REPUBBLICA ITALIANA IN NOME DEL POPOLO ITALIANO. Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Puglia. (Sezione Seconda)

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1 N /2012 REG.PROV.COLL. N /2012 REG.RIC. REPUBBLICA ITALIANA IN NOME DEL POPOLO ITALIANO Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Puglia (Sezione Seconda) ha pronunciato la presente SENTENZA sul ricorso numero di registro generale 846 del 2012, proposto da: Ruggiero Pinto, rappresentato e difeso dagli avv.ti Tommaso De Grandis e Gianfranco Marzocco, con domicilio eletto presso Angelo Stella in Bari, alla via Scipione Crisanzio n. 48; contro Ministero dell'istruzione dell'università e della Ricerca e Istituto Staffa di Trinitapoli, rappresentati e difesi dall'avvocatura distrettuale dello Stato di Bari e presso la stessa domiciliata per legge in Bari, alla via Melo n.97; per l accesso

2 alla documentazione richiesta in data e nelle istanze di accesso agli atti; Visti il ricorso e i relativi allegati; Visti gli atti di costituzione in giudizio del Ministero dell'istruzione dell'università e della Ricerca e dell Istituto Staffa di Trinitapoli; Viste le memorie difensive; Visti tutti gli atti della causa; Relatore nella camera di consiglio del giorno 11 ottobre 2012 la dott.ssa Giacinta Serlenga e uditi per le parti i difensori avv. Angela Giotta, su delega degli avv.ti T. De Grandis e G. Marzocca; Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue; FATTO e DIRITTO 1.- Con ricorso notificato in data e ritualmente depositato in data , il ricorrente -nella qualità di Segretario della provincia di Foggia della federazione Gilda-Unams- ha impugnato il provvedimento prot. n.2229/a20/a dell con cui il Dirigente scolastico dell Istituto Staffa ha respinto le richieste di accesso dal ricorrente stesso avanzate in riferimento alla documentazione degli organici di diritto e del numero di classi e di alunni per aula, relativa all Istituto in questione per l anno scolastico 2011/2012. Con atto depositato in data si sono costituiti in giudizio il Ministero e l Istituto scolastico resistenti eccependo l inammissibilità oltre che l infondatezza del gravame. Alla C.C. dell la causa è stata trattenuta per la decisione

3 2.-In via preliminare deve essere respinta l eccezione di inammissibilità opposta dall Avvocatura dello Stato. Parte ricorrente assume che la richiesta di accesso sarebbe motivata dall esigenza di verificare se sono state rispettate le norme di sicurezza relative al numero di studenti per classi e dalla necessità di avvalersi della tutela cautelare nel giudizio di appello instaurato dallo stesso prof. Pinto nella predetta qualità- davanti al Consiglio di Stato concernente le presunte irregolarità dell Istituto Staffa in ordine alla sicurezza delle strutture scolastiche nel corso dell anno 2010/2011. La circostanza che il giudizio cui il ricorrente fa riferimento riguardi un anno scolastico differente rispetto a quello oggetto del predetto giudizio di appello (quello precedente) non esclude in sé l interesse al presente gravame. Ed invero, solo in apparenza la documentazione di cui oggi si chiede l ostensione non è pertinente all oggetto del giudizio pendente innanzi al giudice di appello per la riforma della sentenza di questo Tar n.1505/2011, favorevole all odierno ricorrente; su di un piano sostanziale, infatti, le determinazioni assunte dall Istituto con riferimento all anno scolastico successivo ove si rivelassero rispettose dell invocato dato normativo farebbero cessare l interesse cautelare del prof. Pinto, avendo autonomamente l Istituto scolastico riparametrato le misure di sicurezza rispetto all anno precedente. Né può dubitarsi che la documentazione richiesta afferisca alla sicurezza dei luoghi di lavoro giacchè il ricorrente dichiaratamente intende verificare il rispetto delle normedi sicurezza relative al numero di

4 studenti per classe ; la classe è indiscutibilmente l ambito entro il quale l attività dei docenti si esplica. 3.- Nel merito il ricorso è fondato e va accolto. Secondo le previsioni dell art.22 della legge n.241/90, il diritto di accesso, purchè sorretto da un interesse diretto, concreto e attuale, corrispondente ad una situazione giuridicamente tutelata e collegata al documento al quale è chiesto l'accesso e sempre che di documento si tratti, è destinato a prevalere su qualsiasi altra esigenza poiché principio generale dell attività amministrativa al fine di favorire la partecipazione e di assicurarne l imparzialità e la trasparenza; salvo che nelle ipotesi disciplinate dal successivo art.24 commi 1, 2, 3, 5 e 6. La fattispecie in esame non rientra però in alcune di tali ipotesi di esclusione. In particolare non può condividersi che nella specie l accesso ove consentito- integrerebbe una forma di inammissibile- controllo generalizzato sull attività dell Istituto ai sensi del richiamato comma 3 dell art.24. Ed invero, l art.6 del CCNL 2006/2009 individua i sindacati di categoria quali soggetti aventi diritto ad essere edotti - per quel che qui rileva- circa le proposte di formazione delle classi e di determinazione degli organici della scuola nonché in merito all attuazione della normativa in materia di sicurezza nei luoghi di lavoro ; e, nella specie, la richiesta di accesso ha ad oggetto si ribadisce- la documentazione degli organici di diritto e del numero di classi e di alunni per aula con riferimento all anno scolastico 2011/2012, onde verificare il rispetto della normativa di sicurezza. In buona sostanza non è ravvisabile nella fattispecie un mero interesse generico e diffuso alla conoscenza degli atti amministrativi

5 richiesti; al contrario, l accesso appare preordinato alla salvaguardia di una posizione differenziata e qualificata correlata alla specifica funzione assegnata dalla legge al sindacato. 4.- Il ricorso deve dunque essere accolto e, per l effetto, annullato il diniego di accesso agli atti oggetto di gravame. Considerato, tuttavia, la complessità della fattispecie, il Collegio ritiene opportuno procedere alla compensazione delle spese di causa. P.Q.M. il Tribunale Amministrativo Regionale per la Puglia (Sezione Seconda), definitivamente pronunciando sul ricorso, come in epigrafe proposto, lo accoglie e, per l effetto, annulla il diniego di accesso di cui alla nota prot. n.2229/a20/a dell del Dirigente scolastico dell Istituto Staffa e ordina all Amministrazione resistente l esibizione della documentazione richiesta. Spese compensate. Ordina che la presente sentenza sia eseguita dall'autorità amministrativa. Così deciso in Bari nella camera di consiglio del giorno 11 ottobre 2012 con l'intervento dei magistrati: Sabato Guadagno, Presidente Antonio Pasca, Consigliere Giacinta Serlenga, Primo Referendario, Estensore L'ESTENSORE IL PRESIDENTE DEPOSITATA IN SEGRETERIA Il 26/10/2012 IL SEGRETARIO (Art. 89, co. 3, cod. proc. amm.)