LA NORMAZIONE COGENTE E QUELLA VOLONTARIA NELL INGEGNERIA INDUSTRIALE

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1 Seminari di preparazione all Esame di Stato per Ingegneri - Sessioni 2007 LA NORMAZIONE COGENTE E QUELLA VOLONTARIA NELL INGEGNERIA INDUSTRIALE Relatore Ing. Elio Candussi - Gorizia Udine, 10 maggio 2007 Ordine degli Ingegneri della Provincia di Pordenone Ordine degli Ingegneri della Provincia di Udine Università degli Studi di Udine Facoltà di Ingegneria

2 Norme cogenti o Regole Tecniche Sono norme obbligatorie per legge, da applicare nel campo specificato. Servono a tutelare i bisogni primari e quindi descrivono i requisiti essenziali per la protezione di interessi pubblici generali (quali la sicurezza e la salute delle persone, la protezione dell ambiente), nonché le procedure per la conformità a tali requisiti. Norme nazionali: leggi, decreti legislativi o ministeriali, circolari Norme di origine europea: direttive, regolamenti Norme locali: regolamenti comunali o provinciali, leggi regionali 2

3 Norme europee A livello europeo, per consentire la libera circolazione delle merci, è necessaria l armonizzazione della normativa tecnica e il ravvicinamento delle disposizioni dei singoli Stati. A partire dal 1985 l UE ha introdotto il principio che la Direttiva non deve contenere norme tecniche, ma solo requisiti essenziali di sicurezza (verso persone, ambiente e cose): è la nascita delle Direttive del Nuovo approccio. Le Direttive indicano anche quale procedura va usata per attestare la conformità del prodotto; la procedura varia a seconda delle caratteristiche intrinseche del prodotto e del livello di rischio insito nel suo utilizzo. Tale procedura si chiama marcatura CE. 3

4 Marcatura CE L attestazione finale della rispondenza del prodotto ai requisiti essenziali di sicurezza è identificata dalla presenza del marchio CE sul prodotto stesso. Il marchio CE è il segno distintivo che contraddistingue i prodotti sicuri. Esso è valido in tutta Europa ed è obbligatorio per la commercializzazione di molte categorie di prodotti. La responsabilità dell applicazione ricade sul produttore, se esso è europeo, o sul distributore, se il produttore è extra-europeo. 4

5 Marcatura CE e norme EN Le Direttive UE, per divenire obbligatorie in ciascun Paese, da questo devono venir formalmente recepite. In Italia il recepimento di solito avviene sotto forma di decreto legislativo e dopo alcuni anni. Poiché le Direttive elencano solo i requisiti essenziali di sicurezza, per acquisire concretezza ed operatività, devono venir associate a delle norme tecniche, le cosiddette norme armonizzate (EN). Le EN vengono periodicamente aggiornate degli organi tecnici europei (es. Cenelec, Cen). 5

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8 Norme cogenti trasversali D.Lgs. 24/2002, in attuazione della Direttiva UE 1999/44, sulla prevenzione dei prodotti difettosi: è quella che estende la garanzia da 1 a 2 anni per i beni di consumo acquistati da un consumatore. Direttiva UE 2001/95, che abroga la Dir. UE 92/59, sulla sicurezza generale dei prodotti DPR 224/88, in attuazione della Direttiva UE 85/374, sulla responsabilità da prodotti difettosi. Il D.Lgs. 626/94, derivato dalla Direttiva UE 89/391, sulla sicurezza sul posto di lavoro. 8

9 Verifica di conformità alle Norme cogenti Nel caso della marcatura CE, per la gran parte dei prodotti è sufficiente una dichiarazione di conformità a cura del fabbricante. Sennò è necessaria una prova di laboratorio una tantum sul prodotto campione (la cosiddetta prova del tipo ) oppure prove periodiche in produzione. Le verifiche sul campo invece vengono condotte, a seconda del prodotto, dai consueti organi di vigilanza, ASS, NAS, ministero, ecc. 9

10 Norme volontarie Sono Norme Tecniche che descrivono i requisiti relativi ad esigenze accessorie di un prodotto o servizio. Descrivono i requisiti (costruttivi, funzionali, gestionali) più avanzati e pertanto forniscono garanzie accessorie, in misura superiore al rispetto delle leggi applicabili. Norme nazionali italiane: norme UNI, CEI, ecc. Norme di origine europea: norme EN Norme internazionali: norme ISO 10

