata ,7% Calabria ,6% Sicilia ,1% Sardegna ,3% Totale Fonte: elaborazione IFEL-Dipartimento Studi Economia Territoriale su dati Agenzia delle Entrate, anni vari 4,5% In Lombardia, nel 2014, il numero delle scelte a favore dei comuni è pari al 20,1% del totale e in valore assoluto a Nel Veneto si concentrano il 19,3% delle scelte ( ) e in Piemonte oltre il 10% ( in valore assoluto). 8

9 Gli importi per i comuni per regione Tabella 4 Distribuzione degli importi del 5 per destinati alle attività sociali del comune di residenza, per regione, Importi (euro) Regione Var. % 2009/2014 Piemonte ,2% Valle d'aosta ,9% Lombardia ,5% Trentino-Alto Adige ,8% Veneto ,6% Friuli-Venezia Giulia ,8% Liguria ,6% Emilia-Romagna ,1% Toscana ,1% Umbria ,8% Marche ,6% Lazio ,0% Abruzzo ,2% Molise ,4% Campania ,1% Puglia ,3% Basilicata ,1% Fonte: Calabria elaborazione IFEL-Dipartimento Studi Economia Territoriale su dati Agenzia delle Entrate, anni vari 10,0% Sicilia ,2% Sardegna ,1% Fonte: Totale elaborazione IFEL-Dipartimento Studi Economia Territoriale su dati Agenzia delle Entrate, anni vari 13,1% In Lombardia le somme del 5 per mille destinate ai comuni della regioni rappresentano, nel 2014, il 24% del totale (oltre 3 milioni e mezzo di euro), ai comuni del Veneto va il 17,8% ( euro) e a quelli del Piemonte il 10,6% ( euro). 9

10 Le scelte per i comuni per ampiezza demografica Tabella 5 Distribuzione delle scelte del 5 per destinate ad attività sociali del comune di residenza, per classe di ampiezza demografica del comune, Classe di ampiezza demografica N. scelte Var. % 2009/ ,3% ,8% ,1% ,1% ,1% ,0% >= ,7% Totale ,5% Fonte: elaborazione IFEL-Dipartimento Studi Economia Territoriale su dati Agenzia delle Entrate, anni vari Affezione allo strumento da parte dei cittadini ubicati nei comuni con un numero di abitanti inferiore a unità (variazione positiva). Di segno meno le variazioni percentuali delle scelte a favore delle realtà di maggiori dimensioni. 10

11 Il grado di fiducia verso i comuni Tabella 6 Il grado di fiducia da parte dei contribuenti nel destinare il 5 per alla propria amministrazione comunale per attività sociali, per regione, 2014 Regione N. scelte N. contribuenti Grado di fiducia (n. scelte per contribuenti) Piemonte Valle d'aosta Lombardia Trentino-Alto Adige Veneto Friuli-Venezia Giulia Liguria Emilia-Romagna Toscana Umbria Marche Lazio Abruzzo Molise Campania Puglia Basilicata Calabria Sicilia Sardegna Totale Fonte: elaborazione IFEL-Dipartimento Studi Economia Territoriale su dati Agenzia delle Entrate, anni vari Ogni contribuenti sono 19 quelli che effettuano la scelta per le attività sociali del comune. In Friuli-Venezia Giulia 42 ogni 1.000, in Veneto, 40. Valori sopra la media anche in Sardegna (26 ogni 1.000), in Piemonte (24), in Valle d Aosta (23) e in Lombardia (20). Il numero più basso tra i 11 contribuenti del Lazio, 9 scelte ogni

12 Il «taglio» medio delle devoluzioni ai comuni Tabella 7 Destinazione del 5 per ad attività sociali del comune di residenza, per taglia dell'importo, 2014 Taglia dell'importo N. comuni N. scelte Importi (euro) % comuni % scelte % importi euro ,5% 0,7% 0,4% euro ,1% 1,2% 0,8% euro ,4% 1,5% 1,1% euro ,0% 1,7% 1,3% euro ,2% 1,6% 1,2% euro ,9% 7,3% 6,0% euro ,1% 39,8% 36,3% euro ,1% 18,4% 18,7% euro ,0% 13,3% 14,4% euro ,5% 5,9% 7,3% > euro ,2% 8,8% 12,6% Totale ,0% 100,0% 100,0% Per ciascuna classe di ampiezza degli importi il valore dell estremo sinistro è escluso, mentre quello destro è incluso. Fonte: elaborazione IFEL-Dipartimento Studi Economia Territoriale su dati Agenzia delle Entrate, ,00 Euro Il 45,2% delle amministrazioni comunali ha ricevuto (6,7%) devoluzioni che non hanno superato la taglia di 500,00 euro. Il 14,5% ha ricevuto scelte di valore inferiore o uguale a 100,00 euro. Il 31,1% dei comuni ha avuto (39,8%) devoluzioni di taglia media compresa tra 1.000,00 e 5.000,00 euro. 18 comuni hanno ricevuto scelte di oltre ,00 euro. 12

13 Suggerimenti Per utilizzare al meglio le opportunità dello strumento è auspicabile: Creare delle partnership-sinergie con i soggetti del terzo settore impegnati nel territorio Attivare strumenti di accountability nei confronti dei cittadinicontribuenti Cercare di focalizzarsi su progetti che possano avere una durata pluriennale 13

14 Grazie per l attenzione Carla Giorgio IFEL Fondazione ANCI I materiali saranno disponibili su: Facebook Youtube