11 Il controllo di conformità alle Norme volontarie In Italia la conformità di persone, prodotti e processi è controllata dal Sincert. La conformità dei laboratori di prova è controllata dal Sinal. La conformità degli strumenti di misura (e quindi la loro taratura) è controllata dal SIT. Questi tre Enti gestiscono l accreditamento degli Enti che effettuano le verifiche di conformità. Esistono degli accordi di mutuo riconoscimento tra Sincert, Sinal, SIT e gli omologhi soggetti dei principali Paesi occidentali. Di conseguenza le certificazioni rilasciate in Italia valgono quasi in tutto il mondo. 11

12 Sovrapposizione tra Norme cogenti e volontarie Di fatto, la normativa volontaria tende ad inglobare, al proprio interno, anche requisiti di natura cogente e, per contro, la normativa cogente, per gli aspetti più propriamente tecnici, tende a fare riferimento alle norme tecniche volontarie. Ne consegue un progressivo avvicinamento e sostanziale integrazione delle due categorie di norme, in un quadro di complementarietà e sinergie. 12

13 Norme nel settore alimentare Le principali norme cogenti di livello europeo fanno riferimento a: il Regolamento 178/2002 sulla tracciabilità la Direttiva 2003/89 sugli allergeni il cosiddetto Pacchetto igiene, cioè i Regolamenti 852, 853, 854 del 2004, relativi al metodo Haccp; con esso viene abrogato il D.Lgs 155/97 le Direttive sull etichettatura, recepite in Italia col D.Lgs. 114/2006 Le principali norme volontarie sono: le certificazioni IFS e BRC della grande distribuzione la certificazione ISO 22000:2005 i marchi DOC, DOP, IGP, ecc. 13

14 Norme nel settore meccanico Il settore è ricco di norme cogenti, dall ambito automobilistico alla Direttiva Macchine (arrivata alla terza edizione, nel 2006), dagli ascensori ai serramenti, ecc. La principale norma volontaria, la ISO 16949, è quella richiesta dalle principali case automobilistiche ai propri fornitori. 14

15 Norme nel settore edile La principale norma cogente è data dalla Direttiva UE 89/106, recepita in Italia col DPR 249/93, applicabile ai prodotti da costruzione. Per divenire operativa però, è necessario che vengano approvate le norme armonizzate; queste, che sono costantemente aggiornate, esistono solo per una parte dei prodotti da costruzione. Attualmente sono state emesse alcune centinaia di norma aromonizzate (EN) per alcune decine di prodotti: es. calcestruzzi, cementi, cancelli, portoni industriali, camini, laterizi, aggregati, facciate continue, ecc. 15

16 Norme nel settore ambientale Norme cogenti sono numerosissime e riguardano rifiuti, imballaggi, emissioni in atmosfera, scarichi nel suolo o in fognatura, rumore, ecc. Norme volontarie sono: ISO 14001: 2004 (certificazione ambientale) EMAS 2 (attestazione europea) Ecolabel Dichiarazione ambientale di prodotto (riferita al ciclo di vita; LCA) 16

17 Conformità alle Norme cogenti e volontarie - Certificazione di prodotto/servizio: verifica e attestazione della conformità, a determinati requisiti, del risultato, tangibile o intangibile (servizio) di un processo, sia mediante controlli diretti sul risultato, sia tramite controlli indiretti sul processo di produzione/erogazione, sia, infine, mediante combinazione di entrambi. - Certificazione di sistema: verifica e attestazione della conformità, a determinati requisiti, delle modalità di gestione delle risorse e dei processi produttivi a fini di assicurazione della qualità economica (sistemi di gestione per la qualità) e della qualità sociale (sistemi di gestione ambientale, sistemi di gestione per la salute e sicurezza sul lavoro, sistemi di gestione per la sicurezza delle informazioni, sistemi di gestione per la responsabilità sociale, ecc.). - Certificazione di personale: verifica e attestazione della conformità, a determinati requisiti, delle competenze di individui (persone fisiche) che svolgono rilevanti attività socio-economiche a livello individuale. - Attività di ispezione (di progetti, prodotti, servizi, processi ed impianti): valutazione della conformità a requisiti, sia generici, sia specifici, del singolo oggetto dell attività ispettiva. 17

18 Sviluppi della normazione volontaria La sicurezza sul posto di lavoro secondo la OHSAS 18001: rappresenta una evoluzione del nostro D.Lgs. 626/94 La sicurezza alimentare secondo la ISO 22000:2005 La sicurezza e la qualità dei dispositivi medici secondo la ISO 13485:2004 La Responsabilità sociale (social accountability) secondo la SA 8000 La sicurezza dei dati secondo la ISO 27001:2006: rappresenta una evoluzione del concetto di riservatezza e privacy 18